（上接第三版） 49.推进山区综合开发。坚持保护优先，以高质量发展为导向，按照特色化、品质化、现代化的发展路径和规模化、专业化的经营方式，推动山区发展。加强战略统筹、空间布局、规划引导、改革创新，充分发挥山区资源的丰富性、文化的独特性、绿水青山的生态性等优势，做优做强山区经济。统筹推进山区综合开发与县域经济发展、美丽乡村建设、生态环境保护，鼓励绿色经济试验示范，大力发展高效生态农业、绿色制造业和生态旅游业，推进生态产业化、产业生态化，打通绿水青山向金山银山转化通道。科学规划建设半山酒店、森林乡村。加大山区生态功能修复，加强山区地质灾害综合防治。建立山区综合开发生态环境影响评估审核机制，严格管控各类矿产资源开发，严禁污染型产业、企业向山区转移。

十四、大力发展社会主义文化

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，以社会主义核心价值观引领文化建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足各族群众文化需求和增强人民精神力量相统一，大力发展社会主义文化。

50.提高社会文明程度。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神学习教育，推进马克思主义理论研究和建设工程。广泛弘扬和践行社会主义核心价值观，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。常态化制度化开展理想信念教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。加强青少年思想道德建设，推进公民道德建设，实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中心建设。健全完善志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬中华民族重信守诺传统美德。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。倡导文明旅游。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

51.提升公共文化服务水平。全面繁荣发展新闻出版、广播影视、网络视听、文学艺术、哲学社会科学等文化事业。坚持以人民为中心的创作导向，实施云南文化精品工程、云岭文化名家工程，加强现实题材创作生产，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。实施媒体深度融合发展工程，构建全媒体传播体系，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。深入开展千里边疆文化长廊建设，推进城乡公共文化服务体系一体化建设，加大对脱贫地区、边境地区公共文化服务建设支持力度。创新实施文化惠民工程，加强实体书店建设，广泛开展群众性文化活动。深化文艺院团改革。建设“文化云”，推动公共文化数字化。加强云南长征国家文化公园、中国植物博物馆、云南革命军事馆、云南自然博物馆等重大文化基础设施和文化项目建设。加强文物、文献、文史工作。推进新型智库建设。加强对外传播内容、平台和渠道建设，加快推进国门文化建设，打造一批中华文化对外交流精品，增强传播实效，讲好中国故事、云南故事。广泛开展全民健身运动，增强人民体质。

52.构建现代文化和旅游产业体系。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给。实施文化产业数字化战略，加快文化资源数字化，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。建设文化产业园区，推动区域文化产业带建设，促进形成文化产业发展新格局。大力实施全域旅游发展战略和文化旅游融合发展行动计划，推进业态融合、产品融合、市场融合、服务融合、交流融合，提高旅游产品供给质量和旅游服务质量。发展红色旅游和乡村旅游。推进旅游文化要素全面数字化，推进已有融合发展业态提质升级，打造兼顾文化和旅游特色的新业态、新主体、新模式，建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区，建设民族文化强省。

十五、不断增进人民福祉

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，扎实推动共同富裕，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

53.提高人民收入水平。增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。完善工资制度，健全工资合理增长机制，健全最低工资标准调整机制，切实保障义务教育教师工资待遇。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配机制，合理调节过高收入，取缔非法收入。整治农民工工资拖欠问题，保护劳动所得。发展慈善事业。

54.提高居民就业水平。千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度，推进职业技能提升行动。统筹城乡就业政策体系，完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，加大“贷免扶补”、创业担保贷款政策扶持和初创实体支持力度，支持建设高质量创业孵化载体和创业园区，支持和规范发展新就业形态，鼓励个体经营。完善重点群体就业支持体系，鼓励高校毕业生到基层就业创业，提升退役军人就业质量，重点帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。健全省际间劳务协作机制，推动区域劳务协作。健全就业需求调查和失业监测预警机制。

55.办好人民满意教育。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。健全学校家庭社会协同育人机制，促进德育、智育、体育、美育和劳动教育有机融合，重视青少年身体素质和心理健康教育。全面加强教师队伍建设，加强师德师风建设，提升教师教书育人能力素质。坚持教育公益性原则，继续深化教育领域综合改革，建立更加科学的教育评价机制，促进教育公平，提高教育质量。完善控辍保学长效工作机制，推动义务教育均衡发展。提升学前教育普及普惠水平，完善特殊教育、专门教育保障机制。实施高中阶段教育普及计划和以县一中为龙头的普通高中质量提升计划。推进职业院校“双高”建设，加快职教园区建设，深化职普融通、产教融合、校企合作，培养技术技能人才。促进高校科学定位、差异化发展，支持云南大学一流大学建设，支持昆明理工大学等高校一流学科建设，鼓励具备条件的普通本科高校向应用型转变，加快培养理工农医类专业紧缺人才。推进研究生教育改革发展。提高脱贫地区、革命老区、民族地区、边境地区教育质量和水平。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。建立健全终身学习体系，建设学习型社会。深化与南亚东南亚国家教育合作和人文交流，努力建设面向南亚东南亚教育辐射中心。

56.推进健康云南建设。坚持预防为主的方针，完善健康促进政策，建立稳定的公共卫生事业投入机制，推进医防协同机制建设，织牢公共卫生防护网，为人民提供全方位全周期健康服务。加快疾控中心建设，改善疾控机构基础条件，改革疾病预防控制体系，完善疾控机构激励机制。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，强化医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。加强口岸卫生检疫和边境民族地区公共卫生防疫工作，强化与周边国家传染病联防联控。构建优质高效的医疗卫生服务体系，加快实施医疗卫生事业三年行动计划，积极推进国家区域医疗中心、省级临床医学中心和州（市）分中心建设。持续开展县级公立综合医院、中医医院提质达标晋级和妇幼保健机构等级评审，提升基层医疗卫生服务能力。深化医药卫生体制改革，建立现代医院管理制度，加强公立医院建设、管理和考核。全面推进紧密型县域医共体建设，推广远程医疗等“互联网+医疗”服务，加快建设分级诊疗体系。优化多元办医格局，强化医疗卫生综合监管。推进药品耗材集中采购使用改革，健全药品供应保障体系，完善医药服务价格形成与监督机制。加强医疗卫生人才队伍建设，强化医教协同，加大执业医师培养力度，畅通人才引进渠道，完善高层次人才激励机制，充分调动和激励广大医务人员积极性。加强全科医生培养和住院医师规范化培训，完善公共卫生和卫生应急人才发展规划，引导专业人才向基层流动。坚持中西医并重，大力发展中医药事业，提升中医药服务能力。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。深入开展爱国卫生“7个专项行动”，大力推进卫生城镇创建，促进全民养成文明健康生活方式。完善全民健身公共服务体系。加快发展健康产业。

57.健全多层次社会保障体系。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。推进基本养老保险、基本医疗保险关系转移接续。全面实施企业职工基本养老保险基金省级统收统支和基金中央调剂制度，接轨基本养老保险全国统筹。推动基本医疗保险、失业保险省级统筹，完善工伤保险省级统筹。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，完善失业保险、工伤保险待遇与经济发展联动机制。积极发展企业年金、职业年金，发展多层次、多支柱养老保险体系。健全重大疾病医疗保险和救助制度，优化异地就医直接结算，探索建立长期护理保险制度，积极发展商业健康保险。健全灵活就业人员社保制度。落实国家渐进式延迟法定退休年龄政策。健全退役军人工作体系和保障制度，积极稳妥解决退役军人突出问题。健全分层分类的社会救助体系。坚持男女平等的基本国策，保障妇女儿童、残疾人合法权益，切实关心农村留守儿童、困境儿童。坚决遏制未成年人违法犯罪，维护未成年人合法权益。健全完善困难职工群体长效帮扶机制。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。

58.促进养老托育服务健康发展。巩固家庭养老育幼基础地位，健全老有所养幼有所育的政策体系，扩大多元主体多种方式的服务供给。提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，支持婴幼儿照护服务机构建设，降低生育、养育、教育成本。实施妇幼健康和计划生育服务保障工程，加强出生缺陷综合防治，提高人口素质。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，支持培训疗养机构转型发展为养老机构，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。

十六、建设平安云南

坚持总体国家安全观，统筹推进各领域国家安全工作，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，防范和化解重大风险，建设更高水平的平安云南。

59.健全社会治理体系。健全完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，实现政府治理与社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。加强流动人口、网络空间以及自由职业者等新兴群体的群众工作。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻基层特别是村级组织负担。推动州（市）、县（市、区）、乡镇（街道）三级综治中心规范化建设、实体化运行并实现全覆盖。加强网格员等基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。坚持全周期管理，推进市域社会治理现代化。建设全省统一城市管理综合服务平台。深化平安创建活动。

60.深入贯彻总体国家安全观。完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制，健全国家安全法治体系、战略体系、人才体系和运行机制，完善重要领域国家安全法规、政策、制度。健全国家安全审查和监管制度，加强国家安全执法。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。全面加强网络安全保障体系和能力建设。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。持续维护迪庆州社会大局稳定。

61.确保经济安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、粮食储备、通信网络、战略资源、战略物资和水电油气能源等关键领域安全可控，增强产业体系抗冲击能力。维护重要基础设施安全，保障正常运行。健全完善金融机构体系、市场体系、产品体系和金融监管体系，严厉打击非法金融活动，对违法违规行为零容忍，守住不发生系统性区域性风险底线。建立全省疫情防控和经济社会发展工作中长期协调机制。确保生态安全、民生领域安全，维护新型领域安全。完善生物安全风险防控和治理体系。强化涉外法治保障和服务工作，强化企业境外投资服务，构建海外利益保护和风险预警防范体系。

62.保障人民生命安全。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，健全公共安全保障体系，强化安全生产、灾害防治、道路交通、食品药品安全和生物安全保护。深化重点行业领域安全专项整治。加强食品药品安全体系建设。实施自然灾害风险普查与重点隐患排查、地震易发区房屋设施加固等工程，提升洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、气象灾害、地震等自然灾害防御工程标准，加快江河重点河段治理、山洪灾害防治和病险水库除险加固。完善应急管理体系，加强应急物资保障体系建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

63.维护社会稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，畅通和拓展群众诉求表达、利益协调、权益保障的途径通道。完善信访制度，完善各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。完善重大决策社会稳定风险评估机制。妥善防范化解“邻避”问题，推进重大项目实施。健全社会心理服务体系和危机干预机制。加强社会治安防控体系建设，推进“雪亮工程”建设与运用。严密防范、依法惩治违法犯罪活动，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨境违法犯罪，组织开展第五轮禁毒人民战争，保持社会和谐稳定。

64.筑牢祖国西南安全稳定屏障。认真贯彻党中央治边方略，增强国家意识、国门意识，提高为国守好国门责任感。坚持政治安边、富民兴边、军事强边、外交睦边、科技控边，党委把方向、政府总协调、军队当骨干、警方抓治理、民众为基础，着力构建与中国特色社会主义制度相适应、与边疆民族地区治理体系和治理能力现代化相符合的治边格局。加大对涉毒、涉恐、走私、诈骗、偷越边境、越境赌博等跨境违法犯罪的打击力度。加快推进人防物防技防相结合的立体化边境防控体系建设，建设“智慧边境”，提升边境管控科学化、精细化、智能化水平。落实新时代加强党政军警民合力强边固防要求，锻造一批坚强有力的基层党组织，建设一批比较富裕的现代化边境小康村，构筑一条严密的边境防线，制定一揽子支持政策，形成一套严格的边境管控工作机制。坚决防范境外疫情输入。强化边境地区党委、政府的强边固防责任，切实筑牢祖国西南安全稳定屏障。

65.全力服务国防和军队现代化建设。深入推进经济建设项目贯彻国防要求，国防建设融入全省经济社会发展，落实国防和国防科技工业领域重大工程。深化资源要素共享，强化政策制度协调，加快基础设施、国防科技工业、生物安全等领域协调发展步伐，加快卫星应用、稀贵金属新材料、生物医药、新能源、人工智能、应急救援等新兴领域军民融合，统筹推进军地共建共用共享。完善国防动员体系，推动平战结合、应急应战一体化建设，加快智慧动员建设。强化全民国防教育，加强拥军优属工作，推进美丽军营建设，巩固军政军民团结。

十七、团结一心，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，切实发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，广泛动员组织全省各族干部群众和各方面力量投身全面建设社会主义现代化的伟大事业，形成强大发展合力。

66.坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制。一体推进制度创新和治理能力建设，从体制机制上保证党在领导经济社会发展中把方向、谋大局、定政策、促改革，坚决做到“两个维护”。推动党领导经济工作的制度化、规范化、程序化。完善贯彻落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神的督查考核机制，建立健全推动高质量发展的指标体系、政策体系、考评体系等，改进领导班子和领导干部推动高质量发展的政绩考核，发挥督查考核指挥棒作用。健全完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济社会形势、研究重大政策举措的工作机制，完善决策咨询体系，加强调查研究，提高科学决策水平。完善协调机制，统筹协调好党委与人大、政府、政协等部门之间的关系，健全完善“党建带群建”工作机制，形成党委统筹全局、各方合力促发展的工作格局。

67.以高质量党建推动高质量发展。认真贯彻新时代党的建设总要求，落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不断把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神引向深入，推动广大党员干部真正学懂弄通、用好做实。全面贯彻新时代党的组织路线，落实好干部标准，拓宽选人用人视野，精准科学选人用人。实施年轻干部工程、少数民族干部工程、专业干部工程，大力培养和选用政治过硬、具备领导现代化建设能力的干部。加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断提高各级领导班子和干部贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力。加强对敢担当善作为干部的激励保护，鲜明树立重品德、重才干、重担当、重实绩、重公认的用人导向，推动能者上、优者奖、庸者下、劣者汰。把严的主基调长期坚持下去，强力正风、肃纪、反腐。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。完善党和国家监督体系，以政治监督为重点，以党内监督为主导，整合各类监督力量，强化对公权力运行的制约和监督，破解“一把手”监督难题。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

68.推进社会主义政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。坚持和完善人民代表大会制度，健全人大对“一府一委两院”监督制度，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，推动协商民主广泛多层制度化发展，提高建言资政和凝聚共识水平。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，坚持我国宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应，保持宗教领域和谐稳定。健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，加强中国特色社会主义参政党建设，加强民营经济统战工作，健全团结引导党外知识分子、留学归国人员、新的社会阶层人士的制度，完善新时代港澳台海外统战工作机制，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。全面贯彻党的侨务政策，凝聚侨心、服务大局。

69.推进法治云南建设。深入贯彻习近平法治思想，坚决维护宪法法律权威。健全党领导全面依法治省的制度和工作机制，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，在法治轨道上推动经济社会和各项事业持续健康发展。深化司法责任制综合配套改革，加快推进执法司法制约监督体系改革和建设，完善侦查权、检察权、审判权、执行权运行机制，促进司法公正。健全公共法律服务体系，深入开展法治宣传教育。建设德才兼备的高素质法治工作队伍。

70.健全规划制定和落实机制。按照本次全会精神，编制我省和各地区“十四五”规划纲要和专项规划，健全以发展规划为统领、以空间规划为基础、以区域规划和专项规划为支撑的规划体系。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施中的动态监测、中期评估、总结评估机制，提升规划的严肃性、权威性、约束力，确保规划制定的各项目标任务落到实处。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，前景光明、任务艰巨。全省广大党员、干部和各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，勠力同心、顽强奋斗，夺取社会主义现代化建设新胜利，谱写好中国梦的云南篇章！