在推进农村改革的同时，按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的目标要求，1994年底开始的国有企业建立现代企业制度改革试点工作取得初步成效，但由于历史包袱和社会负担沉重等原因，再加上1997年亚洲金融危机的影响，国有企业面临前所未有的困难。国有企业改革必须寻求新思路，才能取得新突破。党的十五大提出国有企业改革与脱困三年目标，即用三年左右的时间，通过改革、改组、改造和加强管理，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，使大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度。党的十五大后，以建立现代企业制度为方向的国企改革攻坚全面展开。国务院按照鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效，实施再就业工程的改革思路，以纺织行业为突破口，通过债转股、国家技改专项资金、国企上市变现、政策性关闭破产等一系列举措，全面打响三年脱困攻坚战。至2000年末，国有大中型企业改革和脱困三年目标基本实现，国有控股企业实现利润大幅度增长，大多数国有大中型骨干企业初步建立了现代企业制度。 （本报综合）