（上接第一版）

（十）补齐城镇化短板，推进以人为核心的新型城镇化。优化城镇化空间布局，实施强省会行动，培育发展昆明都市圈，支持曲靖市建设云南副中心城市，推动昆玉协同发展，推进滇中城市群一体化发展，提高沿边城镇开发开放水平，提升区域中心城市和州（市）中心城市功能，推进形成中心城市带动都市圈、都市圈引领城市群、城市群支撑区域协调发展的空间动力机制。加快推进农业转移人口市民化，维护进城落户农民的农村权益，鼓励依法自愿有偿转让相关权益，保障享有同城均等基本公共服务。高质量推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快推进健康县城、美丽县城、文明县城、智慧县城、幸福县城建设，增强县城综合承载能力。实施城乡绿化美化三年行动，打造宜居、韧性、创新、智慧、绿美、人文城市，实施城市更新居住品质提升三年行动，强化市政基础设施建设，基本消除城市黑臭水体。

（十一）补齐基本公共服务短板，不断提高人民生活品质。实施基本公共服务提升三年行动，健全城乡基本公共服务体系，增强均衡性和可及性。落实按要素分配政策制度，加大社会保障、转移支付调节力度和精准度，引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业。实施就业优先战略，完善重点群体就业支持体系，持续做好高校毕业生及青年就业工作，加强困难群体就业兜底帮扶，消除影响平等就业的不合理限制和就业歧视。支持和规范发展新就业形态，推进多渠道灵活就业。健全多层次社会保障体系，鼓励发展个人养老金，稳步推进基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系。持续完善住房保障体系，多渠道解决符合条件的新市民、青年人等群体阶段性住房困难。深入推进健康云南建设，落实人民健康促进政策。建好心血管、呼吸和肿瘤等国家区域医疗中心和4个省级区域医疗中心，发展壮大农村和社区医疗卫生队伍，构建省优、县强、基层稳定的医疗服务体系。实施重大慢性病防治行动。持续推进“互联网+医疗健康”服务。推动医疗机构检查检验结果互认。促进中医药、民族医药传承发展。健全公共卫生体系和跨境传染病联防联控体系，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设。发展养老事业和养老产业，构建养老服务体系。建立生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本。深化爱国卫生运动，加快建设高原特色体育强省，完善全民健身公共服务体系，培养文明健康生活方式。实施“文化润滇”行动，深入推进千里边疆文化长廊、数字媒体、实体书店、国门文化等建设，推动公共文化服务数字化，实施公民道德建设工程，推进文明云南建设。

四、聚焦强弱项，着力增强发展动力

（十二）全面深化改革，着力破除体制机制障碍。打好重要领域和关键环节改革攻坚战，加强改革举措系统集成、协同高效。深化国资国企改革，聚焦管理、发展、脱困、改革，实施新一轮国企改革发展三年行动，加快国有经济布局优化和结构调整。实施促进民营经济高质量发展三年行动，完善促进中小微企业和个体工商户发展政策体系。实施打造一流营商环境三年行动，持续深化“放管服”改革，统筹推进投资和建设项目审批、商事制度等领域改革，强化监管机制创新。加快推进“一网通办”、“一件事一次办”、“跨省通办”，打造云南政务服务升级版。完善市场主体信用承诺制度，深入推进市场准入效能评估（云南试点），建立政务服务数据共享复用和业务协同制度，抓好昆明中央法务区和昆明市知识产权保护中心建设。深化要素市场化改革，建设技术要素市场，推动无效或低效占用土地、资本等要素资源的市场主体出清，提高土地、林地、资金、环评等要素保障能力。推动电力体制改革，建立完善充分反映绿色能源价值、市场供需形势的价格形成机制。加快资本市场培育发展，发展壮大地方金融机构。建立完善社会资本投融资合作对接机制。深化财税体制改革，建立健全鼓励基层培植税源机制，规范政府举债融资。

（十三）推进高水平对外开放，以大开放促进大发展。加快建成内引外联的现代物流网络，完善物流枢纽布局和功能，统筹推进辐射国内国外主要通道沿线物流设施和集疏运体系建设，建设昆明国际陆港。加强与西部陆海新通道重要枢纽有效衔接，推动以中老泰、中越为重点的国际班列班车高效运行，开展多式联运示范性工程建设，推动冷链物流、智慧物流发展。协调推动与周边国家规则、规制、管理、标准联通。提升贸易投资质量和水平，推动外贸商品结构转型升级，大力发展跨境电商、市场采购贸易等新业态新模式，大力培育外贸龙头企业和外贸综合服务企业。推进昆明、德宏、红河跨境电商综合试验区扩量提质。支持企业“走出去”。实施中国（云南）自由贸易试验区提升行动，统筹推进边（跨）境经济合作区、开发开放试验区、综合保税区等开放合作功能区建设。创新发展边民互市，推进边民互市贸易进口商品落地加工。有序合规开展边民跨境劳务合作。

（十四）强化科技创新，建设创新型云南。完善全面支持科技创新的基础制度，实施创新驱动高质量发展重点工程，聚焦优势产业、支柱产业、新兴产业和“数字云南”等领域加强核心技术攻关，组建产业创新联合体，促进科技创新与实体经济深度融合。实施云南基础研究十年计划。加快推进创新平台建设，高水平组建一批云南实验室，新引进一批院士专家工作站，高标准建设一批新型研发机构，加快建设一批省技术创新中心。强化企业科技创新主体地位，实施高新技术企业“三倍增”行动，实施企业科技特派员制度，营造有利于科技型中小微企业成长的良好环境。实施“智汇云南”计划，打造科技入滇升级版，加快建设区域性国际科技创新中心。深化科技体制改革，实施全社会研发投入提升三年行动，用好“揭榜挂帅”、“军令状”、“赛马制”，强化知识产权保护，完善科技工作者激励机制，提高科技成果转移转化成效。打造一流创新生态，高质量举办云南省创新创业大赛，选树一批“云岭最美科技人”。

（十五）实施教育强省战略，办好人民满意的教育。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，实施教育事业提升三年行动。推进大中小学思想政治教育一体化建设，深入打造“张桂梅思政大讲堂”。加快建设高质量教育体系，加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，强化托幼服务、学前教育、特殊教育普惠发展，坚持普通高中学校多样化发展，完善覆盖全学段学生资助体系。统筹高等教育、职业教育、继续教育协同创新，实施高等教育“121”工程，加快云南大学“双一流”建设，支持昆明理工大学创建“双一流”，高标准高质量建设西南联合研究生院。深化教育领域综合改革，巩固拓展“双减”工作成果，引导规范民办教育发展，健全学校家庭社会协同育人机制。完善来滇留学质量保障体系，打造“留学中国·学在云南”品牌。加强教师思想政治和师德师风建设，培养高素质教师队伍。推进教育数字化。建设全民终身学习的学习型社会。

（十六）实施人才强省战略，创造人才发展最好环境、最优生态。加快建成我国面向南亚东南亚人才新高地和区域性人才中心。持续深化人才发展体制机制改革，扩大用人单位编制使用、机构设置、人才评价、人事管理等自主权。推行利润分享型、成果转化型、股权授予型等奖励分配制度，建立人才创新创业项目容错免责制度。构建多层次参与、全方位推进的对内对外人才合作新机制。实施优势学科集群建设、平台载体提质增效行动，搭建人才集聚平台。实施优势产业人才集聚行动，推进产业急需人才引进、产业人才培养、园区人才汇聚、卓越企业家培养“四大工程”。办好“云南国际人才交流会”。建立产业人才基础库、需求库和目标库。积极通过“人才飞地”、“离岸支持”、“柔性引进”等方式引进国内外高端人才。打造中国（云南）自由贸易试验区人才特区。实施一流人才生态建设专项行动和人才安居三年行动，推行“兴滇惠才卡”，强化全周期全要素保障。

五、聚焦扬优势，着力挖掘发展潜能

（十七）充分发挥区位优势，全面提升辐射能力。积极推动印度洋方向陆海大通道建设，努力成为国内市场与南亚东南亚市场之间的战略纽带、“大循环、双循环”的重要支撑。积极推动中老泰、中缅、中越国际运输通道畅通，协调推进云南河口—越南老街—河内—海防准轨铁路建设。实施口岸功能提升工程，推动国企参与口岸设施建设，加快磨憨国际口岸和边境地区口岸城市建设，建强“智慧口岸”，提高常态化疫情防控下口岸过货能力和通行效能。加强沿边县城建设，支持兴边富民行动中心城镇建设。加强跨境产业合作，依托与周边国家资源互补优势建设一批加工贸易、转口贸易基地。提升中国—南亚博览会、中国国际旅游交易会、中国—南亚合作论坛、澜湄合作论坛水平，发挥滇越、滇老、滇缅、滇泰等双边合作机制作用。推进媒体、企业、智库等社会力量与周边国家交流，深化疫情防控、边境治理、经贸往来、公共卫生、教育科技等领域合作，持续实施“光明行”、“心联通·云南行”等民生工程，深化周边命运共同体建设。

（十八）充分发挥绿色能源优势，打造绿色能源强省。加快金沙江、澜沧江等流域国家大型水电基地建设，推进已建梯级水电站扩机项目。打造“风光水火储”多能互补基地，有序开发风电、光伏等新能源，统筹并网消纳，推进“新能源+”、分布式光伏建设，试点探索新能源微电网、直供电用电模式，推广“光伏+现代农业”、“光伏+水利工程”。推动煤炭增产能、增储备，加快推进新建清洁煤电项目建设，建立煤电价格疏导机制、电煤保供与能效管控联动机制。加快昭通页岩气勘探开发利用，积极探索地热能综合开发利用。构建以新能源为主体的“源网荷储一体化”新型电力系统，加快推进抽水蓄能电站和电化学等新型储能电站建设，鼓励采用共享式配建储能项目，大力推进数字化绿色智能电网建设，提升电力供应保障能力和电网调节性、灵活性。保障“西电东送”国家战略，建设国家清洁能源基地和区域国际能源枢纽。做大绿色能源产业，在招商引资、产业转移中充分发挥绿色能源优势，推进绿色能源和绿色制造深度融合。加快提升生态系统碳汇能力，摸清碳汇家底，推进碳汇项目开发和市场交易服务体系建设，积极服务国家“双碳”战略。

（十九）充分发挥高原特色农业优势，打造绿色农业强省。深入推进农业现代化三年行动，打造高原特色现代农业产业体系。做大做强农产品加工业，推进农产品标准化分类分级，大力发展农产品初加工、精深加工、综合利用加工，加快加工园区建设。提升“绿色云品”品牌影响力，完善品牌目录制度，加快打造“区域品牌+企业品牌+产品品牌”的“绿色云品”矩阵，积极推进产品、管理、营销等创新。实施农业市场主体倍增工程，构建以龙头企业为引领、中型企业为主体、农民合作社和家庭农场为基础的发展格局。深入实施种业振兴行动，完善种质资源保护体系，加快国家区域良种繁育基地、区域性畜禽基因库等重点项目建设，推进种源关键核心技术和育种联合攻关，培育一批“滇系”特色新品种。加快提升农机化生产及技术装备水平。加快发展高效设施农业，以“九湖”流域为重点，探索农业绿色高质量发展新路径，建设云南农业绿色发展先行区和全国重要的绿色农产品生产基地。

（二十）充分发挥文旅资源优势，打造文化旅游强省。开展文化和旅游强省建设三年行动，实施文化和旅游高质量发展“十大工程”。推动文化产业高质量发展，深入实施“文化+”战略，发展数字出版、数字影视、数字艺术等新业态，建设一批具有示范效应的文化产业带和园区、孵化基地。繁荣发展文艺创作，提升文物和文化遗产保护利用水平，加强非物质文化遗产活态传承。守护好云南旅游金字招牌，实施数字赋能旅游行动，加快云南旅游大数据中心建设。实施文化和旅游市场主体倍增培育计划，争创国家文化产业和旅游产业融合发展示范区。深入推进“旅游+”和“+旅游”，大力推进旅游产品创新、业态创新、模式创新，打造高端旅游产品，不断延伸旅游产业链、价值链，培育多个单项冠军，拓展大众旅游消费体系。深化省际、国际旅游合作，打造中老铁路沿线黄金旅游线路，加快发展边（跨）境旅游。深化旅游行业专项整治行动，建立完善现代旅游治理体系。

（二十一）充分发挥矿产资源优势，打造有色金属产业强省。实施新一轮找矿突破战略行动，完善矿产资源储量动态更新机制。加强与周边国家合作，鼓励本土企业“走出去”合作找矿开矿。推进矿业、磷化工产业等转型升级，推动资源规模开发与集约利用、循环利用。打造有色金属加工制造产业基地，大力发展有色金属工业及下游装备制造、电子信息、电力电气等产业集群。打造战略性新材料产业集群，依托铜、锡、锌等矿产资源及铂族金属循环利用优势，打造一批具有核心竞争力的高端新材料领航企业，形成多个先进制造业集群。建设稀贵金属和先进铜材、锡材、铝材、硅材、钛材、锂材等新材料产业基地。建设多品种有色金属储备基地。 （下转第三版）