巴松竹玛

今年2月，中组部、中央社会工作部联合印发《关于破解基层治理“小马拉大车”突出问题的若干措施》，明确了7方面20条措施。那么，如何解决“小马拉不动大车”难题？笔者认为要加强基层治理，必须“为车减负”“为马赋能”，只有做好“加减法”，才能激发基层治理乘数效应。

凝聚合力，对“小马”做“加法”，让政策落地落实。基层这匹“小马”拉不动“大车”是因为“小马”牵引力有限，动力不足。要按照“权随责走、费随事转”原则，持续向基层扩权赋能，推动资源、服务、管理向基层下沉。上级各职能部门既要“放得下”，又要“放得好”，切实将基层治理迫切需要且能够有效承接的权责事项依法赋予基层，同步下放相关资源。要做好人员编制下沉，根据基层权责事项定编定人，完善深化县级领导班子成员包乡联村机制，择优选派驻村工作队、基层治理专干及西部志愿者等补充工作力量，让“身兼数职”的基层工作人员少点“千头万绪”。要持续推进基层干部关心关爱工作，统筹协调工资补助、干部考核比例，畅通基层干部交流渠道，建立完善干部“能上能下”双向激励机制，让基层干部有选择、有盼头、有动力。

靶向治疗，为“大车”做“减法”，给基层纾困松绑。滞后的治理转型、泛化的督查考核、过密的治理规则均衍生出与基层这匹“小马”能力不匹配的“大车”。从纵向压力传导看，各层级政府要主动担当作为，持续深化“文山会海”整治工作成效，设置职责任务下沉标准，避免出现层层转发上级工作方案、工作任务“一下了之”等突出问题。从横向部门协同看，各级各部门要依法合理划分执法权限，厘清职责关系，切实做到部门协同联动，基层职责事项该归并的归并，政务应用程序该清理的清理，避免让基层一线多头重复相同内容工作，或因各部门推诿扯皮致使基层减负工作“形减实存”。上级部门要完善督查考核机制，统筹规范督查考核事项，合并开展“一站式”考核，通过减数量、降频次、缩时长推动以工作实绩为主的精准问责，防止频繁的考核内容、冗杂的考核指标使基层干部陷入“考核焦虑”。

协同互嵌，给“车马”赋“乘数”，令治理联动增效。要想让“车马”跑出加速度，就要以党建引领促长效，各级党组织要以党建为核心，构建完善好“一元多核”的基层治理体系，巩固加强党组织在基层治理中的“牵头抓总”作用，切实将《关于破解基层治理“小马拉大车”突出问题的若干措施》要求落地见效。要以为民服务践初心，在减形式主义、官僚主义、层层加码的基层减负工作中，上级部门及领导要树立和践行正确的政绩观和权力观，多倾听基层工作者的真实诉求，多思考基层减负受阻的问题症结，以实干促新风，不断推动基层治理结构转型、政府职能优化。