全方位防风险。持续推进反分裂、反渗透斗争，切实维护政治安全。严格落实化债政策，统筹化解地方债务、房地产、中小金融机构等运行风险，严厉打击非法金融活动。严格落实意识形态工作责任制，做好保密工作。

全过程护稳定。深刻领会习近平总书记给普洱民族团结誓词碑盟誓代表后代回信精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，全力争创全国民族团结进步示范区、示范单位。依法管理宗教事务。实施“润心同向”工程，促进民族和睦、宗教和顺、社会和谐。创新社会治理新模式，持续推进信访工作法治化。健全社会治安防控体系，推动扫黑除恶长效常治。

全领域保安全。深入开展安全生产治本攻坚三年行动。不断提升自然灾害防治能力。建强用好各级消防救援队伍，实现高质量发展和高水平安全同步推进。

在防范化解风险上攻坚突破

（八）

在群众幸福指数上攻坚突破

（七）

突出就业优先导向。持续开展政府补贴性职业技能培训，提高培训实效。支持青年创业兴乡，加大大中专毕业生创业扶持力度，千方百计扩大高校毕业生就业渠道。促进脱贫人口、退役军人、残疾人等重点群体就业。持续推动基层公共就业服务体系建设，力争城镇新增就业3100人以上，农村劳动力转移就业11万人以上。

办好人民满意教育。严格落实《迪庆州教育振兴二十条措施》。加强未成年人犯罪预防、学生心理健康教育、关心关爱留守儿童和随迁子女教育等工作，全力维护校园和谐安全稳定。推动义务教育优质均衡。加强师德师风和教师队伍建设。推动学前教育普及普惠，打造与产业转型升级相适应的高等职业教育。

提升医疗服务质量。持续做好州人民医院“强三甲”工作，健全完善疾病预防控制体系。加快中藏医药服务体系建设。依托沪滇、昆迪等省内外帮扶平台，持续加强“组团式”“三级医院对口帮扶”“省管县用”等医疗帮扶措施，全面推进“健康县城”和“健康迪庆”建设。

强化社会保障水平。继续推进失业保险、工伤保险省级统筹。深化基本医保参保扩面攻坚，切实推动养老保险扩面增效取得实效。加强对困难群众和残疾人等特殊群体的关心关爱关注，提升养老服务质量。加快完善生育支持政策。

推动消费提质升级。拓展传统消费，培育新型消费，积极发展夜间经济和银发经济。深挖乡村消费，加速释放农村消费潜力。

在营商环境优化上攻坚突破

（六）

优化服务强能力。深入推进优化营商环境“暖心行动”，认真办好 10 件惠企实事。优化完善领导挂钩联系民营企业制度，继续开展“企业家夜话”活动。全面提升行政审批质效。推动更多“高效办成一件事”实现集成化、常态化。

深化改革激活力。统筹推进社会体制、生态文明、文化、教育、卫生体制等领域改革。深化实化国资国企改革，推进国有经济布局优化和结构调整。深化财税体制改革，推动财政金融协同发力。深化农村改革，有序推进香格里拉市第二轮土地承包到期后再延长三十年工作。

扩大开放增动力。推进与滇川藏毗邻州（市）和省内毗邻州（市）的协同合作，争取迪庆香格里拉机场航空口岸开放。进一步深化与对口支援地区的交流合作，落实对口支援资金1.7亿元以上。

创新突破挖潜力。全力抓好人才科技工作，促进科技成果转化。强化产业科技支撑，培育科技型企业和人才。力争年内培育科技型中小企业8家。

在生态环境质量上攻坚突破

（五）

以更严要求推进环境治理。全力推动 年需完成整改的 12 项任务。统筹污染防治、经济社会发展和生态环境保护，促进治理精准化、系统化、机制化。

以更高标准推进生态建设。实施天然林保护、生物多样性保护等工程，加大重点生态功能区生态系统保护力度。全力建成香格里拉国家公园。进一步规范各类自然保护地管理和利用，加强森林草原“防灭火一体化”建设，有效防范重大森林草原火灾。

以更实举措推进绿色发展。积极稳妥推进碳达峰碳中和，大力发展绿色低碳产业。深化节约型机关创建，引导全社会形成绿色生产生活方式，努力让良好生态成为高质量发展的支撑点、人民幸福生活的增长点。

在发展壮大产业上攻坚突破

（一）

推动文旅产业高质量转型升级。按照“3331”发展思路，加快共建“三条旅游带”，加速构建“三全”旅游格局。加大优秀民族文化保护传承，创新“香格里拉”文创产品和旅游产品开发，力争文旅演艺市场推出有吸引力的剧目。继续做好“动车文章”和“冬季冰雪文章”，促进旅游模式从“观光门票经济”向“综合消费经济”转变。全力推进“三新一优”，健全完善旅游服务体系，提升旅游服务质量。规范发展生态旅游，全力激活遗产旅游、研学旅游等新业态。打造“大香格里拉”户外运动发展集聚区、体验区，办好第三届世界的“香格里拉”文化旅游节、户外运动大会等活动，推进“世界徒步圣地”建设。持续打造“今生情定214”IP，持续加强宣传引流。大力整治旅游市场突出问题，推动旅游产业高质量发展，擦亮世界的“香格里拉”金字招牌。

纵深推进高原特色农业发展。持续优化高原特色农业产业布局，进一步突出葡萄酒、中药材等优势产业，完善高原食品饮料产业发展政策支持措施，集聚生产要素，打好“有链强链、缺链补链、上下延链”组合拳。

加快推动绿色能源、绿色矿业发展。以“让移民群众过上更美好幸福生活”为目标，积极稳妥推进龙盘水电站前期工作。加快推进旭龙水电站建设，全力推进古水、奔子栏水电站核准工作。精准摸排谋划一批好项目，扎实推进其宰、巴丁等新能源项目建设。加快矿山数字化、绿色化、标准化建设，力争红牛铜矿、洪鑫矿业复产增产和鼎立矿业复产，积极引导工矿企业加强技术改造和转型升级，推进尾矿资源合理适度利用。

加快培育新质生产力，开辟产业新赛道。把生物医药健康、有机食品等作为未来产业布局重要方向，推动数字经济、生物经济、绿色经济蓬勃发展。壮大振兴园区经济，探索培育低空经济新模式新业态。实施新兴产业和未来产业培育行动计划。大力发展现代物流、科技信息、人力资源等生产性服务业，提升服务实体经济的质量水平。

（二）

在项目建设上攻坚突破

加快重点项目建设。全面完成“十四五”规划总结评估，高标准开展“十五五”规划编制。谋划储备一批重大基础设施、产业升级、民生改善项目。全力抓好都香高速公路、三岔河水库等省州重点（重大）项目建设，确保德钦县城避险搬迁等相关重点项目实现开工，争取全年重点项目建设投资不低于155亿元。

加大招商引资力度。力争引入一批投资规模大、带动能力强的龙头企业。持续完善重点招商项目库，促成新签约一批项目。加大对已签约招商引资项目的服务保障力度，提升签约项目开工率、资金到位率、投产率。

加强要素保障支撑。抓实项目落地协调服务，全力推动项目按时建成并发挥效益。深化“政银企”对接，努力为企业“加油减负”。加快续建项目建设进度和已到位资金支付进度。

在乡村全面振兴上攻坚突破

（三）

全面提升乡村产业发展水平。严格落实耕地保护制度，守牢74.12万亩耕地保护红线，确保粮食播种面积稳定在64.2万亩以上。大力发展现代设施农业，推进优质原料基地建设及现代种业提升。继续加大对涉农经营主体的奖补政策支持力度，持续提高农产品加工转化率。做大做强林下经济，加快香格里拉松茸国家标准创建，推进食用菌产业健康发展。第一产业增加值增长5%以上。

全面提升乡村建设水平。扎实做好防止返贫动态监测帮扶工作，坚决守住不发生规模性返贫底线。实施新一轮促农增收三年行动，完善联农带农常态化长效机制，推动农业生产方式升级转型和农村劳动力转移就业提质增效，确保农村常住居民人均可支配收入增长9%。建成乡村振兴“示范村”14个，整治乡村振兴“提升村”255个。

全面提升乡村治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升社会矛盾纠纷预防化解能力，全力提升群众安全感和满意度。不断完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

在城市品质提升上攻坚突破

（四）

持续优化完善城镇空间布局。全面加强国土空间规划引领与管控，完成三县（市）城镇详细规划编制，开展州、县（市）、乡国土空间总体规划修编工作，持续加强城乡土地管理，保障城乡三级三类国土空间规划有效实施。

打造韧性城市，补强功能短板。实施城市更新居住品质提升三年行动，推进城市地下管网建设，力争城市污水集中收集率达70%，开工建设香格里拉市池古片区和尼旺宗污水处理厂，加快推进市政道路、供暖供气等项目建设，推动市政基础设施提级扩能。

打造精致城市，提升颜值品质。持续改善生态环境和城市人居环境，稳步推进阳光棚风貌整治，不断提升城市品质和形象。

打造秩序城市，强化治理成效。建立完善城市管理标准体系，理顺执法体制机制，补齐城市管理短板。持续抓好自建房、供电线路、燃气安全等专项整治，进一步提高城市管理法治化、规范化、精细化、智慧化水平。

2025

2025年是“十四五”规划收官之年，是“十五五”规划谋篇之年，是“3815”战略发展目标“三年上台阶”的实现之年，做好全年经济社会发展工作意义非凡、责任重大。我们要坚决落实州委各项决策部署，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，积极应对“四重挑战”交织叠加的形势，奋力开创迪庆高质量发展新局面。

重点抓好八个方面工作