建塘镇简介

【概  况】

建塘镇地处迪庆州、香格里拉市政府所在地，是全市乃至全州政治、经济、社会、文化交流和发展的中心；是“香格里拉”腹心地，辖区内有独克宗古城、普达措国家公园、纳帕海、石卡雪山等多个著名的景点景区。总面积为1614.6平方公里，平均海拔3300米，由农村和城市两个块状相结合而成。 

【行政区划】

全镇辖五个社区委员会和五个村民委员会，有86个村民小组和23个居民小组。86个村民小组以发展农牧业、旅游业为主，以其他副业为辅。23个居民小组是香格里拉市城的重要组成部分。 

【人口与民族】

全镇共有人口65000多人，其中农业人口有3845户18398人。以藏民族为主体，汉、纳西、白、回等多种民族聚居。 

【财政税收】

（一）稳步落实财政目标。2012年实现农村经济总收入达到1亿元,完成固定资产投资22亿元，实现财政收入3200万元；农民人均纯收入达5101元，比上年增长13%，创历史新高；全镇乡镇企业及个体工商户各项经济指标健康有序发展，2012年现价总产值达10.5亿元，增加值3.98亿元，圆满完成了年初镇党委、政府确定的各项计划目标。

（二）超额完成财政收入。2012年建塘镇政府努力压缩债务规模，化解财政风险，提升项目管理，在镇财力十分紧张的情况下，努力筹措各种资金，按照“一要吃饭，二保发展”的原则，全年计划完成财政收入2800万元，实际完成3200万元，超额完成400万元，完成了目标任务的114%，完成一般预算支出2600万元。从以上收支情况看，2012年建塘镇实现了收支平衡的目标，圆满完成了2012年经济发展目标，维持了建塘镇各项事业的顺利发展和社会稳定。

（三）大力规范财务管理。强化预算管理体制，严格按照年初财政预算执行。严格执行县乡财政体制，科学理财、合理用财、严格审批制度，坚决实行“一支笔”审批。加强专项资金管理，保证专项资金有效运行。做到专款专用，严格执行政策，提高专项资金的运行质量和使用效益；加强村级财务管理，做到防微杜渐。连续执行“村账镇管”制度，规范村级财务、帐务处理；不断规范政府采购行为，提高采购质量和效率。

（四）创新拓展招商引资。2012年建塘镇通过不断创新招商机制，改进招商方式，拓展招商领域，招商引资工作成效显著，全年完成招商引资13.7亿元。含香格里拉大酒店1.5亿元、香格里拉建塘酒店4亿元、仁安建材市场1.2亿元等。

（五）加大固定资产投入：完成州县下达建塘镇负责协调的固定资产投入21.4亿元。含左瓜小学1800万元、香格里拉机动车驾驶学校2800万元、承恩寺保护性拆除重建940万元、松赞林寺扎仓大殿修复工程5000万元等。 

【农  业】

（一）种植业。建塘镇认真贯彻省、州、市农业农村工作会议精神，切实关心农业、关注农村、关爱农民，夯实农业发展基础。紧紧围绕农业增效，农民增收，加快了农村产业结构调整步伐。共完成青稞规范化栽培19858.17亩，其中吉迪村和红坡村在晚年的青稞中职基础上增加了800亩，形成了青稞规模化的特色产业；完成高原春油菜栽培8360.33亩，切实做到了把油菜生产基地建设项目作为增加农民收入的有效途径和调整种植业结构的有效方式来实施，基本形成了旅游观光的农业形式；完成高产马铃薯栽培3336.31亩，使马铃薯生产逐步走向现代化、标准化、产业化，达到优质、高产、高效、绿色、无公害的目的；发展大棚蔬菜和露地蔬菜1550.3亩，种植了各种适宜高原坝区种植的蔬菜品种，为本地市场提供了一定的保障；建设药材、花卉基地，2012年在尼史村种植野生滇重楼34亩，角茸社种植玛卡100亩，我镇还在诺西村吓那社种植百合花140亩。积极探索新技术，开展农业科学实验，在诺西村益西社种植青稞和马铃薯肥力校正实验，为指导全镇大面积青稞和马铃薯生产起到了一定的积极作用。在引进新品种示范和推广的同时，还不断开展新技术的培训，充分利用基层农技推广体系改革契机，建立科技示范户90户，对全镇农民科技骨干开展培训，培训人数达5500人次，通过各种培训和宣传，大大提高了广大农民的科学知识水平和应用能力。

（二）认真开展畜牧兽医工作。积极做好动物疾病防控工作。加强以了口蹄疫为主的重大动物疫病防控工作；不断完善产地检疫和屠宰检疫规程，严把城区肉食品市场的质量关。镇兽医站严格按操作规程，组织兽医人员和防疫员搞好免疫注射，全年共注射口蹄疫疫苗，牛27600头次，猪21200头次，羊9540只次，注射猪瘟疫苗26300头次，猪蓝耳病疫苗21300头次。在做好免疫的同时，我镇还重视加大宣传力度，防患于未然，形成群防群控局面。并对突发的重大动物疫病做了有效控制。认真开展防病治病和大小牲畜的驱虫工作，全镇使用兽药21500元，治疗大小牲畜1500多头（只）。在畜牧科技推广和项目建设中，认真开展能繁母猪养殖死亡保险、牦牛保险、藏系羊保险死亡理赔工作和补助兑现工作，使国家的惠农政策落到实处，减少和弥补了农民的损失。

（三）巩固完善生猪圈养工作。2012年共兑现33个村民小组1749户，饲料补助和仔猪补助129935万元。该项目涉及面广、任务重，实施难度较大，特别是后续管理工作，出现了一些矛盾和纠纷，镇党委、政府高度重视，及时采取了有利措施化解矛盾。

（四）积极落实草原生态保护补偿工作。建塘镇草原生态保护奖励机制核定面积95.55万亩，其中禁牧面积40.4万亩,草畜平衡面积55.15万亩，人工种草面积8万亩，全镇登记农业人口3658户, 17891人，兑现补助资金508.025万元。已通过一卡通发放。 

【落实各项惠民政策】

（一）全年认真做好了粮食直接补贴、粮种补贴及退耕还林等各项资金的管理统发。全年通过一折通发放各种补贴资金949.77万元。包括综合直补资金、马铃薯补贴资金、青稞补贴资金、生态效益补偿资金、退耕还林补助资金及能繁母猪补贴等。

（二）积极贯彻落实国家家电、摩托车下乡工作的补贴工作。家电下乡补贴资金22.93万元，共计875台；摩托车下乡补贴资金0.21万元，共计4辆。

（三）完善社会保障、救济救助制度。认真落实五保、低保政策，继续做好低保扩面提标工作和五保户供养工作。今年我镇认真做好了农业人口信息采集工作，为农村低保的动态管理打下了坚实的基础，下半年按照上级部门的要求，深入各村社区开展了农村低保“按标施保”工作，目前全镇共有AB两类农村低保对象1860户，7833人。全年共发放农村低保金473.42万元。全镇城镇低保对象为804户，1667人，全年累计发放城镇低保金344.1万元，同时，我镇海配合城建部门发放了全镇城镇低保对象的租赁补贴，共计134.2万元。同时，认真做好全镇老龄工作和其他工作。2012年全面取消城乡医疗救助的病例限制，全年共救助628人，发放医疗救助金73万元。

（四）着力推进劳动保障工作：年内完成农村剩余劳动力转移730人，劳务输出2952人，实现收入708.5万元；下岗失业人员实现再就业140人；完成了16--59周岁以上新农保需参保人员7382人信息采集和录入工作，征收新农保养老保险金966800元，全镇新农保参保率达95%。完成城镇居民养老保险参保人员300余人信息采集和录入工作，征收城镇居民养老保险金97000元，完成了60周岁以上25人的城镇养老保险金存折发放工作，全面完成了上级部门下达的目标任务。下一步将加强对城镇居民养老保险的宣传，争取让更多的居民享受到这一惠民政策。

（五）巩固新农合成果。2012年，建塘镇政府将新型农村合作医疗工作作为解决“三农”问题，缓解和消除农民因病致贫、因病返贫的有效措施，为广大农民群众提供医疗保障的一项民心工程来抓，通过各种形式宣传，使农民真正感受到参加新农村合作医疗的好处，增强了广大农民自愿参加合作医疗的积极性。2013年全镇参合率和管理率达100%。2012年全年共报销合作医疗补偿20104人次,共减免资金205.4万元。

（六）加快建设卫生服务体系。2012年，建塘镇卫生院严格执行内部激励机制，完善管理工作，狠抓医疗质量，提升服务水平。全年业务总收入达208.3万元，医疗收入为51.2万元；药品收入157.1万元。全年门诊人次为29014人次。同时，建塘镇还重视医疗保健工作，提高全镇住院分娩率和孕产妇产前检查率以及儿童保健，目前，全镇的村社区卫生室都有了较为规范的妇幼服务区和妇幼工作健康教育宣传栏

（七）扎实开展便民工作。2012年，建塘镇民政办、计生办、计生服务站、流动人口管理办统一认识、共同协作，不断加强宣传，做好婚育统计工作，全年新生儿出生259人，住院分免率达93%。计划生育率达90.73%；认真贯彻实施“奖、优、免、补”政策，宣传普及率，兑现各项资金22.9755万元；申报“少生快富”工程2624户，共放发补助资金787.2万元。征收抢生款15户,15000元；继续开展“新农村、新家庭、母婴一对一”工程，发放“母婴抱被”230套；加大对计划外违规生育对象的执法力度，全镇人口自然增长率控制在7‰以内，避孕节育落实率达89.19%；重点抓好妇检到位、农村计划生育家庭奖励扶助对象和独生子女死亡、伤残家庭扶助对象的确认落实，独生子女父母奖金兑现率达100%。

进一步加强婚姻登记管理工作，严格执行《婚姻法》和《婚姻登记办法》，严格控制早婚现象，使法定年龄领证率达100%；进一步加大了人口出生缺陷干预实施方案和艾滋病防范知识宣传力度，共培训19279人次，发放宣传材料11189份；并免费为61对“新人”提供婚前HTV检测。

（八）大力开展民族文化工作。2012年，建塘镇以挖掘弘扬民族文化为已任，大力开展民俗文化活动，在认真组织好“端阳赛马会”及“欢乐香巴拉”等传统文体盛会的同时认真开展好各种社区文化宣传，把先进文化带到农村，让广大人民群众了解党的路线、方针和政策。为方便群众看书学习，年初在十个村（社区）设立了农家书屋，并各配备了价值23000元的书籍、音像光盘、报刊及4000元的书柜、书架、书桌。还筹集资金在尼史村益松社和解放村达拉社修建了标准篮球场两个，丰富了村民的文化生活。 

【完善基础设施  巩固基层政权】

（一）大力建设村级基础设施。2012年，建塘镇按照上级部门对社会事业建设和农村基础设施建设的要求，坚持以人为本，以努力提高人民生活水平为目标，通过积极向上争取项目、资金及动员群众集资、加大对道路、人畜饮水、村（社区）两委活动场所等基础设施建设的投入力度。全年共完成社会事业建设和农村基础建设共完成1911.65万元。完成建塘镇建塘社区日间照中心建设投资300万元；完成金龙社区一事一议建设项目三个，投资66.55万元，财政项目资金42.1万元；完成建塘仓房社区一事一议建设项目及发改局以工代赈项目36.56万元；完成建塘镇红坡村深度贫困自然村小型基础设施建设项目（落东、浪丁水泥硬化路，吾日人畜饮水，西亚排涝沟工程）总投资145万元；完成红坡、落东、浪丁一事一议建设项目总投资86.76万元；完成吉迪村故仁村民小组新农村重点建设项目总投资50万元（道路硬化）；完成解放村丛古龙村民小组特色村建设总投资140.3万元；完成尼史村居都、益松一事一议项目，群众文化活动场所建设总投资64.48万元；完成吉迪村整村推进卫生路建设项目总投资500万元；完成解放村小街子群众文化活动场所建设25万元；完成吉迪村党支部及群众文化活动场所建设25万元；完成纳帕海落水洞清泥工程及纳帕海村民小组排涝沟渠工程50万元；完成红坡村农垦项目总投资422万元。

（二）完善政府自身建设，提高政府服务效能。2012年建塘镇以建设服务型政府为方向，继续加强机关作风建设，坚持依法行政，强化效能监察，改进工作作风，提高工作效率，政府及其职能部门工作人员整体素质进一步提高，工作作风进一步改善。大力发展效能建设。深入开展“争先创优”活动，大力推行政府信息公开，全面落实首问责任制、限时办结制和责任追究制，“政府便民服务中心” 正常运行，行政效能不断提升。不断推进依法行政。认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》，自觉接受“三个监督”，人大、人民群众和新闻媒体监督的作用得到落实。切实加强廉政建设。全面落实各项惠民政策。规范项目、资金的管理使用。全程公开招投标、严格督查督办，惩治和预防腐败体系建设更加完善，党风廉政建设责任制全面落实，廉洁从政、阳光行政、依法执政受到群众广泛称赞。立足工作实际，面对出现的新形势、新任务和新困难，我镇全力做好后备干部储备工作，积极提拔素质好、业务精的领导干部。紧紧按照科学发展观要求，牢固树立忧患意识、公仆意识、节俭意识，不断加强自身建设，努力建设创新、规范、务实、高效、廉洁的政府。

 【教  育】

2012年全镇小学入学率达到了100%，辍学率为零。初中（13—15周岁）毛入学率达到100%，初中辍学率控制在2%以内。全镇2011-2012学年小学专任教师157名，专任教师学历合格率为100%，其中在专任教师中，大专及以上文凭139名。建塘镇严格按照国家和省课程计划，开齐课程，开足课时。学生品德操行综合评定合格率100%。2011—2012学年度小学毕业班人数343人，毕业343人，毕业率100%，合格率100 %。在注重教育教学工作的同时,建塘镇重点抓好学校安全工作，做到思想到位，组织领导到位，措施落实到位，长效机制建立到位，严防校园安全事故和不稳定现象的发生，努力营造了安全、轻松、和谐的教书育人环境。 

【党  建】

一是加强基层党组织建设。认真开展基层党组织调查摸底，科学分类定级，因地制宜制定提升规划，特别要着力抓好后进党组织整顿工作，下派党务书记指导一般和较差党组织，努力改变落后被动面貌，年内，镇级下派党务书记28名，实现3个较差党支部晋升为一般，5个一般党支部晋升为较好，通过晋位升级，促使党总支充分发挥“核心引领”作用。

二是加强党员干部队伍建设。把党员干部队伍建设作为党建龙头来抓。通过创先争优、“四群”等教育活动的开展，发挥远程教育的有效载体作用，开展党员干部素质提高工程。保证党员队伍的先进性和纯洁性。

三是抓活动阵地建设。2012年，建塘镇党委按照建设标准化、管理规范化、活动经常化、服务最大化，统一门牌标识、统一室内布设、统一制度簿册“四化三统一”和确保“七有”标准，巩固做好村（社区）党总支活动阵地功能完善和作用发挥明显规范化建设。年内，突出重点加强农村党支部活动阵地“建、管、用”相结合的整治工作，在投入方面，采取向上争取一点、镇级财政补一点、联系单位帮一点、村社区组织投一点、党员干部捐一点等办法，整合力量，加大标准化活动场所建设投入。在管理方面，坚持“建、管、用”相结合，在发挥活动阵地“五个中心”作用上下功夫、作探索，真正把活动场所建成“党员之家”、“群众之家”、“群团组织之家”，真正实现活动阵地利用最大化。

四是提高标准吸收新党员。为保证党员队伍不断优化而不僵化，永葆组织活力，在发展党员方面，注重优化结构，推行发展党员记实制、公示制、票决制，严把党员“入口关”，保证党员队伍的先进性和纯洁性年。进一步强化了全镇党的基层组织建设、党员队伍建设、活动阵地建设，为全镇的社会和谐稳定、经济持续健康发展、宗教有序做出了积极的贡献。

2012年，建塘镇坚持维护团结稳定，不断增强了加快发展的强大合力。

一是建立健全建塘镇维稳工作格局。结合当前严峻的维稳局势，建塘镇积极就强化领导责任，夯实基层基础，落实维稳措施等方面进行了有效地探索和实践，结合“四群”教育活动以及“宣传十八大、维护藏区稳定”等活动的具体要求和相关任务，更加深入地开展综治维稳工作，实现了“综治制度更完善、工作网络更健全、基层基础更扎实、防控功能更强大、应急处置更迅速，社会稳定更好转，责任意识更增强”的工作目标。

二是做好重大时间节点期间全镇稳定工作。在藏区各敏感节点以及“香格里拉县更名十周年庆典暨五月赛马节”、“十一”、“十八大”等重大时间节点期间，进一步细化责任，对群众的集体活动做到统一管理、统一带队，及时了解群众的需求和动向。此外，还严格落实敏感节点期间的值班制度和信访制度，重点做好了重点人员的监控工作。工作中还健全了工作台账，做到上下信息互通，确保了各敏感节点的安全稳定。

三是不断强化维稳意识，认真做好矛盾纠纷调处工作。面对不断出现的新矛盾新问题，全镇不断强化领导干部的维稳意识，切实做到“不等不靠亲自抓”，2012年，全镇主要解决了尼史村中片与古城山林地界纠纷，诺西村与红坡村的山林地界纠纷，解放村咋池塘采石场争议纠纷以及国道214线上的12起纠纷，因纳赤河治理引起的8起纠纷等等，工作成效较为显著。

四是重视开展社会稳定方面的法制宣传活动。全镇党员干部、村社区干部在工作中采取多种形式加大对国家有关法律、法规和政策的宣传教育，让群众知法、懂法、用法，防止盲目上访和越级上访，宣传群众严格按照法律政策办事，动员全体群众参与到综治维稳工作中来，在全镇范围内构建了良好的社会氛围。 

 【大事记】

一、建塘镇“四群”教育暨“千名干部进村入户促跨越”活动工作组成员共79人，3月3日，建塘镇召开了“深入开展四群教育，千名干部进村入户促跨越”活动启动大会。工作组结合镇域实际，分成了10个工作小分队，对各村（社区）、重点村组形成了“一对一”的群众工作机制。截至4月5日，镇“四群”办编辑制作《建塘镇“四群”教育“促跨越”活动工作简报》27期。此外，各驻村工作组也根据各自工作开展情况上报了小组工作简报。各村社区还在村、社区内悬挂布标10副，张贴标语50余张，加大宣传氛围力度，同时村（社区）工作组经常性组织召开社干会议、党员会议、群众会议，参会人员达1600人次，确保了“四群”教育暨“促跨越”工作深入人心。

二、2012年3月19日，建塘镇第四届人民代表大会第五次会议在镇五楼会议室隆重举行。

三、2012年3月至4月15日，圆满完成辖内五个社区两委换届选举的各项工作。据统计，建塘镇新当选的社区居民委员会班子共43名，其中，主任5名，副主任 8名，委员30名，在委员中妇女有11 名，占委员总数的26%。

四、为庆祝中国共产党建党91周年，开展了以“庆七一、迎十八大”为主题的党建系列活动。（从6月17日——6月18日，举办基层党员领导干部、党组织书记培训班，对全镇机关党员领导干部以及基层党组织书记近80人开展了培训。6月27日，举办了“学党史、知党情、跟党走”党史知识竞赛。此次竞赛，共有来自全镇基层村、社区、派出所、卫生院、建塘小学、独克宗小学等十支参赛队伍。6月30日，隆重举行了“七一”暨表彰大会。大会首先对我镇党建活动中涌现出来的15个优秀基层党组织、25名优秀共产党员和15名党务工作者进行表彰，被表彰的先进集体和优秀个人代表进行了交流发言。）

 五、2012年9月24日至9月28日，建塘镇妇联联合县卫生局、妇幼保健院等相关单位共同开展这次富有意义的活动。分别组织5个社区近260多名35岁至64岁的农村妇女进行 “两癌”筛查活动。

六、2012年10月8日至2012年12月25日，开展建塘镇第五届人民代表大会达标换届选举工作（期间配合县人大做好第十四届人民代表大会代表选举工作）。按照相关要求圆满完成选举工作。经统计全镇共有18595名选民参加了县级人大代表选举，选民参选率达93.67 %；共有22191名选民参加了镇级人大代表选举，选民参选率达86.66%.选举产生县级人大代表21名（其中妇女7名）、镇级人大代表63名（其中妇女19名）。其年龄结构、政治素质、构成比例、文化程度等方面较为合理，符合法定要求。

党委书记：马国忠   

人大主席：吉晓军

镇  长：朱晓军   

党委副书记：刘志兴   

陆少华  

纪委书记 ： 孙建军   

武装部长：  陈志虎   

副镇长：刘春梅，冯永军，鲁雪东，杨春生，舒永全（派出所长），杨雪峰（挂职），张鹏（挂职）。

 【辖区内各村社区】

尼史村委会，辖16个村民小组，农业人口766户4191人。全年粮食总产1103429.38千克，大小牲畜存栏14691头（只）。农业经济总收入 524.4804万元，人均收入5051元。

总支书记：杨卫东           主  任：卓玛 

副主任：汪堆   钟志强     大学生村官：鲁秋雁  

诺西村委会，辖12个村民小组，农业人口603户3176人。全年粮食总产911334.43千克，大小牲畜存栏16080头（只）。农业经济总收入226.9069万元，人均收入4055元。

总支书记：和桂华    主  任：鲁茸七林

副主任：小六  和向阳 

红坡村委会，辖12个村民小组，农业人口422户2313人。全年粮食总产878630.77千克，大小牲畜存栏14421头（只）。农业经济总收入306.3664万元，人均收入4307元。

总支书记：殷云穗   主   任：杨青文

副主任：杜几七林     

解放村委会，辖12个村民小组，农业人口593户3134人。全年粮食总产882586.89千克，大小牲畜存栏10750头（只）。农业经济总收入517.3907万元，人均收入4188元。

总支书记：张晓燕             主  任：甲巴

副主任：拉茸邓主 鲁茸开主   大学生村官：满艳艳 

吉迪村委会，辖17个村民小组，农业人口503户2775人。全年粮食总产939524.77千克，大小牲畜存栏12778头（只）。农业经济总收入474.7952万元，人均收入4375元。

总支书记：余明忠       主任：陆春

副主任：邓主  拉茸次里   大学生村官：卓玛拉初 

建塘社区，辖2个村民小组，农业人口127户451人。全年粮食总产15920千克，大小牲畜存栏1416头（只）。农业经济总收入101.9409万元，人均收入15442元。

总支书记：余金兰         主  任：肖龙平

副主任：马卫国  赵宏光   大学生村官：汪杰

北门社区居委会，辖3个村民小组，农业人口160户439人。全年粮食总产45817.76千克，大小牲畜存栏1190头（只）。农业经济总收入29.795万元，人均收入9889元。

总支书记：赵桂花        主  任：牛文义

副主任：陈秀英  松小兵  大学生村官：和琳 

北郊社区居委会，辖3个村民小组，农业人口184户857人。全年粮食总产115818千克，大小牲畜存栏11692头（只）。农业经济总收入127.7822万元，人均收入9103元。

总支书记：和树跃    主  任：格茸七林

副主任：王勇华  周勇 

金龙社区居委会，辖3个村民小组，农业人口224户720人。全年粮食总产28258千克，大小牲畜存栏1491头（只）。农业经济总收入112.9614万元，人均收入8987元。

总支书记：姚卉群    主  任：恩德生

副主任：赵建芬       

仓房社区居委会，辖3个村民小组，农业人口160户342人。大小牲畜存栏1434头（只）。农业经济总收入29.2349万元，人均收入8878元。

总支书记：马秀英     主  任：余建中

副主任：徐贵林