（上接11月23日一版）

（一）简政放权激发活力，经济体制改革率先突破。按照抓主抓重的原则，我州以经济体制改革为引领，围绕处理好政府和市场的关系这一核心问题，着眼制约经济发展的重要领域和关键环节，开展一系列改革举措，经济体制改革紧锣密鼓、好戏连台。 有序推进政府机构改革，进一步整合优化组织结构，规范机构设置，将州人民政府的工作部门理顺设置为30个，完成工商、质监、药监行政管理体制的职能接转调整工作。进行新一轮权责清单清理，共梳理公布政府部门权责清单5949项。进一步精简行政审批事项，共取消行政审批项目99项，下放至县级31项，新增9项，调整34项。加快推进商事制度改革，转变政府监管方式，开展“三证合一”、“一照一码”登记制度和“先照后证”改革，加强事中事后监管，行政审批事项和管理服务事项网上办理率分别达到75%和60%以上。不断深化财税体制改革，公开年度预算和“三公”经费预算，提升行政事业单位内部管理水平，全面完成营改增改革任务，有力促进经济增长。

（二）积极探索大胆实践，农村综合改革试点有序推进。面对农业农村发展的新形势新变化，我州以深化农村综合改革为切入点和重要突破口，出台《迪庆州全面深化农村改革总体方案》，深化农村土地制度改革，已完成宅基地使用权确权登记发证23409宗577.57公顷，完成集体建设用地使用权确权登记发证1559宗212.682公顷，启动农村房屋所有权确权登记颁证工作和农村土地承包经营权确权登记颁证工作。积极发展现代农业庄园和家庭农场，构建新型农业经营体系，共流转土地20980亩，扶持农民合作社规范发展963个、农业产业龙头企业41家。强化改革举措，开展推进美丽乡村建设和统筹城乡发展试点工作，着力推进迪庆特色新型城镇化发展，将香格里拉市和维西县列为省级统筹城乡发展试点县。进一步深化集体林权制度改革和林木确权颁证改革，开展以进一步明晰产权、放活经营权、落实处置权、保障收益权“四权”为主的林权改革工作。

（三）全力开创迪庆平安建设，民主法制领域改革积极跟进。全面推进依法治州，积极编制依法治州实施意见和重要举措分工方案，排出时间表和路线图，积极启动依法治州相关工作。加强和改进人大、政协和党的群团工作，进一步发挥好人大和政协参政议政的作用。加强司法行政，积极建立“双普法”工作机制，建设覆盖城乡的法律服务体系、完善法律援助体系，增强全社会学法遵法守法用法意识。加强基层民主制度建设，健全基层选举、议事、公开、述职、问责机制和村务监督工作机制，加强农村、社区自治组织民主制度建设。

（四）着眼长远夯实基础，文化教育卫生体制改革不断深入。出台深化文化体制改革实施方案，以公共文化服务体系建设为重点推进文化体制改革，完成文化、广电、体育行政管理体制的职能整合工作。紧扣核心价值观，推进道德素质建设，加强“四德”宣传教育，加快群众性精神文明创建，提升群众文明素质。文化产业有序推进，文化创意产业呈现出蓬勃发展的良好势头，2015年，全州文化产业增加值占地区生产总值（GDP）比重达5.7%，文化产业增加值达9.1亿元。在深入推进以集中办学为主的教育综合改革取得阶段性成效的基础上，出台实施方案，深入推进教育领域综合改革，不断加大教育投入力度、加强师德师风建设、规范队伍管理和提升教师业务能力，积极优化教育资源配置，努力办好让人民群众满意的教育。以建立健全城乡医疗服务均等化制度为目标，进一步加快卫生事业改革与发展，大力扶持和促进中藏医药事业健康发展，积极探索县级公立医院综合改革试点，开展城镇居民大病补充医疗保险和农村居民大病保险，完善新农合保障体系，着力提高城乡医疗服务均等化水平。

（五）维护稳定共建和谐社会，社会体制改革稳步推进。建立属地管理受理接访和化解纠纷的联运机制，创新“4+1”矛盾纠纷处置法，深入开展畅通群众诉求渠道、加强矛盾纠纷排查化解工作。创新基层社会管理方法，建立“6995社会治安通信联防”平台，实施基层网格化管理，在运用信息化手段加强社会治理方面走在了全国藏区前列。建立社会危机、突发事件联动处置工作机制和联合应急处突队伍建设，强化应急管理。建立完善重大事项的社会稳定风险评估机制，落实决策跟踪评价和责任追究制度，强化重大事项社会稳定风险评估。加强对宗教活动、宗教场所、教职人员等宗教事务依法管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。进一步强化寺院管理机构建设，理顺寺院管理局职责职能，健全完善和顺的宗教关系。积极推进民族团结工作，在全国率先颁布实施《迪庆州藏传佛教寺院管理条例》《迪庆州民族团结进步条例》，率先开展“千名干部进村入寺促小康、促和谐、促民族团结进步”等主题实践活动，举办迪庆州民族团结节，使迪庆民族团结进步事业翻开最为绚丽光辉的一页。

（六）把绿色发展理念贯穿发展始终，生态文明体制改革深入开展。编制全面深化生态文明体制改革总体方案，促进迪庆可持续发展，争当全国藏区生态文明建设排头兵。深入开展“七彩云南香格里拉保护行动”，扎实推进“两江”上游国家重大生态建设工程，严守生态功能区规划红线，积极争取生态补偿支持。加大自然保护区保护力度，实施生物多样性保护行动计划，加大对江河、水源区、天然林、湿地、草地、雪山的保护。加强生态保护执法队伍建设，依法严厉打击破坏生态违法犯罪行为，切实守护好全州人民共有的绿色家园。加大宣传力度，在全社会形成“绿水青山就是金山银山”的生态文明新风尚。出台草原管理条例、水资源保护管理条例和自然保护区管理条例实施细则，建立健全环境保护的地方性法规体系，依法保护环境。开展水体综合整治，强化重点流域水污染联合共治。深入实施城乡环境综合治理，加快城乡污水、垃圾处理等环保体系建设，减少各种面源污染。加大环境执法监督力度，依法严厉查处各种破坏环境违法行为，以实际行动守护好香格里拉这块圣洁之地。

（七）不断夯实党在藏区的执政基础，党的建设制度改革深入推进。出台党的建设制度改革实施方案，完善从严从实管理干部实施细则，进一步加强非领导职务干部管理办法，从严管理监督干部，加强干部选拔任用工作监督。深化干部人事制度改革，编制中长期人才发展规划纲要，加快发展人才事业，大力推进人才强州战略。深入开展基层队伍建设，出台加强乡镇干部队伍建设的实施意见，实行县以下机关公务员职务与职级并行制度。强化迪庆藏区党建工作，实施“双基”工程，开展“三建三创六服务”基层服务型党组织建设和“党旗飘飘亮身份”行动，对县乡党委书记抓基层党建工作进行述职评议考核，大力整顿软弱涣散基层党组织，加强基层党员队伍建设。

（八）着力保持党的先进性和纯洁性，纪律检查体制改革积极稳妥。出台党的纪律检查体制改革实施方案和迪庆州纪委监察局机关内设机构改革调整试点方案，机构设置进一步向执纪监督工作倾斜，纪检监察干部队伍结构得到进一步优化。全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，严格实行党风廉政建设责任制和责任追究制度。坚持以“零容忍”态度惩治腐败，积极查处违纪案件，严肃查处失职渎职行为。开展党风廉政建设约谈制度，规范谈话函询办理，加大谈话、函询、诫勉谈话力度。出台党风廉政建设专项巡查工作办法，开展婚丧喜庆事宜的专项巡查、严禁领导干部违规插手干预工程建设等专项巡查。有针对性地刹风整纪，重点整治“四风顽疾”，深入开展一系列专项整治活动，坚决制止干部职工中存在的不正之风，刹了歪风、树了正气，推动了作风建设常态化。 （州委改革办）