《人防法》颁布实施十几年来，特别是在《国务院 中央军委 关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》和《云南省人民政府 云南省军区 关于进一步推进人民防空事业发展的实施意见》（以下简称“两个文件”）颁布实施以来，迪庆州人防办坚持依法行政，把人防建设纳入法制化轨道，人防事业出现可喜的局面，但人防行政执法仍然存在较多问题，其中，最重要的是缺乏良好的人防执法环境。笔者就如何营造良好的行政执法环境，加强人防行政执法谈以下几点看法：

一、执法队伍素质的提高是营造良好执法环境的前提

所谓执法主体是执法行为的约束者，是人防法律、法规的执行者，是人防行政执法活动的承担者，宏观上讲，人防办是人防行政执法上的主体，微观上讲，就是代表人防办行使职权的人，因此，执法主体的素质，既包括执法者的整体素质，也包括执法者个体素质，还包括执法者的专业素质，也包括执法者的综合素质。如何提高执法者的素质？笔者认为应从以下几方面下功夫：

(一)政治强是执法者素质的基础

执法者首先要政治合格，品德高尚，认识到位。牢固树立服务大局意识，明确人防行政执法的目标，人民防空是国防的重要组成部分，其任务是国家根据国防需要，动员和组织群众采取防护措施，防范和减轻空袭危害，人防行政执法的最终目的是取之于民，用之于民；要树立正确的世界观、人生观、价值观、弘扬艰苦奋斗、爱岗敬业、乐于奉献的精神，提升行政执法人员的思想境界，把被动的行政执法调整到落实科学发展观和落实“两个文件”上来；树立行政执法就是为人民服务的思想，把群众满不满意作为衡量我们的素质的根本标准。

(二)业务强是执法者素质的重要标志

一支高素质的行政执法队伍必须在执法上精益求精。熟练掌握人防法律法规和相关业务知识，认真学习《人防法》《行政复议法》《行政许可法》《行政处罚法》《行政诉讼法》《国家赔偿法》增强法律意识，提高运用法律法规解决实际问题的能力，了解人防业务知识，做到一专多能。

(三)作风硬是提高执法队伍战斗力的必备条件

人防行政执法直接面对社会和人民群众，这就要求执法人员发扬艰苦奋斗的创业精神，用顽强拼搏和赤诚奉献的精神，用出色的工作证明自己顽强的战斗力；要树立职业荣辱观，严格依法行政、提高依法行政质量、筑牢文明执法的思想基础。

(四)文明执法、接受监督是提高执法队伍素质的具体体现

在执法过程中，要以人为本，牢记全心全意为人民服务的宗旨。文明执法就是以服务的观念，做到以事实为根据，以法律为准绳，秉公执法，既维护群众利益，又体现法律尊严，不断总结经验，提高执法质量。

做到文明执法，就要不断规范行政执法行为，要建立和完善内外监督体系，形成行政监督、司法监督、社会监督和新闻舆论监督相结合的监督机制。做到自查自检，通过政务公开、持证上岗，接受社会监督，从而全面提高行政执法者的综合素质。

二、增强执法客体的法制观念是营造良好执法环境的基础

所谓执法客体是指执法行为的被约束者，是人防行政的对象和人防行政义务的承担者，良好的执法环境要求执法客体不仅要知法懂法，自觉遵守法律，而且要主动配合并支持执法主体的执法行为，为此：

(一)要采取多种形势、经常性地向社会公众宣传人民防空法律法规，让社会各界了解对人民防空所承担的法律义务，利用新闻媒体向社会公众系统宣传贯彻人民防空法律、法规和新时期人民防空工作的方针、政策；形成了以电视、网络、简报宣传栏为主的宣传阵地、采取多种形式，取得全方位的宣传教育效果，保障行政执法宣传工作有效开展。

（二）定期开展人防宣传，贯彻人防法律、法规。充分利用9·18警报鸣放日、11月31日人民防空创立日、讨论座谈等形势定期开展人防法律法规教育。

（三）在行政执法中加强人防法律法规、针对性教育，让执法客体了解所承担的义务，了解相关法律法规所规定的人防义务，从而起到即达到行政执法又宣传人防法的双层目的。

三、公开、公平、公正执法是营造良好执法环境的重要保证

良好的执法环境的内在要求就是公开、公平、公正，只有在执法过程中做到公平、公开、公正，才能赢得被执法者的理解和配合，因此，在执法中要做到：

(一)秉公执法，维护公益

在执法中要始终坚持维护广大人民群众的利益，保证法律正确舆论。要撇弃邪念，弘扬正气、克服私欲，排除各种人际关系的干扰，杜绝关系、人情、金钱，做到秉公办案，执法如山。

（二）以人为本，营造良好的执法氛围

构建和谐社会，给人防行政执法提出了新要求，人防行政执法人员要坚持与时俱进，以人为本，自觉把构建和谐社会的理念贯穿到人防行政执法中，从而实现执法效果和社会效果的双赢。在执法中要做到态度有诚心、教育有耐心、执法有爱心，营造和谐执法氛围。

总之，人防行政执法既是一种行政管理行为，也是一种社会管理行为，领会和落实好《人防法》和“两个文件”，用科学发展观指导日常工作，营造良好的执法环境，才能确保人防法律、法规的贯彻实施。