“这并不是你本人的导游证”。4月10日上午，在香格里拉箐口检测站，一辆从丽江开往迪庆的旅游大巴被拦下。经查实，这名“导游”借用他人导游证带团，交由香格里拉市外事和旅游发展委员会处理。一段时间以来，由迪庆州旅发委牵头，迪庆州旅游执法支队联合香格里拉市外事旅游执法人员，通过分段包干和重点巡查相结合的方式，对州内非法经营、欺客宰客、强迫消费等旅游行为和游客反映强烈的突出问题为主要突破口和切入点进行了检查。

近几年来，迪庆旅游不时存在强制购物、导游骂人等不良现象，对香格里拉品牌形象造成了严重的损坏，阻碍着旅游业的健康发展，让这块“金字招牌”蒙尘褪色。上月，云南省发布了被称为云南“史上最严”的旅游整治条例，针对“不合理低价游”经营模式和定点购物 “高定价、高回扣”等问题进行最彻底的整治，事实上，迪庆州多次针对上述问题进行整治。自导游骂人视频流出后，迪庆旅游质监部门就全面启动了旅游市场专项治理行动，铲除扰乱旅游市场的“杂草”、挖掉滋生违法违规“毒根”，还多渠道引导游客自觉抵制非正规的旅游服务，阻断“假导、野导”的客源。然而，旅游乱象总是“野火烧不尽，春风吹又生”。如此顽疾难愈原因何在？行业立法未跟上、职责权属不明被认为是主要原因。此外，执法力量不足也是一大因素。对于景区购物店乱象、黑导游等，如何将人为监管和智能管控系统相结合，实行常规化的持续高压管理，是整治工作亟须解决的问题。

落实责任构建旅游监管格局

香格里拉作为知名的旅游目的地，创建一个公平、合理、稳定、秩序的旅游环境和维护旅游者合法权益，是整治旅游市场工作的重中之重。迪庆州旅发委相关负责人介绍：“迪庆州处在整个云南旅游的末端，零付团费、黑导游等旅游市场乱象，给世界的香格里拉品牌带来了不小的负面影响。所以，要彻底根治旅游乱象，必须得找准病根，下狠手动一次精准手术。”为此，迪庆州成立了旅游市场秩序整治领导小组，按照省旅游市场秩序整治工作措施要求，组建迪庆旅游协会，建立健全旅游行业协会法人治理结构和运行机制，构建权责明确、运转协调、制衡有效的法人主体。完善协会组织体系，合理确定州旅游行业协会与各专业协会之间的关系，保障协会组织有效运转。在加强旅游购物市场管理中, 迪庆州旅发委取消了州内18家旅游购物店。并且不再对旅游购物企业进行等级评定认定。所有旅游购物企业纳入社会商品零售企业进行统一监管编制。取消了全州现有旅游购物企业的等级认定，原颁发的星级购物牌和证书由原评定机关负责收回，大力开展旅游商店诚信经营服务活动，严厉查处虚假宣传、以假充真、诱骗购物、不明码标价、商业贿赂、不正当竞争等违法违规行为，加大对旅游商品质量检测抽检范围和频率，重点加强游客聚集区域旅游商品市场秩序的管理。规范旅游经营行为, 严厉打击各类商店以通过“托儿”，“先打粉后称重”诱骗和强迫旅游者消费的违法违规行为。其次，旅行社不得以不合理低价组织旅游活动，以《迪庆州旅游产品主要线路诚信指导价》为标准，禁止旅行社发布、销售“不合理低价游”产品，组织、接待“不合理低价游”团队, 严禁旅行社和私陪人员安排另行付费旅游项目。制定并实施《迪庆州旅行社计分制管理制度》，强化对旅行社的管理。规范旅游合同的管理，旅行社组织团队必须签订组团合同，旅行社之间转接团队必须有委托接待合同，针对大量散客组团的需求和特点，使用新的旅游合同示范文本，新合同文本中必须载明游览、娱乐项目的具体内容和时间，载明交通、住宿、餐饮等旅游服务标准，严厉查处未签订合同、签订虚假合同、阴阳合同的行为，对违规者依法从严处理。

率先成立 “一站式”服务监管平台

“互联网+”正在成为游客对旅游行业进行监督评价的一个重要平台，如今, 旅游市场整治已涉及千家万户、各行各业。迪庆州明确落实党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任，互相支撑，共同发力专门成立了“香格里拉市旅游监理中心”，并发布了旅游监理中心实施细则，成为全省第一个成立旅游监理中心的州市。今后，游客来香格里拉旅游，将享有“一站式”旅游信息服务。利用监理中心系统为主要系统，监管香格里拉市各旅行社、导游、团队行程、车辆、景区进园预警、酒店等旅游基础信息。子系统由旅行社系统、景区系统、酒店系统等组成，有序、有效整合各类旅游信息资源，从而全面提升香格里拉旅游市场规范管理和服务提升。坚持对旅行社与游客的合同、行程单、游客告知书签订情况、导游的证件佩戴、仪容仪表、着民族服装、游客满意度等情况进行检查。监理中心还将在香格里拉市各景区入口处，设监理路查点和常驻人员，按季节和景区开放程度做调整，并设立城区监理组和景区监理组，按监理的力度和进度调整两个小组的监理人员。

此外，香格里拉市还成立了旅游警察大队，对涉及旅游活动参与者的人身安全，财产安全和破坏旅游市场治安秩序的违法犯罪案件坚决查处，并配合有关部门开展旅游市场监管者综合执法，严管监督，检查辖区内旅游景区、景点的内部安全保卫工作。香格里拉市旅游警察大队的成立标志着香格里拉市依法治旅工作步入正轨，在探索旅游产业发展新思路和行业监管新机制方面迈出了关键的一步。

打好整治攻坚战和持久战

旅游市场整治短期靠整治，长期靠机制，在迪庆州旅游市场秩序整治工作会议上，州旅发委主任通报了《迪庆州旅游市场秩序整治工作措施》已初步制定了“分工协作”“联合执法”“舆论引导”“信用管理”等长效工作机制，通过发布“旅游失信行为记录”“旅游服务黑名单”，对旅游服务商的失信行为进行联合惩戒，对旅游市场秩序进行动态监督，组织社会监督员、媒体记者、志愿者等进行暗查暗访等形式，搭建旅游市场综合监管调度指挥平台，强化旅游服务质量，社会监督职能，进一步加大对组织“不合理低价游”扰乱市场秩序、侵害游客权益等问题的整治力度，加大旅游行业的质量提升。会议上，迪庆州旅游集团负责人表示，迪庆旅游或是云南旅游存在的问题，正是旅游业转型升级、提质增效面临的深层隐痛，冰冻三尺，非一日之寒。迪庆州直面现实、切中时弊、净化环境，意义重大而深远。作为迪庆旅游的龙头企业，迪庆州旅游集团责无旁贷，要“从我做起，率先垂范”，坚持做好服务、服务再服务，充分发挥好迪庆旅游窗口阵地作用与形象使者职能，进一步提升迪庆香格里拉的城市旅游形象，让游客既看到迪庆的青山绿水，又感受到迪庆人民的真诚博爱。

今年，是迪庆建州60周年，也给迪庆旅游带来了契机，国内外市场不断扩展，旅游经济持续升温，今后，迪庆将坚持旅游发展与产品开发，推进智慧旅游与旅游全媒体攻略，加大旅游推介力度，抓实旅游安全监管，利用大数据创新监管服务体系，提高旅游治理能力，更好地满足国内外游客对优质旅游产品和服务的需求，让迪庆人民在旅游业发展中受益。