按照农发行云南省分行提出的发展立行、创新兴行、管理强行，“五个坚持”：坚持总结提高、坚持发展为本、坚持创新思维、坚持从严治行、坚持党建统领；“五个善于”：善于总结提高、善于开拓发展、善于借鉴学习、善于治行理政、善于活学活用等有关要求，结合迪庆藏区实际和农发行迪庆州分行工作，笔者谈谈如何贯彻“五个坚持”，全力助推迪庆藏区脱贫攻坚。

一、认真总结迪庆分行取得的成绩和存在的问题与不足

（一）建行以来取得的主要成绩

农发行迪庆州分行1996年11月18日成立至今已走过20年不平凡岁月。20年来，迪庆州分行历届班子带领全行上下认真落实党中央、国务院的农业政策性金融方针政策，严格执行总行、省分行的总体部署，结合迪庆藏区经济社会发展战略和布局，积极适应职能调整，秉承家国情怀，强化政治担当，牢记服务“三农”的使命，坚持“执行政府意志，服务三农需求，按银行规律办事”的办行方针，勇挑重任，敢于担当。抓党建、强管理、促发展、练内功、树形象，实施有效的管理和建设，推进各项改革和发展，创造了良好的经营效益和社会效益，充分发挥了农业政策性金融在迪庆高原服务“三农”支持脱贫攻坚的骨干和引领作用，实现社会效益和农发行自身发展“双赢”的良好成效。

1.业务发展实现新跨越。20年来，农发行迪庆分行累计审批各项贷款68亿元，累计投放各项贷款50亿元。重点支持了迪庆州产业化龙头企业、农业小企业，农田水利、农村公路、农村电网、农业综合开发、土地收储整理开发、农特产品交易市场、文化教育基础设施建设、城市集中供暖、棚户区改造、农村易地扶贫搬迁以及农发重点建设基金等项目建设。截至2016年12月末，各项贷款余额200031.17万元，比成立时增加184766.17万元，是建行之初的12.10倍；各项存款余额202165.36万元，比成立时增加200261.36万元，是建行之初的105.18倍，首次实现存差行经营；年末实现利润4882万元，存、贷款及利润均创建行20来年历史新高。

2.内部管理取得新突破。20年来，农发行迪庆分行始终把抓好内部管理作为全行中心工作的主线和抓手，始终坚持从严、从细、从实管理。把制度建设作为管理的抓手，实现制度控制、流程操作，建立完备的基础管理体系；强化监督检查，做到定期检查、实时通报、限时整改，实现监督检查制度化、规范化、经常化。注重加强和风险防控、树立和强化风险管控理念，规范业务操作流程、实现业务发展和风险防控两不误、两加强，确保和实现了近10多年来持续保持不良贷款零增长。

3.班子和队伍建设取得新进展。20年来，历任班子紧紧围绕农发行中心工作和发展战略，充分发挥班子的凝聚力、向心力、战斗力，积极适应新形势、新要求，抓班子、带队伍，谋发展，努力打造“风清、气顺、心齐、劲足、绩优”干事创业的良好局面，努力打造一支“尽职、务实、创新、自强”的迪庆农发行干部队伍。

4.精神文明和企业文化建设取得新成果。20多年来，始终坚持和发扬迪庆农发行人团结一致、奋发向上、“缺氧不缺精神，海拔高、斗志更高”的迪庆农发行精神，积极以国家农业政策性金融服务迪庆藏区经济社会发展，在海拔3400米的迪庆雪域高原上创造了一个又一个先进事迹，先后荣获全国团中央“青年文明号”、全国银行业协会“服务千佳文明示范单位”、总行级“青年文明号”、总行级“文明建设先进单位”、总行级“先进基层党组织”、 总行级“优秀团支部”、总行级“青年岗位能手”、总行级“优秀共产党员”、总行级“巾帼文明示范岗”及总行级“先进支部书记”等荣誉称号。

“十二五”期间，是迪庆农发行发展最快、行风行貌转变最大、外部影响力提升最快的时期，全行主动服务和融入国家发展战略，适应经济发展新常态，抓住业务范围不断拓展，国家稳增长的政策窗口期的机遇，结合迪庆实际努力探索欠发达地区农业政策性银行发展之路。资产质量保持最好水平，农发行“建设新农村的银行”品牌形象和社会知名度及影响力不断提高。

（二）存在的问题和差距

在看到成绩的同时，也要看到困难和问题。农发行云南省分行行长江卫国在调研报告中指出云南分行存在的“五个不相适应”和“五个有待加强 ”，即贷款规模与云南实际需求不相适应，防控和化解风险能力与总行要求不相适应，可持续发展能力与云南农发行员工愿望不相适应，基础管理水平与现代银行要求不相适应，员工结构和素质与我行“十三五”规划目标任务不相适应；党建和中心工作相互融合促进有待加强，考核奖惩机制的正向激励有待加强，制度意识、责任意识和执行力有待加强，勇于直面党政领导的劲头有待加强。上述现象在迪庆州分行也普遍存在，特别是贷款规模与迪庆脱贫攻坚实际需求还不匹配；基础管理与现代银行要求还不相适应；员工结构和综合素质与我行“十三五”规划目标任务还不相适应；机构设置、管理职能划分与业务发展还不相适应等。这些都需要我们在今后的工作中认真思考，科学谋划、主动解决。

（三）当前面临的形势和机遇

准确研判当前内外部形势，是州分行科学谋划当前和今后工作，全力服务迪庆藏区脱贫攻坚的重要前提。

一是迪庆农发行仍处于发展机遇期。“十三五”时期是迪庆藏区加快发展的关键时期，年均固定资产投资均在300亿元以上，农业农村基础薄弱，需要更多的农业政策性信贷资金支持。迪庆州委、州政府提出，到2018年实现全州两县一市，14个乡镇120个贫困村出列，9.6万贫困人口摘帽、出列、脱贫；“十三五”时期，要以“五网”建设为驱动，实施基础设施改善工程；“一干四纵三连接十七通道”的陆路交通体系，逐步实现主干道高速化、次干道等级化、农村公路全硬化目标；抓好骨干水源工程建设，提高节水灌溉、牧区水利和山区“五小水利”等建设水平，全面实施农村饮水安全巩固提升工程；以旅游文化和生物产业为重点，实施特色优势产业强基工程；打造以香格里拉为中心的大香格里拉旅游经济圈；以推进新型城镇化和建设美丽乡村为依托，实施城乡一体化工程，加快棚户区改造建设进度，提高货币化安置比例；以扶贫攻坚和教育卫生为突破口，实施富民兴州公共服务工程；并明确提出：“努力保证项目建设资金，争取国家和省级有关部门的资金支持，加强与金融部门的沟通联系，大幅提高政策性金融对重点项目的资金支持，全力推进州庆献礼工程建设。”同时，近期我行加强与州委、州政府对接，党政领导对农发行继续发挥农业政策性作用寄予厚望，并将在政策层面、融资环境等方面给予支持，迪庆农发行发展的空间和舞台很广阔。

二是迪庆农发行比较优势逐步形成。随着总行不断提升服务国家战略站位，相继出台了一系列利国利民利农的政策和产品。我行积极落实总行、省行相关惠农政策，在易地扶贫搬迁、农业基础设施等方面持续发力，“支农银行”的品牌形象在迪庆州逐步确立，在迪庆“三农”中的话语权逐步提高。同时，在机构、人员、服务、封闭管理等方面，与属地同行相比农发行具有一定的优势，正在州内形成特色与竞争力。

三是迪庆农发行发展基础进一步打牢。近年来，全行上下已树立了良好的正气，员工队伍凝聚力、向心力、战斗力显著增强；初步形成了符合现代银行要求和农业政策性银行特色的制度体系，风险防控能力和经营管理水平显著提高；克服困难，牢固树立“发展是第一要务”的理念，为今后的工作奠定了发展基础。

四是迪庆藏区脱贫攻坚任务艰巨，党中央、总行、省行重视、关心迪庆藏区脱贫攻坚，并出台了许多支持迪庆藏区脱贫攻坚的政策红利，农发行“十三五”时期在迪庆藏区脱贫攻坚战略中大有可为。

在看到有利条件的同时，我们也清醒地认识到当前迪庆州分行还面临着不少困难和问题。

一是业务发展后劲不足，发展不平衡的问题比较突出，持续发展压力大。由于迪庆州经济发展滞后，导致农发行业务拓展空间难以突破，项目储备严重不足。区域发展不平衡问题依然存在，贷款领域结构还有待进一步调整和完善。目前，州农发行具备投放条件的项目不多，部分项目成熟度不高，市场、政策和同业竞争对营销优质项目构成一定的挑战，贷款投放进度缓慢，全行信贷业务持续发展后劲不足。具体而言就是投放的时机不准、进度不快、节奏不稳。

二是贷款营销难度大。由于受迪庆地方经济发展制约，在政府购买服务层级上移的政策影响下，造成县级融资平台项目营销推进难，贷款营销及贷款方式制定方面存在困难，存量债务对州、县政府今后的履约出资能力、财政支付能力及综合偿债能力都将面临较大考验，影响了贷款营销的整体推进。

三是稳存增存任务艰巨。2016年，迪庆农发行存款增长主要依靠中长期贷款、扶贫贷款的投放拉动，来源基础不稳固，随着后期各类资金加快支付，贷款投放对存款业务的拉动作用将进一步削弱，后续存款增长驱动力不足，加之存款来源渠道狭窄，存款结构单一，非贷客户存款占比偏低，稳存增存任务艰巨。

四是人员、机构设置不能适应业务发展的需要。干部队伍素质与业务发展不相适应，员工合规经营意识还有待增强，制度执行不到位的情况依然存在，内设机构设置与业务发展矛盾比较突出。

五是基础管理还存在薄弱环节，重贷轻管，制度执行不到位，人员素质跟不上，管理手段落后，传统业务“看不住”新业务贷后管理还存在空白点和盲区。

六是党的建设弱化，重业务轻党建、一手硬一手软的情况比较普遍，基层行的履责能力不强。

综合判断，迪庆州分行正处于重要的战略机遇期、攻坚克难的关键期、可持续发展的考验期。机遇与挑战同在，机遇大于挑战。

二、认真贯彻“五个坚持”工作要求，全力助推迪庆藏区脱贫攻坚

（一）要按照“五个坚持”工作要求，在总结好州分行取得成绩的同时，继续坚持贯彻发展为本的理念。要认真谋划好2017年和未来五年的发展思路和规划，重点编制好《中国农业发展银行迪庆州分行2016-2020年发展规划纲要》，作为今后五年全体员工的共同愿景和行动指南。要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以服务脱贫攻坚统揽全局，全面落实总行“一二三四五六”总体发展战略，坚持政策性银行办行方向，坚持突出重点聚焦发力，坚持稳中求进、进中求好，加大对迪庆“三农”重点领域和薄弱环节的支持力度。

从近期目标来说，2017年迪庆农发行要在保证粮油收储信贷资金供应的基础上，力争累计投放贷款25亿元（不含专项建设基金2亿）以上。根据迪庆州“十三五”规划及2017年州、县重大项目投资建设计划，今年支持的主要领域将突出在以下几方面：旅游基础设施扶贫贷款、教育卫生基础设施扶贫贷款、生态保护基础设施扶贫贷款、交通基础设施扶贫贷款、水利基础设施扶贫贷款、改善人居环境建设等贫困村提升工程扶贫贷款、产业扶贫贷款、扶贫过桥贷款、贫困地区专项建设资金，全力助推迪庆藏区脱贫攻坚。

（二）要坚持创新思维。创新是民族进步的灵魂，创新是农发行兴旺发达的不竭源泉，依靠创新、机遇无限，全力服务地区藏区脱贫攻坚、实现迪庆州分行可持续发展，必须善于创新，勇于创新，只有不断弘扬创新精神、推进创新举措，才能开创越来越广阔的发展前景。迪庆州分行属艰苦地区行之一，自然条件艰苦，工作条件、工作环境较差，员工思想观念、工作理念较其他兄弟行相对滞后，管理理念、管理思维相对保守。我们要坚持创新思维，学习借鉴兄弟行好经验、好做法，新的管理、发展理念，新管理方法和措施。坚持制度上创新、管理上创新、选人用人上创新、党建上创新、业务品种上创新、企业文化上创新。继续推进、完善大晨会等有效的制度和办法，积极打造特色企业文化、特色党建、特色业务品种、高原铁军队伍等，积极进行机制创新、体制创新，努力打造迪庆农发行藏区“扶贫银行”品牌形象。

（三）坚持从严治行。要“严”字当头，实施精细化管理，在“严”、“细”、“实”上下功夫、做文章。首先是抓基础管理。认真、从严坚持和执行总行、省行管理制度和操作流程、做到“有章可循、有章可依”，严格考核、严格奖惩、严格激励、严格问责。按照现代银行要求，全流程、逐环节、规范全行经营管理和操作流程。同时严于责任，做到担子有人挑、责任有人扛，做到事事有人管、件件有落实。其次是抓基层行建设，狠抓基础管理，打牢基础、确保营运能力、管理效能再上新台阶。

（四）坚持党建统领。深化认识，压实党建责任，努力提高对“根”和“魂”的认识，认真落实党建工作责任制，履行好第一责任人职责，层层传导压力。同时要完善体制机制，提升党建规范化管理水平，规范组织建设，通过几年的努力要达到：有一个坚强的领导班子；有一支能发挥先锋模范作用的党员队伍；有一套健全规范的党建工作制度；有一个良好的工作作风；有一个好的工作业绩的“五个一工程”；重点要规范党内政治生活，创新工作方式，推行党建工作特色化，继续完善“一人学一技”“一人推荐一本好书”“一人帮一困难户”等工程，打造特色党建项目，继续发扬“缺氧不缺精神、海拔高斗志更高”的迪庆农发行精神。促进党建与业务深度融合，让“围绕业务抓党建，抓好党建促业务”的思想观念入脑入心，做到“两手抓、两手硬、两促进”。