普达措国家公园做好5A级景区创建工作

国家5A级旅游景区是目前国家颁布的最高等级的旅游景区，堪称资源禀赋、建设管理、服务水平最完善的体现，同时更加注重人性化和细节化，更能反映出游客对旅游景区的普遍心理需求，突出以游客为中心，强调以人为本，是旅游行业的标杆。国家旅游局全面启动5A级旅游景区的创建工作，是全国旅游景区系统内的一次重大创建活动，也是各类旅游景区进一步提升品牌，推动旅游经济发展的良好机遇。作为迪庆州首家创建5A级旅游景区的普达措国家公园，得到了州委、州政府、州旅游集团公司、普达措国家公园管理局、州旅游局和社会各界的高度重视和大力支持，在各级党委、政府的正确领导下，景区认真贯彻落实党的十七届三中、四中全会及2011年两会精神，严格遵守国家法律法规，坚持以科学发展观统领景区工作全局，紧紧围绕创建国家5A级景区、打造“迪庆香格里拉第一个国家5A级旅游景区”的目标，开拓进取，扎实工作，始终用求真务实的工作作风，以饱满的工作精神全力推进普达措国家公园规划、建设、开发和管理等各项工作，我们的工作让人民满意，让国内外游客满意，让党委、政府满意，让上级领导满意，让普达措国家公园全体职工满意。现将我普达措国家公园AAAAA创建办自2012年3月成立以来主要工作汇报如下：

一、普达措重视5A创建组织建设：

2009年，我们普达措国家公园AAAA挂牌，为进一步提升我公园整体形象，全面升级改造软硬件建设，全力打造中国大陆第一个国家公园的经典品牌，为了顺利创建迪庆第一个国家5A级旅游景区，为进一步做好普达措国家公园5A级旅游景区的创建工作，2012年3月8日，普达措旅业分公司成立创建5A工作小组。普达措国家公园总经理朱荣生任组长，常务副总经理李春灿为副组长，保护协调部部长苟正红任小组办公室主任，公园各部门正副部长为成员。工作小组下设申报宣传组、硬件建设组、服务质量提升组、督查监督组。

二、5A办及时制定《普达措国家公园创建国家5A级旅游景区工作实施方案》

普达措国家公园创建国家5A级旅游景区工作实施方案

根据州委、州政府要求，按照《旅游景区质量等级评定细则》（GB/T17775-2003）的标准，为了开展好5A级旅游景区的创建工作，进一步完善普达措国家公园旅游服务功能，提升对外形象，提高知名度，把中国大陆第一个国家公园——普达措国家公园建成“迪庆旅游龙头，藏区第一个5A级景区，中国景区名牌，世界著名公园”，从而促进构建大香格里拉旅游发展目标的实现，结合普达措国家公园实际情况，特制定以下实施方案：

1、指导思想与总体目标：

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、“科学发展观”、党的十七大、“十二五规划”、第五次西藏会议、云南旅游二次创业会议精神为指导，具体落实我公园“5A创建”工作，按照“实事求是，注重实效，整体部署，逐项落实”的思路和“高起点、高标准、高质量”的原则，以创建国家5A级旅游景区为目标，以完善景区基础设施建设和提高服务质量为重点，将普达措国家公园建成环境优美、建筑艺术悦目、设施现代化、服务一流、人为设施与自然协调、每个地球人一生中不得不来一次的著名风景旅游区。

2、目标任务：

对照《旅游景区质量等级的划分与评定》国家标准，普达措国家公园创建国家5A级旅游景区的总目标是：服务质量与环境质量评分细则部分达950分以上；景观质量评分细则部分达90分以上；游客意见评分细则部分达90分以上。具体任务如下：

2.1 旅游交通：

做好进入景区沿线交通通道的环境整治和完善工作；进一步完善景区生态停车场的建设，主游步道的生态化、特色化和无障碍化建设；加快与景区环境、风格相协调的特色游船码头建造。

2.2  旅游游览:

统一设计能够体现普达措国家公园特色、制作精美，背面印有游览简图，咨询、投诉电话，紧急救援电话等信息的景区门票。加快推进集电脑查询系统、影视厅、休息厅、售票厅、咨询和投诉接待处、导游联系处、邮政和纪念品服务、导览和游览信息服务、医务室、提供多语种语音导游服务等多功能于一体的游客服务中心建设；进一步规范完善引导标识系统；统一设计印刷出版各种形式的景区宣教资料；不断提高导游讲解服务的结构和水平；合理布局建设游客公共休息设施和观景设施；全面完善景区公共信息图形符号设置。

2.3  旅游安全:

建立合理完善的安全保护机构，健全安全管理制度，充实安全保护人员，加强安全巡查；完善《高峰期游客安全处置预案》和《特殊情况的安全处置预案》，完善危险地带安全防护设施，配齐消防等设备，加强安全监控设施的建设；加强游船的安全检查；加强安全宣传；设立安全警告标识，设立医疗服务和救护服务点，建立紧急救援体系。

2.4  旅游卫生:

加强环境卫生整治，确保场地秩序井然，地面清洁，建筑物及各种设施设备无脱落、破损、污垢等痕迹，空气清新，无异味；要加强废弃物的管理，污水排放设施齐全、完好，不污染地面，垃圾清扫做到日产日清，并有跟踪清扫，垃圾桶布局合理，数量充足，设立分类垃圾桶；设立吸烟区，合理划分吸烟区与非吸烟区；加强食品卫生管理；加强厕所改造或扩建，规范管理，做到位置合理、数量充足、照顾残疾人，外型美观，与环境相协调，内有文化氛围，干净卫生无异味，所有厕所均达到5A级旅游景区厕所标准要求。

2.5  邮政服务:

景区内有邮政纪念服务，有电讯服务，有数量足够的公用电话，景区内所有点均能接收移动电话信号。

2.6  旅游购物:

加强购物场所的建设、管理，有统一管理措施和手段，无围追兜售、强卖强买现象，开发具有本地特色的旅游商品。

2.7  综合管理:

要进一步明确公司管理机构职能和健全规章制度，做到职责分明，贯彻有力；有良好的景区形象，有完整的旅游规划并得到全面的实施；有一套完善的管理服务培训制度，做到机构、人员、经费、制度四落实，培训人员全面，培训效果好；有游客投诉机构，设立投诉电话、投诉信箱、意见本等，受理投诉迅速，有完整记录、处理效果好，定期、定量征询游客意见，并有改进措施；加强宣传，通过互联网、电视、报刊宣传景区；开展电子商务，建立完善景区电子网络系统，实现与骨干网链接，要求多语种，内容全面，并通过技术手段实现数字虚拟游览，接受网络预订门票、船票、住宿、商品、娱乐、餐饮等服务；有为特殊人群服务项目，包括残疾人轮椅、盲道、无障碍设施、老人拐杖、童车；社会效益好，基本使用当地员工，对当地经济带动作用明显。

2.8  资源和环境保护:

空气质量、噪声均达到国家一类标准；地表水质量达到国标规定，景观、生态得到有效保护，景区内环境氛围好，出入口主体建筑格调优美，区内基本建筑物总量、选址、用材、建设做到与景观相协调，管线下地，商业广告、服务招牌不过分突出，标语口号及布置方式注重文化性、艺术性与景观的协调，景区与周边环境形成隔离带或缓冲区，绿化美化措施多样，效果良好；游船逐步向无污染过度，景区内餐厅不使用一次性餐具等非环保型材料。

2.9  景观质量:

充分凸显普达措国家公园特色和优势，切实提升景区资源吸引力和市场影响力。重点加大各景区资源的整合、挖掘、利用力度。深入挖掘普达措国家公园的文化内涵及潜在价值，开发一批观赏游憩价值很高又具有极高历史价值、文化价值、科学价值或者具有世界品牌价值意义的旅游资源项目，形成一条主题鲜明、特色突出、独创性强的精品旅游线路。

3、申报程序:

国家5A级旅游景区严格按照国家旅游局颁布的《旅游景区质量等级管理办法》的规定进行，等级申报工作按照逐级申报的原则进行。申报程序如下：

3.1  公司提交申请报告；

3.2  迪庆州旅游景区质量等级评定委员会或规划科受理有关材料并进行初审，初审通过后转报省级旅游景区质量等级评定委员会；

3.3  省级旅游景区质量等级评定委员会进行初评验收；

3.4  省级旅游景区质量等级评定委员会审核后向全国旅游质量等级评定委员会推荐；

3.5  全国旅游景区质量等级评定委员会对申报景区组织评定；

3.6  全国旅游景区质量等级评定委员会审批、公告。

4、实施步骤:

4.1  发动准备阶段（2012年3月）：

成立普达措国家公园创建国家5A级旅游景区工作小组；制定修改创建工作实施方案，细化分解创建目标任务；召开公司5A级旅游景区创建工作动员会，部署创建具体工作和任务。

4.2  上报申报材料阶段（2012年4月—6月）：

组织相关人员设计制作图文并茂、有特色、精美的申报材料印刷图册，填写《旅游景区质量等级申请评定报告书》 ，确保按规定时间上报。

4.3  创建落实阶段（2012年3月——7月）：

4.3.1、初审初查阶段（2012 年3月）

公司各部门对照《旅游景区质量等级的划分与评定》国家标准（GB/T1775-2003）服务质量与环境质量评分细则，自查自评打分。对景区的旅游交通、游览、旅游安全、卫生、邮电服务、旅游购物、综合管理、资源和环境保护等方面的硬件和软件进行补缺补漏，提出相应的对策、措施，形成工作计划，拿出具体实施方案。

4.3.2、整体推进阶段（2012年4月——6月）：

公司各部门对照工作项目、内容和标准，各项目进入实质性完善阶段；创建工作领导小组组织相关人员进行不定期督查、考评，召开创建工作现场会，听取公司相关部门前一阶段的创建工作进展情况汇报，研究解决存在的问题，总结经验，查找不足，落实整改；准备迎接省级初审。

4.4  初评验收阶段（2012年7月——8月）：

进一步落实迎接省旅游局初评验收的各项准备工作，包括检查日程、线路、受检点的安排和汇报材料准备等；进行迎接初评验收前的动员部署，落实相关措施，确保达标；迎接省旅游局初评验收。

4.5  整改阶段（2012年9月）：

按照省旅游局初评验收提出的意见和要求，抓紧落实整改措施。

4.6  验收阶段（2012年10月——11月）：

落实迎接国家旅游局评定验收的各项准备工作，包括检查日程、线路、受检点的安排，汇报材料（文字、声像材料）准备等；召开迎接国家验收前的冲刺动员会，进一步完善细节，提高质量，巩固初验成果，确保全面达标；迎接国家旅游局评定验收。

4.7  总结提高阶段（2012年12月）：

对创建工作进行总结，召开创建工作总结大会，对国家旅游局验收组提出的意见实施整改，进一步完善普达措国家公园软、硬件建设，巩固创建成果。

三、5A创建工作任务分解，明确责任：

根据5A评定的所有内容，按公司部门职能进行了具体分工，责任到人。在自检自查和整改完善过程中，邀请省旅游局的专家组对普达措国家公园现存主要问题进行诊断并分工整改。

四、扎实推进自检自查及整改工作：

1、下图为普达措国家公园申报5A级旅游景区5A办前期自检自查报告封面

普达措旅业分公司5A创建办

该自检自查报告已经提交州旅游局规划科。

2、分项实施,逐项细查，及时公示进展情况：

5A级旅游景区评定的主要依据的核心内容主要是《旅游景区质量等级的划分与评定》国家标准及服务质量与环境质量、景观质量、游客意见三个评分细则。评定标准和三个评分细则对旅游基础设施建设和游览关键要素提出了具体要求，量化标准和可比性条件比较明确。5A评比标准三个评定细则总分为1200分，要求细则一达到950分以上，细则二、三分别达到90分以上，才能被评定为5A级旅游景区。

景区在旅游环境综合治理、旅游安全生产、资源环境保护成绩突出，旅游资源吸引力和市场吸引力大，游客抽样调查满意率高。通过主观努力，我景区可以确保景观质量和游客意见两项评分达标（景观质量和游客意见评分总分均为100分，我们的自评分分别为98、94.5分），可以说，我景区在资源价值方面达到5A级景区标准。但对照《服务质量与环境质量评分细则》，我们还存在一定差距。该项评分细则包含旅游交通、游览、旅游安全、卫生、邮电服务、旅游购物、综合管理、资源与环境保护等八个方面216个评分点。造成我区服务质量与环境质量自评未能达标的主要原因是综合管理一般，每年游客不断增加的趋势来说服务设施建设和完善滞后，特别是交通、环卫、厕所、卫生、监控系统、消防系统、邮电、医务室、电子商务、人员素质构成、综合管理等都存在较大问题。

备注：普达措国家公园创建国家5A级景区自检自查实时情况一览表，共8大部分，这是其中之一。

备注：《普达措国家公园创建国家5A级景区自检自查实时情况一览表》公布于职工生活区，根据实际进展情况每周更新内容，起到监督和公示作用。

五、强化措施，全力保障创建工作顺利实施:

1、加强舆论宣传，营造创建氛围: 

创建过程中，景区通过媒体、活动、培训、讲座、广告等多种形式进行集中宣传报道。在景区做好创建5A全员培训工作，充分调动全景区人员的积极性和主动性，把5A创建工作变为景区上下的自觉行动、统一行动。景区内的外包经营服务部门全力支持创建工作，积极做好各自的环境卫生，主动配合管理人员的监督检查。通过广泛的宣传发动和扎实有效的工作落实，形成了人人关心、人人支持、人人参与、人人推动创建工作，创造了浓厚工作氛围。

2、把握创建重点,形成创建亮点:

结合普达措景区的创建工作实际，景区的创建工作重点是环线道路维护、景观景点基础设施维护和完善、游客服务中心建设、安全设施完善、标识标牌标准化建设等工作。这些工作既是创建工作的重点，也是创建工作的难点，更是检查评定的重要项目，因此，在建设与完善过程中，坚持高起点、高标准、严要求，一方面严格对照标准，抓好整改，另一方面，借鉴国内外优秀景区建设标准，注重地方特色，提高建设水平，最终形成普达措景区的创建亮点。我们普达措的创建亮点就是与自然和谐、与环境共生，与游客共享，生态保护完整，环境优美，尽量减少不必要的人为设施，崇尚自然，享受自然，让每一个到普达措国家公园的人们从心灵深处感悟——这就是我心中的香格里拉！

3、注重沟通协调和把握工作重点及技巧:

景区结合创建标准，一方面加强了与省州县旅游局的沟通和联系，积极与旅游局对接，并多次邀请州旅游局来景区检查指导创建工作；第二方面积极向州党委政府、州旅游局及时汇报创建工作情况，做好创建文件、信息、督查通报上传下达工作，及时将创建工作情况及时汇报。第三，普达措旅业分公司部长以上每人负责指导一个署的5A创建工作。

六、下阶段工作计划：

1、是加大建设资金投入：

根据工程测算，目前我景区旅游基础设施建设需要投入资金约1.5亿元。其中包括公园三线入地；通讯、电力建设；碧塔海海头停车场改造；07点至碧塔海海尾公路改造；门景游客服务中心建设；旅游公厕新建、改造；景区标识系统制作；增设景区医疗室；景区电子监控系统建设；消防系统建设；完善，电子商务建设；新增属都湖栈道；新增碧塔海情人树栈道；碧塔海西线公路改造；属都湖开通游船；所有栈道路段避雨休息亭建设等项目。以上经费拟通过景区收入解决。

2、是加快基础设施建设进度：

停车场改造、旅游公厕的新建和改造、电子商务、公路改造、景区医疗点设立、景区电子监控系统、森林消防系统需在正式测评前尽快完成，门景游客服务中心建设应迅速拿出规划设计图纸，争取在2012年内破土动工，确保我区服务质量与环境质量不丢分或尽量少丢分。

3、加强综合管理建设：

完善管理制度，完善各项工作记录，制度、措施贯彻得力，效果达到管理目标要求；加强培训和人员素质教育；加强档案管理。在小的测评项上不要无谓的丢分。

总之，根据国家“十二五规划”、2010年西藏会议、云南省关于旅游二次创业会议精神，普达措国家公园面临的形势、机遇、目标、任务催人奋进，通过创建工作的有力推进，我景区的服务工作将焕然一新，基础设施及配套设施将明显提升，人性化、文化性将更加突出，管理质量将得到更大的提高，经济和社会效益将得到明显增长。目前，虽然我们在创建国家5A级旅游景区工作中可能还存在一些薄弱环节，还需要我们不断的努力和改进，但我们深信，在各级党委、政府，州直各相关部门及迪庆州旅游集团的鼎力支持下，我们一定会把5A创建工作做实、做细、做好，圆满完成创建任务，我们的终极目标是使普达措国家公园在环境上得到更好的保护，使长江上游的青山常在，下游人民幸福安康；同时，使普达措国家公园在管理上得到质的提升，与时俱进，顺利完成创建“迪庆第一个国家5A级旅游景区”的光荣任务。