2013年中路乡政府工作报告

——2013年1月16日在中路乡第十二届人民代表大会第一次会议上

中路乡人民政府乡长    赵东征

各位代表、同志们：

现在，我代表中路乡人民政府，向大会报告第十一届乡人民政府工作，并对第十二届乡人民政府的工作提出建议，请各位代表予以审议，并请列席人员提出意见。

一、十一届乡人民政府工作回顾

过去的五年，中路乡人民政府在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大主席团的监督下，始终坚持走中国特色社会主义道路理想信念不动摇，以科学发展观为指导，紧紧围绕县委、县政府确定的经济社会发展思路，牢牢把握发展机遇，团结带领全乡各族人民不断解放思想、更新观念、开拓进取、真抓实干、奋力拼搏、克服各种困难，全面完成了各项目标任务。据初步统计，全乡经济总收入从2007年的1601.9万元增加到2012年的4957.07万元，增长3355.17万元，地方财政一般预算收入从20.1万元增加到40万元，增长19.9万元，农民人均经济纯收入从2007年的1544元增加到4347元，增长2803元，农民人均有粮434公斤，比2007年的246公斤增长188公斤，产业结构调整力度较大，一二三产业结构比例由2007年的68.72：3.55：27.73调整为64.21：4.44：31.35。第三产业增幅明显，从而逐步实现农业经济向交通运输、商业服务经济转型。人口自然增长率控制在5‰以内。全乡呈现出经济稳步增长、社会和谐稳定、民族团结互助、宗教合法有序、生态环境可持续发展、人民安居乐业的良好局面。

过去的五年，是基础设施条件得到较大改善的五年。五年来，乡人民政府始终坚持发展才是硬道理的思想，以经济建设为中心，全面贯彻落实支农、惠农、强农政策，不断完善全乡水、电、路等农村基础设施，完成了一些群众迫切需要又有利于长远发展的基础性工程，累计投入项目建设资金1.43亿元，同比增长3倍。首先，扎实抓好全乡通乡、通村、通组公路和桥梁建设，五年来，共争取并投入乡村道路、桥梁建设资金3214万元，完成了载重15吨的中路江桥和3座河桥，累计完成乡村公路建设95.6公里，完成乡村道路硬化38.4公里，完成庄子市政道路490米，截止2012年末，全乡公路通车里程达173.6公里，自然村通车率达92﹪，白济汛至维登碧玉河的三级油路改扩建工程正在积极协调推进中，基本实现村村通公路的目标，密切了干群关系，架起了连心桥，让广大人民群众迈上了致富路。其次，加强农业基础设施建设，为三农稳步发展提供保障。五年来，累计投入1865万元，完成了人畜安全饮水工程67件，受益人口7125人；实施了7个行政村72个村民小组的西部农网改造和无电地区电力建设工程，有效解决2770户群众用电难、用电不安全的问题；投资2457万元，新修三面光1.25万米，新修田间渠系6.73万米，新修日登、磨房梁子、腊玛洛3条大沟；完成田间机耕路8公里，中低产田地改造802亩，以及板栗园、日登新农村综合基础设施建设项目，退耕还林后续产业，拉嘎洛片区开发，咱利村阿叶嘎哭易地搬迁，新厂以工代赈，整村推进，新农村建设，民族团结示范村建设等一些重大项目的顺利实施，给中路乡注入了新的活力与动力，为中路全乡的三农发展奠定了基础，提供了重要的支撑。社会保障工程顺民意、暖民心。落实好支农政策是乡政府的一项中心工作，也是全乡各族群众共享改革开放成果的重要体现。五年来，累计投入建设资金3968万元，完成了游牧民定居工程492户，农村民居安全工程520户，扶贫安居工程1634户，残疾人住房改造23户，新建文化活动场地6块，卫生厕510个，乡政府办公楼装修、文化站业务用房、乡中心卫生院业务综合办公楼、计生服务业务用房等工程相继竣工，新建村级卫生室6个，农家卫生室15个，党员活动场所7个，农家书屋6个，乡政府驻地农贸市场、“村村通”工程、县广播电视自办节目覆盖乡（镇）联网工程，3000套电视设备的发放等一系列民生保障项目的实施，不但完善了农民自身发展，自我发展的物质基础条件，也为丰富广大群众的精神生活提供了保障。

过去的五年，是人民群众得到实惠最多的五年。五年来，乡人民政府认真落实党和国家的各项惠民政策，把党和国家对人民群众的关心和温暖不折不扣地落实到群众手中，及时兑现和发放各类补贴4539.6万元。其中，发放良种补贴150.07万元，农资综合补贴287.17万元，能繁母猪补贴100.2万元，退牧还草补助303.76万元，退耕还林补助562.45万元，家电下乡产品补贴45.01万元，州县乡挂钩单位及个人结对帮扶资金20万元，解决了乡政府历史欠账76万元，解决了校舍改造缺口资金162.8万元。农户脱贫致富愿望强烈，通过乡人民政府多措并举，多渠道筹资和农户的积极配合努力，五年间，累计2688人解决了温饱问题，转移农村劳动力926人，农转城133户214人。

过去的五年，是全乡农业经济持续健康发展的五年。五年来，乡人民政府把“三农”工作作为一切工作的重心，着力解决好农业增效、农民增收、农村稳定问题，立足中路乡土地贫瘠，群众生产生活条件差，群众科技文化水平低，综合素质不高，是一个传统农业乡镇的实际，以全面发展农村经济、增加群众收入，维护全乡的和平稳定、平安和谐为出发点和落脚点，抓紧粮食生产和畜牧业发展不放松。民以食为天，粮食生产和畜牧业不但是群众赖以生存的物质基础，也是全乡社会稳定和经济发展的重要基石，由于受生存环境差、人口综合素质不高、基础设施滞后，贫困面广、贫困程度深等等因素的制约，导致中路乡农业增效缓慢，农民增收困难，正确倡导宗教信仰、脱贫致富和维护社会稳定的任务十分艰巨。农业产品科技含量不高，农作物生产仍处于传统工艺阶段，乡人民政府针对农作物广种薄收的现实问题，高度重视大小春粮食生产，及时下达种植任务，积极落实科技措施，确保良种、地膜、化肥、农药等农用物资的及时就位。五年来，全乡农作物总播种面积累计15.129万亩，其中：粮食作物种植面积达11.423万亩，占农作物总播面积的75.5﹪，种植油菜等油料作物0.362万亩，种植中药材1.682万亩，种植蔬菜、荞麦等其它作物1.662万亩，粮食总产量1829.4万公斤；就位良种113.5吨，地膜18.6吨，化肥2276吨，农药9.85吨；推广杂交玉米3.971万亩，育苗移栽0.48万亩，湿籽直播0.228万亩，双行条栽3.74万亩，地膜种植1.32万亩；推广水稻良种面积0.44万亩，水稻旱育秧390亩，拉线条栽0.493万亩，稻田化学除草0.473万亩。

通过狠抓畜禽疫病防控、品种改良、基础设施建设等措施，全乡畜牧业实现了稳定存栏、提高出栏增效的目标。据不完全统计，五年大小牲畜存栏24.85万头（匹、只），出栏9.7万头（匹、只），肉类总产量1860吨，畜牧业收入达3718万元；累计改良生猪4482窝，改良大牲畜335头（匹），牲畜防疫率为91.4﹪，投资250万元，完成500户人草畜三配套工程，完成畜圈改造4万平方米，草山建设2000亩。

过去的五年，是产业结构调整取得显著成效的五年。五年来，我乡把加快产业结构调整作为一项长期任务抓紧抓好，稳定传统农业生产，确保基本口粮的基础上，积极探索符合中路乡科学发展的新路子，实施科技兴乡、产业强乡、生态立乡、和谐安乡战略，基础设施建设与产业培育并举，稳步推进农业畜牧业不动摇，不断加大对生物产业的培育力度，做强做大水电、矿产两大支柱产业，继续推广中药材规范化种植，加快农业科学技术的普及推广步伐，不断调优调强产业结构布局，努力破解制约全乡经济发展的“瓶颈”问题，搭建平台，寻求突破，切实提升经济发展的速度和质量。

结合中路显著的立体气候、自然环境条件等客观因素，因地制宜，分区域发展优势特色产业，做到人无我有，人有我特，人特我优。一是在江边河谷坝区发展水电、蔬菜、生猪养殖；二是在高半山区发展以核桃等经济林果为主，中华蜂养殖、野生菌研制培育为辅的发展方式；三是在高寒山区发展矿产开发和中药材规范化种植基地建设。五年来，累计中药材种植面积达1.682万亩。其中，当归7328亩，木香8431亩，秦艽315亩，虫楼、茯苓等其它药材746亩；截止2012年底，核桃种植面积达2.3万亩，其中，已产生经济效益的有1.21万亩；共计扶持中华蜂养殖户10户，蜜蜂100箱，人工试验种植羊肚菌等野生菌类22亩，扶持生猪示范户11户，完成圈舍改造512户，棚舍改造4.09万平方米。水电产业有序推进，托巴水电站进场道路（即白维三级油路）工程进展顺利，电站施工区和淹没区实物指标调查统计工作已全面结束，阿花落水电站已开工建设。水电产业即将形成中路支柱型产业。全乡境内矿产资源丰富，但是缺乏科学合理的开采，乡人民政府不断加大整顿和规范矿业开发秩序，积极引进具备合法资格的矿业公司进行开发，鼓励农村剩余劳动力到矿业公司就业，增加收入。积极宣传科技兴农、兴乡工作，提高科技普及率，累计组织种植业、养殖业科学劳务技能培训6454人次。

过去的五年，是社会事业全面协调发展的五年。五年来，本着“十年造林，百年育人”的宗旨，本着再穷不能穷教育，再苦也不能苦孩子的决心，优先发展教育。小学校点布局调整工作取得进展，完成24所小学校点的撤并工作，积极支持协调好教育综合改革工作，新建中心校学生宿舍、建设40套教职员工宿舍，咱利完小活动场等，教育资源得到进一步整合，教育质量有了新的提高，教学条件得到不断改善，进一步巩固了“普九”成果，初中入学率达97.6﹪，小学入学率达100﹪，加强对“两免一补”和藏区高原农牧民困难学生生活补助资金的管理，把党和国家对孩子的关心落到实处，有效解决了贫困学生上学难的问题，五年来，累计发放困难学生生活补助资金758.82万元，动员和筹集全乡各族群众支持教育综合改革捐款41.7万元，“两基”顺利通过了国家的评估验收，基本实现了州办高中、县办初中、乡办小学、村办学前班的教育改革目标。

公共文化服务体系进一步完善，群众性文化体育活动深入开展，为喜迎十八大的胜利召开，成功开展了篮球赛、唱红歌颂党情、书法绘画等一系列丰富多彩的活动，丰富了群众的业余文化生活，增强和激励了广大群众爱国爱党的民族自尊心和自豪感。认真贯彻落实《云南省维西傈僳族自治县民族民间传统文化保护条例》，加大了民族民间文化的传承保护，实施了佳禾村老年文化活动中心、“西新工程”、“村村通”广播电视工程，全县广播、电视覆盖率达到98﹪，投资69万元完成了华能支持中路新农村建设项目3个。

卫生事业健康发展，努力抓好医疗服务、疾病防控、妇幼保健和医疗改革工作，认真贯彻落实孕产妇住院分娩补助实施办法和新型农村合作医疗政策，立足于中路乡人民群众贫困程度较深、医疗条件较差、交通不畅等原因，优生优育难以保证的实际，在乡财政十分困难的情况下，对孕产妇住院分娩和节育手术实行200～400元不等的资金补助，我们这项政策在一定程度上解决了群众的燃眉之急。五年间享受补助人员达625人次，享受住院分娩补助资金12.5万元，孕产妇住院分娩率为70﹪；新型农村医疗合作工作取得实质性进展，年均参合人数达9458人，参合率95﹪，切实做好农村养老保险的收缴工作，参保人数6992人，年均参保金额68.52万元，参保率99﹪：强化医疗基础设施的建设，乡中心卫生院住院楼、6个村级卫生室、15个农家卫生室的相继竣工投入使用，使乡、村两级卫生服务网络不断健全；加强对村医、农家卫生员的医务培训，进一步巩固了农民健康工程，有效缓解了乡内群众看病难看病贵的问题。

人口与计划生育工作取得新成效。认真贯彻落实计划生育和奖优免补政策，人口自然增长率严格控制在5‰以内，及时足额兑现相关补助资金。五年来，共发放节育手术补助资金6.9万元，发放独生子女养老补助、家庭补助、保健费、义务奖金、生活补助等 43.8万元，奖优免补资金4.65万元，“少生快富”资金321.6万元，1072户群众受益。

五年来，乡人民政府高度重视困难弱势群体和受灾群众的生产生活，认真落实好农村低保、婚姻登记等日常工作的同时，克服自然灾害，积极做好防灾、抗灾、减灾、救灾工作，坚持救灾、救济资金专款专用，将救灾救济资金及时发放到困难和受灾群众的手中，解决了受灾和困难群众困境。五年来，累计发放救灾款91.85万元，救灾大米204.4吨，救灾衣物1038袋，发放优抚款74.3万元，发放农村低保资金1380.07万元。受益人数达1724户2986人。人民武装、统计档案等各项工作取得了新成绩。工会、妇女、儿童、青少年、老龄、残联等事业健康发展。

过去的五年，是社会和谐稳定民主法治建设不断进步的五年。五年来，乡人民政府始终贯彻民族区域自治政策，贯彻执行《云南省迪庆藏族自治州民族团结进步条例》、《云南省迪庆藏族自治州藏传佛教寺院管理条例》、《维西傈僳族自治县自治条例》等法律法规的宣传、贯彻和落实，大力促进民族团结进步事业。不断加大普法工作力度，切实在基层筑牢稳固的思想防线，“三个离不开”和爱国主义思想更加深入人心，各族人民和睦相处、同舟共济、和谐发展的良好局面得到不断巩固。始终高举“五个维护”的旗帜，深入教堂（点）开展爱国主义教育和法制宣传教育，依法保护正常宗教活动。落实社会治安综合治理和维护稳定目标管理责任制，开展领导干部大下访活动，推进矛盾纠纷排查调处工作经常化、规范化，正确处置各类社会矛盾，注重从源头上化解人民内部矛盾，努力把问题解决在萌芽状态。加大社会管理力度，依法严厉打击和防范各种刑事犯罪、邪教组织的渗透破坏。深入开展平安创建活动，全面推进禁毒防艾人民战争，社会治安防控体系不断完善，平安中路创建取得新进展，经受住了西藏“3·14”、新疆“7·5” 事件等敏感节点考验，实现“大事不出乡、小事不出村”的维稳目标。

一是结合“千名干部进村入户（寺）”、“四群教育”等活动，在广大群众中开展“幸福思源、脱贫感恩”宣传教育，让老百姓真切感受到党和政府对“三农”工作的高度重视，教育广大群众充分认识只有民族团结、社会稳定才能促进经济发展，只有经济发展才能解决民生问题，只有民族团结、社会和谐稳定才能早日实现脱贫致富奔小康的奋斗目标。大力促进民族团结事业，“三个离不开”和爱国主义思想更加深入人心。二是狠抓社会治安综合治理工作，坚持社会治安研究分析制度，层层签订综治工作责任书，五年无重大刑事治安案件，无执法人员违法违纪案件，无集体越级上访事件，无重大治安灾害事故发生，实现了发案少、秩序好、社会稳定、人民群众满意的综治工作新局面。五年来共立刑事案件30件，破案率为64﹪；查处各类治安案件51件，查处率为88﹪，共接处警535起，司法调解各类民间纠纷1691起。三是深入推进依法治乡、依法治村进程，全面完成“五五”普法，启动“六五”普法工作。深入开展信访专项活动，累计接待群众来访845批1692人次，收到群众来信48件，信访件办结率达100﹪；四是狠抓落实安全生产“一岗双责”责任制，有效防范和妥善处置各类安全突发事件和群体性事件，强化消防、建筑施工、矿山、交通运输等重点行业和领域的安全生产专项治理工作，着力构建安全生产长效机制，杜绝重、特大安全生产事故和一般事故的发生。进一步加强产品质量和食品、药品安全的监管，严厉打击扰乱市场秩序的各种违法行为。

过去的五年，是生态文明建设进入新阶段的五年。乡人民政府始终认真贯彻落实“生态立乡”战略，高度重视能源、资源的科学开发和利用，促进了经济社会与人口、资源、环境的协调发展。认真落实《云南省维西傈僳族自治县水资源管理条例》、《维西傈僳族自治县禁止生产、运输、交易木炭的规定》等自治法规，把生态建设和环境保护摆在更加突出的位置，坚定不移地走生态建设产业化、产业发展生态化的道路，努力使生产发展、生活富裕、生态良好相统一。加大对水资源、森林资源的保护力度，实施退耕还林、退牧还草、天然林保护等重点生态工程建设，完成退耕还林1.08万亩，退牧还草6.5万亩，人工造林0.12万亩，公益林建设0.63万亩。全乡森林管护面积达29.8万亩，义务植树2万株，森林覆盖率达74﹪；积极开发和推广利用农村清洁能源，建成沼气池389口，安装太阳能221台。生态环境得到进一步改善。节能减排各项指标严格控制在县人民政府下达的指标范围内。

过去的五年，是乡人民政府自身建设得到全面加强的五年。五年来，不断加强法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设，努力提升依法行政水平。自觉接受乡人大主席团及其代表的监督，自觉、依法向人大主席团报告工作，主动、积极办理人大代表建议。推进重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政府信息查询的阳光政府四项制度，有力促进各项工作。建设标准化为民服务中心，办理各类事项2.158万件，办结率达100﹪。坚持民主集中制原则，积极主动向乡党委、人大报告工作的同时，请求审议了《核桃产业发展情况报告》、《社会治安综合治理平安创建工作情况报告》，向人民代表、离退休干部和村两委班子通报重点项目推进和重点工作开展情况，积极推进惩治和预防腐败体系建设和政府廉政建设，狠抓干部队伍作风建设，为民、务实、高效、清廉的政府形象不断深入民心。继续推进基层民主建设，村民自治、村务公开等工作深入开展。严格执行行政问责制度，加大纠风工作力度，政风行风明显改进，法律援助工作得到加强，推行了电子政务办公系统，节约了行政成本，提高了办事效率。政府服务职能作用进一步发挥，方便了人民群众办事。建立了政府门户网站平台，建立了便民服务窗口，畅通了政企、干群联系渠道。

 各位代表、同志们，回顾十一届乡人民政府工作，中路乡已进入经济社会又好又快发展的新时期，改革发展取得丰硕成果。这是党和国家高度关心的结果，是县委、县政府和中路乡党委总揽全局、坚持科学发展的结果，是全乡各族人民团结奋进、真抓实干、顽强拼搏、攻坚克难的结果。在此，我谨代表乡人民政府，向人大代表、列席人员，向全乡各族人民和所有关心和支持中路乡经济社会发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，要建成美丽新中路，要实现全面建成小康社会的宏伟目标，经济社会发展中还存在着许多的困难和问题。主要表现在：经济总量小，财政收支矛盾突出；贫困面广，贫困程度深，因灾返贫现象十分突出；科技创新能力不强，农业基础设施薄弱，产业结构不合理，深化改革和转变经济发展方式任重道远；江边坝区与高半山经济社会发展不平衡，水电支柱产业发展缓慢，农民持续增收后劲不足；资源开发与生态环境保护的矛盾日益凸显，生态环境保护形势不容乐观，可持续发展能力有待提高；社会矛盾纠纷将更加突出，维稳工作任务艰巨，社会管理服务水平有待提高；政府自身建设、服务能力和水平有待进一步加强。我们将高度重视这些问题，在发展中不断采取坚决措施，着力解决这些困难，不辜负全乡人民的期望。

 二、今后五年的工作建议

各位代表、同志们，未来五年，是我乡加快经济社会发展步伐、全面实现经济转型的关键五年，是我乡加快建成小康社会建设进程的关键时期，是充满机遇的五年，也是充满挑战的五年，更是大有作为的五年。我们要深入贯彻落实党的十八大精神，按照州第七次党代会和县十二次党代会的要求，团结带领全乡各族人民，切实增强机遇意识和跨越发展意识，牢牢抓住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设，一心一意谋发展，深入落实科学发展观，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，力争在第十二届乡人民政府任期内，进一步理清思路，动员和激励全乡各族群众，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实科学发展观和党的十八大精神，团结奋斗，开拓创新，努力实现全乡综合经济实力显著增强，基础设施更加完善，生态环境更加良好，支柱产业尽快形成，文化事业蓬勃发展，宗教更加有序，社会更加安定和谐，人民安居乐业的大好局面。 

—— 今后五年的发展思路及目标任务

2013年，是贯彻落实十八大精神的第一年，是新一届政府履行职责的开局之年。做好今后五年政府工作，确定好今后五年的发展思路，对于提高新一届政府公信力、服务能力，振奋全乡各族人民精神，加快全乡经济社会发展步伐具有十分重要的意义。乡人民政府将紧紧围绕县委、县政府和乡党委确定的奋斗目标，与时俱进、锐意进取、真抓实干，全面推动我乡经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展。

—— 今后五年，乡政府工作的指导思想是

全面贯彻落实党的十八大、中央经济工作会议、州第七次党代会精神，紧紧围绕跨越发展与和谐稳定两大主题，抢抓中央实施第二轮西部大开发、高度重视藏区发展、实施“桥头堡”战略等重大历史机遇，坚持科学发展、和谐发展、跨越发展，以加快转变经济发展方式为主线，以推进城乡统筹、改善民生、深化改革开放、维护社会稳定为工作着力点，扎实推进“生态立乡、文化兴乡、产业强乡、和谐安乡”发展战略，坚持以人为本，注重民生，努力培育水电、矿产、生物产业，全力构建全乡各族人民共有的“绿色家园”、“精神家园”、“小康家园”、“幸福家园”、“和谐家园”。今后五年，我乡经济社会发展的主要预期目标建议：农村经济总收入年均增长20﹪；地方财政一般预算收入年均增长25﹪；全社会固定资产投资年均增长30﹪；农民人均纯收入平均增长14﹪，人口自然增长率控制在 5‰内。到2017年，全乡综合经济实力显著增强，基础设施更加完善，支柱产业对乡域经济的支撑作用明显提高，以保障民生为重点的社会事业全面进步，人民生活质量明显改善，生态环境更加良好，社会更加安定和谐，政治、经济、社会、文化和环境实现协调可持续发展。为实现上述奋斗目标，要着力抓好以下六项重要工作。

（一）继续加大基础设施建设力度，着力解决好制约经济社会发展的“瓶颈”问题

以交通建设为抓手，全面实现路面硬化工程。紧紧抓住云南实施“桥头堡”战略和“藏区”发展战略，加快推进碧白三级油路建设。实施好通村、通组公路改扩建工程，全力实施好通村、通组公路硬化。以托巴水电站建设为契机，加快江西公路建设步伐，形成主次互补、四通八达、纵横交错、安全畅通、方便快捷的交通路网，切实解决好群众出行难、致富难的问题。

以水电基础设施建设为抓手，全面改善人居环境。以乡镇驻地改扩建为重点，按照“科学规划、适度超前、分步实施”的原则，高起点、高规格规划实施好中路乡移民迁建和小集镇建设，全面完成新迁驻地的供水、排水、道路、电力、电信等市政基础设施，积极做好水电移民、生态移民、异地移民工作。我们要坚持因地制宜，建设特色宣明、布局合理、设施齐全、环境优美、人与自然和谐发展的移民城镇。以“农转城”工作为重点，不断深化户籍制度改革。加快廉租房、农村住房改造等建设步伐，切实改善农民住房困难和抗震能力差的问题。进一步完善电话网、宽带网、移动通信网、数据通信网、电视网等现代信息网络建设，健全信息网络体系，促进信息产业发展。不断增强城镇综合承载能力，城镇化水平明显提高。

以农业基础设施建设为抓手，全面增加农民收益。紧紧抓住中央对“三农”的优惠政策，全力做好人畜安全饮水，贯彻落实好农村低保等惠民政策。全力推进农田地“五小”水利工程建设，全面加强以水、田、林、路、电为一体的农业综合片区开发工作。完成中低产田地改造1000亩、土地占补平衡项目1万亩，灌溉面积达到1万亩，有效灌溉面积达到30%，实现人均有1亩高稳产农田。

（二）坚持资源开发与生态环境保护并举，为可持续发展提供生态屏障

坚持资源开发与生态环境保护战略不动摇，是一项功在当代、利在千秋的重大工程，以发展生态经济为核心，着力强化生态建设和环境保护，加快建设资源节约型、环境友好型社会。深入实施“七彩云南香格里拉保护行动”和滇西北生物多样性保护工程，把生态建设作为构建和谐人居的主动力。深入推进澜沧江流域生态安全屏障保护与建设，确保“三江并流”区域生态安全。继续抓好天然林保护、公益林、人工造林、封山育林、退耕还林、退牧草还、水源林等重点生态工程建设，森林覆盖率达到76﹪以上。积极推进水土流失治理、石漠化治理、地质灾害治理工作，确保生态可持续发展。大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济，积极推广太阳能、节柴灶、沼气池等能源替代项目建设。加快建立矿山生态环境治理和生态恢复责任机制，推进生物多样性保护。严格执行州、县节能减排约束性指标，积极探索湿地保护、水土保持治理、水资源保护等生态工程建设，最大限度发挥生态效益。全面加强防灾减灾体系建设，提高生态环境和自然灾害监测能力。严把建设项目的生态环境关、产业政策关、资源消耗关，加大生态环境执法监管力度，有效防止重大环境事件发生。认真执行《云南省维西傈僳族自治县水资源管理条例》、《维西傈僳族自治县禁止生产、运输、交易木炭的规定》，合理开发水资源，最大限度降低森林消耗。努力建设生态环境良好的中路乡。

（三）增强先进文化的渗透力，努力培养社会主义核心价值观

坚持文化兴乡战略不动摇，以建设社会主义核心价值体系为主线，全力实施文化惠民工程，优先实施涉及公众切身利益的基础文化建设项目，全面完成村文化活动室、农家书屋等文化基础设施建设，加快推进农民体育健身工程的前期工作，广泛开展全民健身活动，积极发展民族体育、休闲体育、群众体育、竞技体育工作，全面提高人民群众的身体素质。坚持依法治乡和以德治乡相结合，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，弘扬中华传统美德，弘扬时代新风，引导群众自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，全面提高公民道德素质，培养知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚，进一步深化群众性精神文明活动。

（四）继续加大产业结构调整力度，优先培育和发展支柱型产业

坚持产业强乡战略不动摇，重点培育具有地方特色和比较优势的支撑产业。着力打造特色生物资源开发产业，依托得天独厚的水电资源优势，按照“扶龙头、建基地、带农户、抓关键、增效益”的思路，引进和培育一批信用度高、资金雄厚、带动力强的龙头企业进驻中路，发展以核桃、药材、菌类、畜产品为主的生物产业，拓展生物资源开发产业链，培育壮大生物产业。着力打造清洁能源生产带，逐步构建以水电为主，太阳能、沼气为补充的多元化能源产业发展格局，全力推进托巴大型电站开发工作，提升水电产业规模和效益。以新型工业化为理念，按照矿电结合的发展思路，着力打造矿产业基地，加紧推进矿采、选、冶基地建设和矿区道路建设。 

（五）全力推进和谐安乡战略，打牢创建平安中路的思想基础

坚持和谐安乡战略不动摇，和谐稳定是实现经济社会跨越发展的重要保障。要牢固树立稳定压倒一切的责任意识，加快推进依法治乡进程，全面完成“六五”普法工作。进一步健全维稳工作机制，细化处置突发事件应急预案，全面落实矛盾纠纷排查化解责任制，认真贯彻执行《国务院信访工作条例》，提升社会稳定预警水平，严密防范和严厉打击“藏独”、“邪教”等敌对势力的渗透破坏活动。强化社会治安综合治理，健全社会治安整体防控机制，依法严厉打击各种刑事犯罪，推进乡村警务联动建设，实行群防群治，巩固平安和谐建设成果。切实保障和改善民生，优先发展教育事业，全面完成教育综合改革工作，着力提升教育教学质量。全面提升公共卫生服务能力，加快公共卫生服务体系建设，加强医疗人员引进和培训工作，改进医疗条件。建立健全覆盖全乡人民的社会保障体系，巩固和扩大社会养老保险、合作医疗等社会保障覆盖面，完善城乡最低生活保障体系。加快建立服务、培训、维权三位一体的农村劳动力转移就业工作机制。深入开展军民共建活动，提高双拥工作水平，不断巩固和发展军政军民团结。高度重视工会、妇女、共青团等群团组织工作，充分发挥群团组织在社会管理与服务中重要作用。全面贯彻党的民族宗教政策，促进各民族之间交流、交往、交融，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。加强法制宣传教育和推进依法治乡进程，巩固发展和谐的民族、宗教关系，维护全乡的社会稳定、民族团结，确保中路乡的长治久安和人民安居乐业。

（六）着力抓好政府自身建设，不断提高为民服务水平

紧紧围绕“依法行政、清正廉洁、工作高效”的要求，切实提升政府的服务水平和管理能力。一是实行依法管理，健全监督机制，推动政府工作的法制化和规范化进程。自觉接受人大主席团及其代表的法律监督、工作监督。二是全面落实党风廉政建设责任制和《廉政准则》制度，领导干部述职述廉制度，健全重大事项报告制度、民主评议制度。深入推进政务公开、财务和村务公开，加强对权力运行的监管制约。倡导厉行节约，大力精简各类会议、文件，以节约型政府带动节约型社会建设，全力营造风清气正、干事创业的良好氛围。三是大力弘扬求真务实、讲求实效的优良作风，加强机关作风建设，建立健全目标任务落实机制和工作效能监察机制，切实提高政府部门的行政效率，深化行政审批制度改革，推行“便民服务”和网上审批。对重点工作、重点项目和关乎民生的大事，全程服务，不断提高政府的执行力、公信力和为民办事水平。

三、2013年政府工作主要建议

2013年是承前启后、继往开来的一年，是深入学习贯彻十八大精神的第一年，是产业结构调整、经济转型，新一届乡人民政府团结带领全乡各族人民全面建成小康社会的关键之年，认真贯彻今后五年政府工作的指导思想，在总结十一届乡人民政府工作取得经验的基础上，重点做好以下工作：

（一）按照中路乡总体规划，进一步实施好驻地搬迁和小集镇市政基础设施工程建设，年内开工建设乡政府办公大楼，完成卫生院迁建工程。

（二）继续抓紧“三农”工作不放松，及时安排大小春生产任务，确保良种、地膜、化肥、农药等物资和科技措施及时到位。

（三）进一步加强产业结构调整，加快建成佳禾村、拉嘎洛村、施根登村蔬菜供应基地，在全乡范围推广中药材规范化种植，培育壮大生物支柱产业，尽快实现经济转型，实现农业增效、农民增收。

（四）坚决做好托巴水电站建设和白维三级油路建设协调服务工作，确保工程建设和群众利益两不误。

（五）加强扶贫开发工作力度，积极争取资金，实施好乡村道路、农村危房改造、廉租住房、新农村整村推进、人畜安全饮水、改厕、改圈、改灶等一些扶贫惠农项目。完成咱利整村推进、以工代赈项目，实施好施根登整村推进项目，完成蕨菜山大沟建设任务，咱利江西公路。

（六）着力保障和改善民生。全面做好教育、卫生、文化、社保、民政、计生等工作。

（七）加强环境保护与生态建设力度。发展太阳能等再生能源建设，重视产业开发与环境保护的关系，严格落实野生动植物保护和森林防火工作责任制。

（八）加强社会治安综合治理力度。扎实抓好长治久安的平安稳定工作，加大对信教群众的爱国主义教育，注重从源头上预防和减少各种矛盾，对不稳定因素加大排查调处力度，强化交通安全、消防安全、生产安全。巩固“无毒乡镇”“平安乡镇”的创建成果，确保不发生重特大安全生产事故，不发生集体性聚众闹事事件，努力营造和谐稳定的社会环境。

（九）加强精神文明建设力度。坚持依法治乡、依法治村，加大社会主义法制的宣传工作力度，加强农村民主法制建设，提高农民法律意识，逐步形成遵纪守法、诚实守信、相信科学、反对迷信、改变陋习的良好习惯。倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培养和践行社会主义核心价值观，推动社会主义核心价值体系建设。

（十）加强机关作风建设力度。以项目建设年和作风建设年为契机，建立完善单位职工考核评价机制，从乡直机关抓起，把平时工作与年终考核、年底评优、干部推荐结合起来，坚决创新政府工作，努力创造一个人人想干事，个个谋发展的工作氛围。建立一支互相支持、互相信任、纪律严明的干部队伍。提倡务实创新、真抓实干的工作作风，坚决消除工作作风飘浮、不扎实的工作态度，努力提高为民服务的意识，切实为民办实事、办好事。狠抓党风廉政建设，加强反腐倡廉学习、宣传教育和落实力度，严格执行干部廉洁自律各项规定，坚决建设一支廉洁、高效、为民、务实的干部队伍。

   各位代表、同志们！回顾乡十一届人民政府工作，硕果累累，十二届人民政府将开启新一轮五年的崭新征程，发展前景振奋人心、催人奋进。站在新起点，实现新跨越，责任重大，使命光荣。让我们在县委、政府和乡党委的正确领导下，深入贯彻落实党的十八大精神，坚持以人为本，坚持科学发展，团结带领全乡各族人民，与时俱进、群策群力、锐意进取，求真务实、开拓创新，为加快建成富裕文明和谐的新中路而努力奋斗！