——2009年4月10日在迪庆藏族自治州第十一届人民代表大会第五次会议上
迪庆藏族自治州人民政府州长 陈建国
各位代表：
现在，我代表州人民政府，向大会作政府工作报告，请予审查，并请政协委员和列席人员提出意见。
一、沉着应对、攻坚克难，经济社会建设取得新成绩
2008年是极不平凡的一年。我们接连经受了雪灾、3·14事件、全球金融危机等历史罕见的困难和挑战。在省委、省政府和州委的正确领导下，在州人大、州政协的监督支持下，全州各族人民迎难而上，奋力拼搏，全面完成了州十一届人大四次会议确定的各项目标任务。
全州国内生产总值完成55.67亿元，增长18.5％；财政总收入完成5.49亿元，增长27.2%，一般预算收入完成 3.2亿元，增长35.9％，一般预算支出完成23.49亿元，增长25.7％；固定资产投资完成68.65亿元，增长30.03％；社会消费品零售总额增长18.1％；城镇居民人均可支配收入达13368元，增长9.6％；农民人均纯收入达2595元，增长13.5％；城镇登记失业率控制在4％以内；人口自然增长率5.03 ‰；居民消费价格涨幅控制在7.1 %；单位生产总值能耗降低4.03％；金融机构各项存款余额59.9亿元，增长25.6％，贷款余额52.5亿元，增长20.8％。
（一）全面加强“三农”工作，农业基础地位进一步巩固。坚持把“三农”工作作为重中之重，统筹城乡发展，围绕农业增效、农民增收、农村经济发展，将落实惠农政策、加强基础设施建设、培育特色产业和扶贫开发有机结合起来，扎实推进新农村建设。加大“三农”投入。2008年全州涉农投入42074万元，增长55%；对农民直接补贴资金7542万元。加强基础设施建设。2008年建成高产稳产农田1.1万亩；通村公路1004公里；新建各类水利设施2297件，其中建设农村饮水安全工程213件，解决了4.29万人饮水困难和安全问题；开展30个新农村示范村建设，实施2380户农村民居地震安全工程，启动1000户游牧民定居工程，极大地改善了农村生产生活条件。加快培育特色产业。着眼优化农业结构、培育主导产业，建设核桃基地41万亩、药材基地3万亩、葡萄基地0.6万亩、蚕桑基地1.6万亩、红豆杉基地1.7万亩、油菜基地2万亩，加强生猪、牦牛、肉牛基地建设，大小牲畜出栏34.5万头只，特色优质农产品基地规模不断扩大。抓好农村劳动力培训转移。开展农村劳动力技能培训0.9万人次，转移农村劳动力4.3万人，实现劳务收入20460万元，劳务输出成为农民增收的新亮点。积极开展农技推广。举办农村实用技术培训900期，培训农民4.8万人次，全州农业科技覆盖率进一步提高。全力推进扶贫开发。创新扶贫思路、整合扶贫资源，安排6750万元资金，实施27个建制村扶贫整村推进，解决贫困人口1.9万人。农业总产值达9.9亿元，增长11.8%；粮食总产量达13.95万吨，增长4.51%。大灾之年实现了农村经济快速发展。
（二）全力推进产业建设，发展实力进一步提升。把做优做强支柱产业作为经济工作的着力点，按照做大规模、提升质量、增强支撑力和拉动力的产业发展思路，深入实施“产业强州”战略，进一步培育壮大旅游、生物、水电、矿产四大支柱产业，推动全州经济又好又快发展。
旅游业在逆境中发展。年初3·14事件、年中地震、年底全球金融危机，给我州旅游发展造成了前所未有的重大冲击。面对严峻形势，我们积极破解难题，推进旅游业平稳发展。抓基础。以“打造国际知名旅游品牌”为目标，整合旅游资源，着力抓好精品景区建设。坚持核心景区“政府主导”的原则，积极推进香格里拉普达措、滇金丝猴国家公园和松赞林寺景区建设；与省旅游产业集团公司合作，加大香格里拉梅里雪山国家公园建设力度；采取果断措施收回了虎跳峡景区经营管理权，并加快建设。全年完成旅游投资6.2亿元，旅游基础设施建设迈出了新步伐。抓促销。及时组团到昆明、上海、香港等地开展宣传推介，借助中央电视台、香港大公报等知名媒体，宣传迪庆发展、和谐、开放、文明的良好形象，年内迪庆香格里拉获中国最佳文化生态旅游城市称号，梅里雪山、虎跳峡、梅里大峡谷获中国最美旅游胜地殊荣，提升了香格里拉的知名度和影响力；注重抓好客源市场拓展和品牌促销，激活了旅游市场。抓改革。为形成“管理顺畅、权责明晰、分工合理”的体制，在充分调查研究、广泛征求意见的基础上，州人民政府制定了《迪庆州旅游管理体制改革方案》，得到了省旅游局的充分肯定。抓服务。全面加强行业管理，提升服务质量，优化发展环境。通过扎实有效的措施，旅游业在逆境中得到了发展。全年接待游客362.92万人次，其中海外游客42.62万人次，旅游社会总收入实现33.52亿元，门票总收入达1.84亿元。
生物产业加快发展。依托优势资源，围绕农民增收、企业增效、财政增长目标，在推进市场化、规模化和产业化上着力，在打造生态品牌上下功夫，加快生物产业发展。一是抓好精深加工，延长产业链。生产饮料酒9969千升，增长11.3%；核桃系列产品650吨，增长47.7%；松茸系列产品600吨；牦牛系列产品1459吨，增长264.7%；加工野生蔬菜500吨，增长70%。生物产业加工产值达7亿元，增长27.36%。二是抓好品牌打造，逐步扩大影响。立足绿色、生态、安全，加快生物产品品牌建设步伐，核桃油等一批生物产品在国内外市场上的影响不断扩大，全年获得无公害农产品认证2个、绿色食品认证1个、云南名牌产品2个。生物产业总产值达12.1亿元，增长34.44%。
水电产业建设加速推进。按照“优化开发，壮大规模，提升效益”的要求，协调推进电源点和电网建设，全力发展壮大水电产业。一是积极推进“两江”干、支流水能资源开发。与华能等大企业合作，加快“两江”开发，里底电站配套项目动工，乌弄龙电站前期工作加快，梨园电站开工，在规模开发水能资源上迈出了实质性的步伐。抓好浪都河二级、丹达河等“两江”支流中小电站建设。完成水电投资12亿元，新增装机7.36万千瓦，总装机容量达54.18万千瓦，发电12.86亿度。二是加快城乡电网建设。农网建设投资完成0.41亿元，全州行政村通电率达98.92%，农户通电率达92.51%，解决6309个无电人口的用电问题。三是全面开展水能资源清查，摸清了资源家底，为科学开发提供了可靠依据。四是深化电力体制改革。与南方电网合作取得突破性进展，为加快电网发展搭建了平台。
矿业秩序整顿和资源开发步伐加快。抓住矿业秩序整顿和提升开发能力两个重点，推进矿产业健康发展。一是加大矿业开发秩序整顿和规范力度，研究制定矿产资源开发管理办法及整顿规范意见；严肃查处矿产资源开发中的违法违规行为，炸毁非法矿洞55个，取缔矿权5个，报请省国土资源厅取缔探矿权11个，全州矿业权总数减少10.7%，整顿和规范工作取得了实效。二是加快开发区和维西新兴工业园区建设，提高集中度、延长产业链、增加附加值。三是积极推进红山片区规划调整，取得了重大进展。四是加强矿产资源规费征收，积极完成矿产资源有偿使用费征收任务。全州完成矿业投资14亿元，生产铜选矿含铜10967吨，增长60.7%，铁矿石原矿102.9万吨，增长143%。
（三）着力抓好重大项目建设，发展基础进一步打牢。州政府把2008年确定为“项目推进年”。根据国家宏观调控政策的重大调整，加大向上争取政策、项目、资金力度，主动与大企业联系与沟通，积极招商引资。坚持基础设施建设与基础产业培育并举，建设了一批强基础、增后劲，支撑力大、影响面广的大项目、好项目。年初确定的12项重大工程中，除丽香铁路正在加紧做前期工作外，小中甸水库、犁地坪水库、香格里拉县城集中供暖、香格里拉机场改扩建、德盐公路、纳帕海国际重要湿地综合治理、国家公园、维西矿业、亚洲旅游论坛永久性会址和开发区第二工业片区等11个项目开工及加快建设进度。99个重点建设项目中，农村饮水安全工程、通村公路等22个项目竣工；德钦县城整治拓展工程、小集镇建设、廉租房建设等40个续建项目进展顺利；香乡、香木、洛吉、羊拉公路和维西市政二期等37个新项目全面开工。2008年项目建设呈现出重大与重点项目并进、续建与新建项目并举的喜人局面。固定资产投资强力拉动了全州经济社会发展。
（四）加快发展社会事业，人民生活质量进一步改善。始终把提高人民生活水平作为开展工作的出发点和落脚点，全力保障和改善民生，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，人民群众的幸福感和满意度有了一定提升。
优先发展教育。把教育工作放在更加突出的位置，全面提升教育发展水平，努力办好人民满意的教育。加大投入、改善条件。改造中小学危房15507.9平方米，建设州民中教学综合大楼和香格里拉上海高级中学等，办学条件进一步改善。整合资源、规模办学。完成191所一师一校撤并，学校布局渐趋合理，教学质量明显提升。落实政策、促进发展。认真落实“两免一补”政策，继续实施“高原农牧民子女学生生活补助”工程，经过积极争取，每生补助标准提高了200元，全州补助金额8128万元，47720名学生受益。小学适龄儿童入学率达到98.8%，初中毛入学率达到103.71%；扩大高中工作进展顺利，高中入学率达40.1%。加强师资、强化管理。积极开展师资培训，不断完善激励机制，教师队伍素质进一步提高。“两基”成果得到巩固，学前教育、义务教育、高中教育、职业教育和成人教育均衡发展。
重视医疗卫生事业发展。以解决城乡群众特别是农民“看病难、看病贵”为重点，全面加强医疗卫生工作。香格里拉人民医院门诊楼投入使用，维西县医院和虎跳峡、五境等乡镇卫生院建设步伐加快，全年完成医疗卫生基本建设投资1647万元，新建和改造面积达10401平方米，基础设施得到了改善。新型农村合作医疗工作得到加强，各级财政对农民的补助标准从每人40元提高到85元，全州270043名农民参加了新农合，参合率为90.41%。藏医药开发步伐加快。加强艾滋病等重大传染病的预防和控制。医疗卫生体制改革进一步深化。食品药品监管得到加强，“问题奶粉”等突发公共卫生事件得到妥善处理。
人口和计划生育工作扎实推进。认真落实计划生育方针政策，坚持稳定低生育水平，认真落实奖励扶助救助制度，努力提高服务水平，加强流动人口计划生育管理和服务，人口和计划生育工作取得新成绩。
切实抓好就业和社会保障工作。2008年全州城镇新增就业5218人，完成计划数的113.4%；下岗失业人员实现就业488人，完成计划数的162.7%；保持“零就业家庭”动态清零；“五险”参保人数达98146人，增加10923人；城镇居民基本医疗参保人数达19367人；全年共安排下达救灾资金3325万元，增加2491万元；农村最低生活保障和60岁以上贫困老人补助工作有序开展，全年共发放低保资金7012.61万元，比上年增加1816.05万元，全州98308名城镇和农村困难人口受益；各项社会保险待遇按时足额发放，劳动者合法权益得到维护。
加快发展科技事业。结合全州支柱产业培育和产业结构调整，大力推进科技进步，实施了国家、省、州科技项目29项；加强科普宣传、科技推广和科技创新平台建设，开展科技引进和吸收消化再创新，全州各族群众科技意识明显增强，利用科技发展生产的能力逐步提高。
促进文化、广电、体育事业繁荣发展。积极推进“文化兴州”战略，促进文化繁荣发展。认真实施“民族文化遗产保护工程”、“文化信息资源共享工程”、农村电影免费放映“2131工程”，城乡文化生活更加丰富多彩；推动文化与旅游互动发展，文化产业建设取得积极成效。20户以上通电自然村广播电视 “村村通”工程进展顺利，广播、电视覆盖率分别达到81.6%和89.6%。新闻宣传唱响主旋律，为全州改革发展稳定营造了良好的舆论氛围。积极发展体育事业，北京奥运圣火香格里拉传递活动成为云南传递活动的亮点，扩大了迪庆影响；成功举办全州第七届体育运动会，丰富了群众文体生活。社会科学、地方志、档案工作取得新进展，妇女儿童、老龄和残疾人事业取得新进步。
（五）深入推进改革开放，发展动力与活力进一步增强。坚持把改革开放作为推动跨越发展的重要举措，着力推进改革开放。
深化改革，增强发展活力。以纪念改革开放30年为契机，结合开展解放思想大讨论活动和全州经济社会发展中存在的突出矛盾与问题，深化改革，努力破解体制机制障碍。建立完善政府考核评价体系，调动了干部积极性，推动了工作落实。积极推进旅游管理、矿产资源开发管理和电力体制改革，努力形成有利于支柱产业又好又快发展的体制。进一步完善所有制结构，加强国有资产管理，深化国有企业改革，经济效益稳步上升。积极推进金融、财税、价格、流通体制改革。加大部门预算和财政国库管理制度改革力度，全面实施国库集中支付和非税收入收缴管理改革。加快行政审批制度改革，行政审批更加公开、透明，行政效率进一步提高。巩固农村税费改革成果，稳步推进农村综合改革和集体林权制度改革试点。各项改革不断深化，发展活力进一步增强。
扩大开放，拓展发展空间。进一步优化服务环境，提高服务水平，积极开展经济合作，全面扩大对外开放领域，提升交流协作质量。一是从简化行政审批手续、搞好服务着手，积极营造亲商、扶商、安商、富商的良好环境。二是积极引进大企业大集团参与基础设施建设和基础产业培育，与战略伙伴合作取得新进展。三是对内开放和对外开放相结合，做实与上海、昆明市对口帮扶与合作交流工作。 2008年，全州新签订和结转经济合作项目128项，实际到位州外资金33亿元，其中利用外资421.65万美元。上海市帮扶资金到位2700万元，增长20.5%；昆明市帮扶资金到位1346万元，增长41.3%。口岸建设及外事、侨务工作得到进一步加强。
（六）扎实抓好生态建设和环境保护，可持续发展环境进一步优化。把保护生态环境作为迪庆可持续发展的关键举措，切实抓好生态建设与环境保护，努力推进生态文明建设。积极引导全州干部群众树立正确的生态观，弘扬尊重和爱护自然的优良传统，促进人与自然和谐发展。全面加强生物多样性保护工作。继续对2583万亩天然林实施有效管护，建设公益林2.9万亩。开发农村清洁能源，建成沼气池5584口，安装太阳能1.1万平方米。加强森林防火、病虫害防治、林政管理工作。实施纳帕海国际湿地综合治理等重大生态工程。抓好自然保护区建设和管理。扎实做好环境保护专项整治，进一步巩固“禁塑”成果。高度重视节能减排降耗工作，抓好重点企业节能减排。生态环境进一步改善，可持续发展能力明显提升。
（七）大力开展和谐社会建设，社会大局进一步稳定。按照“确保不出大事，力争不出小事”的要求，采取有力措施全力维护社会和谐稳定。一是坚决反对分裂破坏活动。3·14事件后，我们把面上积极预防与强化重点地区重点部位管控工作结合起来，把藏区维稳与社会治安综合治理工作结合起来，通过开展“千名干部入户促小康”活动，用看得见、摸得着的实惠，教育群众自觉拥护党的领导、社会主义制度、民族区域自治制度。二是认真落实党的民族宗教政策。加强民族团结教育，促进各民族和睦相处、和衷共济、共同繁荣发展；依法管理宗教事务，改善寺院条件，积极引导宗教与社会主义社会相适应。三是加大维稳投入。在财政十分困难的情况下，大幅度增加维稳投入，确保维稳经费。四是全面加强社会治安综合治理和平安创建工作。扎实开展“打黑除恶”、命案侦破及打击“两抢一盗”专项行动，认真开展禁毒工作，着力解决影响社会治安的突出问题。五是及时化解社会矛盾。开展“大接访、大下访”，化解社会矛盾，消除稳定隐患。六是切实抓好安全生产工作。进一步落实安全生产目标责任制，实现死亡和经济损失指标双下降，全年未发生一起特大安全事故。七是国防后备力量建设和双拥优抚工作得到了进一步加强。
（八）积极向上汇报争取，国家扶持力度进一步加大。2008年，我州经济社会发展经受了许多重大挑战和考验。为使挑战化为希望、考验化为机遇，州人民政府超前谋划、抓住有利时机，组织了两次规模较大的赴京赴昆汇报组，分别向国务院及国家发改委等十多个部委和省政府及省发改委等二十多个部门汇报工作，一次赴上海对接对口帮扶工作，争取政策、项目和资金。在反复调研、充分论证的基础上，向国家发改委和中央藏区工作领导小组上报了《支持迪庆藏区发展的若干政策措施方案》。由于见事早、行动快，得到了党中央、国务院和省委、省政府的充分理解和大力支持，在2008年，为我州出台了许多扶持政策，安排了一批项目和资金，并将丽香铁路等一批涉及我州经济社会长远发展的重大项目列入国发[2008]34号文件，为推动全州经济社会跨越发展和长治久安奠定了坚实基础。
（九）切实加强政府建设，服务水平进一步提高。2008年，我们通过开展“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论活动，各级行政机关依法行政能力、科学发展能力、工作落实能力、廉政建设能力进一步提升。一是积极推进民主法制建设和依法治州进程，全力提升依法行政能力。坚持向州人大及其常委会报告工作，自觉接受法律监督、工作监督，向州政协通报协商，自觉接受民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案；加强地方立法工作，普达措国家公园管理条例已完成草案听证工作。二是坚持科学民主决策，不断增强科学决策能力。始终坚持情况不明不决策、未经专家论证不决策、没有进行民主讨论不决策、不符合法定程序不决策。三是把落实进行到底，工作落实能力明显提高。各级行政机关坚持重心下移，用三分之一的时间研究工作、用三分之二的时间抓落实，少开会、开短会，少讲话、讲短话，少发文、发短文，州政府会议减少20%，文件减少10%。成立了政务落实办公室，对重大、重点项目和其他重要工作进行督查，有力地促进了工作落实；全面推行行政负责人问责办法和首问责任制、服务承诺制、限时办结制四项制度，全州问责29人，其中州级7人。组织35个部门参加政风行风热线。四是认真落实党风廉政建设责任制，努力提升廉政建设能力。公开政府信息，透明政府工作程序；加强重点项目、重要工作审计监督，认真开展领导干部任期经济责任审计，政府的公信度得到提升。五是切实加强基层民主政治建设。认真落实民主决策、民主管理、民主监督等基层民主制度，推进村民自治。六是强化制度建设，坚持用制度管权、管人、管事、管物，规范权力运行。
各位代表，过去的一年，我们以沉着、坚定、团结、拼搏、理性、实干的态度和精神，积极应对前进中的困难和挑战，取得了可喜成绩。这是州委正确领导的结果，是州人大、州政协监督支持的结果，是全州上下齐心协力攻坚的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向积极支持政府工作的各位代表、各位委员和各界人士，向关心和支持我州发展的省属驻州各部门和驻迪部队、武警官兵、政法干警表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在许多问题：由于国际金融危机持续蔓延，部分行业经济效益下滑，经济运行中的突出问题和深层次矛盾凸显，保持全州经济快速增长压力增大；农村基础薄弱，农民增收难度大，贫困人口多，脱贫任务艰巨；财政压力加大，收支矛盾突出；劳动就业、社会保障、教育、医疗卫生等涉及群众切身利益的问题需要进一步解决；政府效能、服务水平需要进一步提高；思想观念、工作作风需要进一步转变；生态资源保护和生态环境建设需要进一步加强。我们一定高度重视这些问题，始终以对党和人民高度负责的精神，更加沉着应对，更加勤奋工作，绝不辜负人民的重托。
