美国政府接管“两房”

　　9月7日，美国财政部长保尔森（左）和联邦住房金融局局长詹姆斯·洛克哈特在新闻发布会上宣布，美国政府接管陷入困境的美国两大住房抵押贷款融资机构房利美和房地美。 新华社发

　　美国财政部长亨利·保尔森７日宣布，美国政府接管陷入困境的两大住房抵押贷款融资机构房利美和房地美，以霹雳手段遏制次级住房抵押贷款危机继续扩大。这一接管可能成为美国历史上最大规模的政府金融拯救行动。

　　“两房”收归政府管

　　关于美国政府接管“两房”的消息已传出数日。保尔森７日在一个新闻发布会上宣布，国会于今年７月批准成立、专门监管“两房”等住房抵押贷款的联邦住房金融署将负责“两房”的日常运作，直到它们面临的危机结束。

　　政府接管之后，“两房”高级管理层与董事会都被“清洗”。“两房”原来的总裁离职，房利美总裁一职由前美林公司副董事长赫布·艾利森接任，房地美总裁则由前美国银行公司副董事长戴维·莫费特接任。

　　政府接管之后，“两房”的结构将作出重大调整。但保尔森说，“两房”最终将采用何种组织构架要由国会和下届总统来定。“今天我们的共识是……它们不能再按现在的形式继续下去了。”

　　政府接管后，“两房”除了更换领导层外，还将分别向财政部发行１０亿美元的优先股。尽管这一“首付”看起来不起眼，但财政部已获得授权，可通过购买股票的方式向“两房”各注资１０００亿美元。根据“两房”向美国证券交易委员会提交的报告，截至６月底，它们发行的优先股价值约为３６０亿美元。

　　此外，如果需要，财政部将把国会批准向“两房”提供信贷的期限延至２００９年底。根据国会７月通过的房产市场援助法案授权，财政部可向“两房”提供的信贷没有上限，保尔森说，这将是确保它们资金充裕的“终极支撑”。

　　只许成功不许败

　　由于“两房”规模巨大，对美国房产市场、美国乃至全球金融市场影响力惊人，美国政府这次的拯救行动可谓只许成功不许败。

　　保尔森说：“房利美和房地美规模太大，与我们的金融体系交织过于紧密，任何一家破产都会导致国内甚至全球的金融市场极大动荡。”

　　“两房”是美国房产市场的中流砥柱，持有或担保约５万亿美元住房抵押贷款，占全美１２万亿美元抵押贷款总额的４２％。“两房”购买各银行和住房贷款机构的住房抵押贷款，为美国房产市场注入新的资金，供银行和住房贷款机构发放新贷款。在购入这些贷款之后，“两房”将它们打包成为债券，自己持有或出售，通过其中利差盈利。美国金融机构持有超过３万亿美元“两房”债券，外国机构则持有１．５万亿美元。

　　但受美国房地产市场泡沫破裂冲击，“两房”陷入全面危机。在过去一年中，它们的损失超过１４０亿美元，股票价格跌幅高达９０％，包括外国中央银行在内的外国债权人近期纷纷减持“两房”债券。

　　接管计划宣布之后，美国联邦储备委员会主席本·伯南克说，联邦住房金融署和财政部采取的一系列措施应可以帮助美国房产市场，同时加强金融市场的稳定性。

　　谁受损失谁买单？

　　保尔森说，接管的目的是防止市场和纳税人承受由“两房”金融状况带来的“系统性风险”，而由于“两房”已由政府托管，因此它们将不再“以股东收益最大化为目标管理”。

　　保尔森说，为保护美国纳税人的利益，政府购入的“两房”优先股在级别上高于普通优先股。“根据协议，（‘两房’）普通股东和优先股东在持有高级优先股的美国政府之前承担损失。”联邦住房金融署署长詹姆斯·洛克哈特说，为确保“两房”大约２０亿美元资本的安全，所有普通股和优先股股息都将取消。美联储在一份声明中说，美联储将和一些持有大量“两房”股票的金融机构协商，以确保“两房”实现资本恢复。

　　尽管股东将背负一部分损失，由于大量抵押房产断供，“两房”面临的巨额负债仍可能让美国纳税人承受百亿美元计的损失。但保尔森说，对比“两房”倒闭带来的灾难性后果，只能两害相权取其轻。

　　他说，“两房”倒闭将“影响普通美国人获得房贷、车贷、其他消费贷款和企业贷款”。

　　为减小“两房”对金融市场造成的“系统性风险”，财政部将从本月末开始购入其债券。保尔森说，“两房”的债务规模将在２００９年底以前保持“适度扩张”，随后将以每年１０％的速度削减，最终在一个“不那么危险的较低水平”稳定下来。（来源：新华网）