电力减排机会窗口开启 环境税明年有望开征

来源:香格里拉网 作者: 发布时间:2008-11-18 10:19:26

随着国内经济下行压力逐渐加码,电力供应过剩风险日益扩大。与此同时,电力行业“减排”却获得了难得机遇。

11月15日,在中国经济体制改革研究会公共政策研究中心(以下简称“中国体改会”)举办的“电力行业应对气候变化国际研讨”会上,财政部有关官员表示,环境税有望在明年开征。

同时,中国体改会完成的相关课题显示,当前宏观经济形势成为电力行业减排的有利时机,并建议在电力行业采取多种政策措施,如综合资源规划、碳捕捉,碳税、调整“上大压小”节能减排政策等,来应对气候变化提出的电力行业减排要求。

“现在的经济形势,有利于电力行业节能减排。”11月15日,研讨会间隙,华能集团技术经济研究院院长谢进对本报记者表示,目前电力供应出现过剩势头,这是加强减排的好时机,“如果供不应求,减排可能就不是排在第一位。”

当日,中国体改会发布的相关报告称,2008年以后,我国电力需求下滑,电力供应过剩的风险加大。

体改会报告显示,今年“十一”之后,已经有10个省份发电量增幅迅速下降到2%左右,往年同期各省的发电量增幅应该是在10%~13%。发电设备利用小时数到年底预计会跌破5000小时,接近1998年亚洲金融危机最低点4800小时。而与此同时,新的发电项目还在上马,今年新增生产能力5648万千瓦,预计年底或明年初中国电力装机容量将达8亿千瓦。

“在电力供应过剩风险日益加大的情况下,实现节能减排的政策目标,有必要对当下政策做调整。”体改会报告称。

首先,“上大压小”政策有需要做出调整。

目前,国家发改委采取“上大”与“压小”挂钩政策,即在审批政策上将项目新建与关停联系在一起。按照这一规定,“十一五”期间,因关闭5000万千瓦小火电机组而新建的大机组装机将达到7142万千瓦。

“大的煤电机组虽然比小机组节能环保性好,但能耗和碳排放仍要高于非化石能源发电。”体改会报告称,未来应该考虑把关闭小火电与建设可再生能源发电项目挂钩,而不是火电项目挂钩。对于水电、风能和太阳能光伏、生物质能发电等可再生能源丰富的地区,鼓励用可再生能源发电项目替代关闭的小火电。

除“上大压小”政策调整外,体改会报告建议,可借鉴国际经验,用资源规划、碳税、碳捕捉等政策和技术手段来实现电力行业减排目标。

当日会上,财政部国际合作司有关官员表示,环境税有望明年开征,相关方案已经做好,只等国务院批复。该官员表示,尽管环境税以什么形式和种类开征还有待明晰,但类似碳税的做法,我国已开始尝试建立,如去年年底成立、挂靠在财政部下面的中国清洁发展机制基金管理中心,“这种专门应对气候变化的基金,类似碳税性质”。

企业节能的动力还要追溯于市场机制。但目前,节能减排的措施仍锁定在行政强制力上。

“不是靠市场化手段,而是依靠行政力量,可持续能力不强。”会上,电监会政策研究室冯颖惠称,企业间、不同年度间缺乏调剂指标余缺的可能性,资源无法实现有效配置。“行政化来执行,短期来看能够取得很好的效果,如果没有市场的推动力和企业的主动性是很难长期的实行下去。”冯表示。

发挥市场机制,需要相应的体制改革真正破题。“研究低碳经济和高增长问题,研究气候变化,要触及体制改革。”国务院参事室参事陈全生称,电价体制、能源体制改革等领域改革要跟进,尤其是垄断体制改革。(来源:南方网)

责任编辑:和玉凤