全面加快迪庆科学发展和谐发展跨越发展步伐为开创迪庆经济社会发展新局面而奋斗

同志们：

　　这次全委会的主要任务是：深入贯彻落实党的十七届六中全会、中央经济工作会议、省第九次党代会和省委九届二次全会精神，总结去年工作，部署今年任务，动员全州广大党员和干部群众，谋求新发展，实现新跨越，努力开创迪庆经济社会发展新局面。

　　下面，我受州委常委会委托，向全委会作工作报告。

一、全州人民团结奋进，迈上跨越发展和长治久安新台阶

　　2011年，在省委的正确领导下，我们紧紧围绕跨越发展和长治久安这个主题，抢抓机遇，乘势而上，全力推进全州经济社会发展和党的建设，开启了跨越发展和长治久安新征程，实现了“十二五”良好开局。预计全年实现地区生产总值95.2亿元，增长18.1%；完成固定资产投资167.6亿元，增长25.1%；财政一般预算收入达8.6亿元，增长44.1%；社会消费品零售总额实现25.3亿元，增长20.5%；城镇居民人均可支配收入达17900元，增长12%；农民人均纯收入达4016元，增长20%。

　　一是综合经济实力不断提升。我们紧紧抓住中央、省高度重视藏区发展的重大机遇，全力做好强基础、调结构、增后劲的各项工作。启动、实施和竣工了一批事关全局和长远发展的交通、能源、水利以及民生、环保、市政等重大项目，基础设施建设掀起新高潮，香德、德维（塔）二级公路和小中甸水利枢纽工程等重大项目建设快速推进，丽香高速公路、丽香铁路、德钦小型机场等重大项目前期工作取得实质性进展。狠抓各项强农惠农政策的落实，认真实施农田水利等建设项目，农业基础设施建设进一步加强，核桃、葡萄、青稞、烟草、药材等产业有了新发展。坚持走有迪庆特色的新型工业化道路，旅游、生物、水电、矿产特色支柱产业进一步壮大，旅游业实现总收入77.5亿元，增长15.92%；生物业、水电业步入新的发展阶段。通过积极争取，"三江并流"边境细化方案得到有效落实，为矿产业的健康发展奠定了坚实基础。促进旅游与文化、餐饮、娱乐健身等产业融合，商贸流通、金融保险、信息咨询等现代服务业加快发展。关键领域的改革进一步深化，行政管理、投融资、社会事业、集体林权等改革扎实推进。对外开放不断深化，滇沪、迪昆合作领域不断拓宽，区域合作继续深化。

　　二是各族群众得到更多实惠。我们高度重视改善民生，把财政支出更多地向公共服务和困难群体倾斜，切实解决好群众在上学、看病、住房、就业等方面的突出问题。把促进就业摆在民生工作的首位，全面落实促进就业的各项政策措施，加强就业和创业培训，新增城镇就业和转移农村富余劳动力分别达5455人和3.3万人次，城镇登记失业率控制在3.9%以内。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，在农村社会养老保险试点工作全覆盖的基础上，启动实施了城镇居民社会养老保险试点工作，农村低保实现对贫困人口全覆盖。实施和推进了全州医改工作和“农民健康工程”，医疗卫生基础设施持续完善。优先发展教育，基本完成以集中办学为主的教育综合改革任务，中小学布局调整工作取得新进展，新撤并小学校点16个，师资队伍素质和教学质量显著提高。扶贫开发工作取得新成绩，启动实施了3个整乡推进和34个整村推进扶贫项目。保障性住房建设力度明显加大，一批困难群众喜迁新居。切实加强安全生产工作，深入开展食品药品安全专项整治，市场秩序进一步规范。加强妇幼保健和计划生育工作，深入推进禁毒防艾人民战争，切实维护了各族群众生命财产安全。

　　三是安定和谐的局面不断巩固。我们始终把维护稳定作为第一责任，调动一切积极因素，齐心协力促发展的氛围日益浓厚。支持人大和政协履行职能，充分发挥作用。巩固和壮大新时期爱国统一战线，工青妇等人民团体的桥梁纽带作用得到有效发挥。群众工作和社会管理水平不断提高。颁布了依法治州第四个五年规划，推动了普法宣传教育工作深入开展。扎实做好新形势下的民族宗教工作，严密防范和严厉打击达赖集团、敌对势力的渗透破坏活动，保持了民族团结、宗教有序的良好局面。严厉打击各类刑事犯罪活动，进一步规范境外媒体和境外非政府组织管理，涉藏外事工作得到加强。积极支持国防和军队建设，军政军民团结更加巩固。

　　四是生态文明建设力度不断加大。我们坚持在发展中落实保护、在保护中促进发展，积极推进生态建设产业化、产业发展生态化。全面实施“七彩云南香格里拉保护行动”，天然林保护、退耕还林还草、公益林建设等重点生态工程建设力度不断加大。加强自然保护区管理工作，推进生物多样性保护，开展主要湖泊、河流水土流失治理。坚持保护生态环境与发展旅游产业、群众脱贫致富相结合，扎实推进香格里拉普达措、梅里雪山、虎跳峡、巴拉格宗、滇金丝猴五大国家公园建设。开展以生态移民为重点的“人下山、树上山”试点工作。全面推进农村环保小康建设，强化饮用水源地保护，调整农村能源消耗结构，城乡人居环境显著改善。认真落实节能减排工作责任制，主要污染物排放总量控制在计划指标范围内。加强草原、森林和水土流失等生态环境监测能力建设，有效防止重大地质灾害的发生。扎实推进生态畜牧业试点工作。深入开展生态文明创建活动，群众环境意识、绿色消费意识和生态保护意识明显提高，良好的生态支撑作用不断凸显。

　　五是党在藏区的执政基础进一步巩固。我们始终把党的建设摆在突出位置，以纪念建党90周年、深入开展创先争优活动为契机，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。深入开展“学习杨善洲同志先进事迹、争做优秀共产党员”活动，激发广大党员干事创业的内在动力。扎实推进学习型党组织建设和创先争优活动，巩固“三建三带三创”等藏区党建工程，党的基层组织战斗堡垒作用更加突出。坚持德才兼备、以德为先，重视培养选拔少数民族干部、党外干部、妇女干部和年轻干部，在风清气正中圆满完成了州、县、乡党委班子换届选举工作。开展多渠道、多层次、多形式的干部培训，人才队伍总量不断增加，整体素质有了新的提高。认真落实党风廉政建设责任制，加强反腐倡廉制度建设，惩治和预防腐败体系更加完善。

　　实践证明，无论形势多么复杂、任务多么繁重，只要我们始终与党中央和省委保持高度一致，创造性地贯彻落实中央和省委的决策部署，充分依靠全州广大党员干部和各族群众，真抓实干、克难奋进，就一定能把全国藏区跨越发展和长治久安示范区建设事业推向前进。

二、坚持推进“示范区”建设不动摇，全面加快迪庆科学发展和谐发展跨越发展步伐

　　2012年是实施“十二五”规划的第二年，也是我州奋力赶超、加快跨越发展的一年。做好今年工作必须全面贯彻党的十七届六中全会、中央经济工作会议、省第九次党代会、省委九届二次全会和州第七次党代会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全国藏区跨越发展和长治久安示范区建设目标，坚持科学发展和谐发展跨越发展，以加快转变经济发展方式为主线，以扩大投资消费、发展实体经济、推进城乡统筹、保障改善民生、深化改革开放、维护社会稳定为工作着力点，扎实推进“生态立州、文化兴州、产业强州、和谐安州”发展战略，加快新型工业化、城镇化和农业现代化进程，解放思想、真抓实干，努力建设富裕民主文明开放生态和谐迪庆。

　　今年经济社会发展的主要目标是：全州生产总值增长18%以上，地方财政一般预算收入增长25%以上，固定资产投资增长25%以上，社会消费品零售总额增长20%以上，城镇居民人均可支配收入增长11%以上，农民人均纯收入增长13%以上。综合经济实力再上新台阶，社会事业取得新进步，生态环境得到新改善，民主法制和精神文明建设取得新进展，和谐社会建设取得新成绩，人民群众生活水平稳步提高。

　　实现上述目标任务，必须把科学发展和谐发展跨越发展作为今年工作的总要求，以科学发展来不断提升发展的全面协调可持续性，以和谐发展来营造安定团结的生动局面，以跨越发展来尽快缩小与全省发展的差距。

（一）谋长远、促协调，加快科学发展步伐。以科学发展观为统领，创新发展理念，转变发展方式，充分发挥自身优势和潜力，实现经济社会全面协调可持续发展。

　　一是重视生态文明，强化环境保护工作，打牢科学发展的基础。推动科学发展，必须立足迪庆的自然环境特点，按照物质文明与生态文明同步前进的要求，认真实施“生态立州”战略，打造森林迪庆、绿色迪庆、生态迪庆，争当全省生态文明建设排头兵。实施青山绿水计划，深入推进“七彩云南香格里拉保护行动”，切实抓好重点生态功能区保护和建设工作，继续抓好天然林保护、退耕还林还草、公益林建设等重点生态工程，巩固和提高森林覆盖率，增加森林碳汇。大力实施滇西北生物多样性保护工程，保护好“三江并流”世界自然遗产。加强野生动物保护，完善野生动物损害补偿机制。增加生态环境设施建设投入，深入推进城镇污水、生活垃圾处理设施建设。坚持整治和建设并举，加大水土流失、土地草场沙化、石漠化综合治理和污染防治力度，加强“两江”流域生态修复和建设，扎实推进维西、德钦县城地质灾害除险加固工程。按照“人下山、树上山”的要求，扎实做好移民工作，稳步推进生态移民。认真执行草原生态补偿规定，建立健全反映环境代价和资源稀缺程度的收费机制。实施节能减排计划，全面加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用，加快发展清洁载能产业，强化新上项目节能评估审查和环境影响评价。全面推进低碳经济，培育以循环经济为主导的生态产业体系，倡导绿色健康生态消费，形成体现生态文明要求的经济发展模式、生产模式、消费模式。加强森林草原、水土流失、地质灾害、气象灾害等监测网络建设，提高生态环境和自然灾害监测能力。

　　二是统筹城乡发展，优化区域发展布局，构建科学发展新格局。构建迪庆科学发展新格局，必须统筹推进区域、城乡协调发展，加快形成城乡互动、区域协调、多极支撑、多元发展的局面。立足县域合理分工，依托特色资源和发展状况，按照“一屏、一区、一廊、一地、一链、一带、一园”的经济发展战略布局，加快产业培育和建设步伐。完善以工促农、以城带乡的长效机制，突出农民主体地位，推动公共财政向“三农”倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农民覆盖、现代文明向农村推进，大力发展具有藏区特色的手工业和生物加工业，把产业作为工农衔接、城乡对接的有效途径，努力缩小城乡差距。按照“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的要求，发挥规划的引导和控制作用，优化城乡发展空间布局，加快城镇经济发展，抓好城市基础设施建设，坚持“放宽城镇户籍、同享城乡待遇、自愿有偿转让、分类协调推进”的原则，降低进城农民落户门槛，引导农村人口有序向城镇转移，让进城农民与城市居民同等享受就业、社保、住房、教育、医疗保障，不断推进具有藏区特色的城镇化建设步伐。发展壮大县域经济，鼓励各县发挥当地资源和区位优势，发展具有自身特色的支柱和优势县域产业，增强县域经济自我发展能力，努力把三县打造成为东部藏区具有较强带动辐射能力的中心县城和经济文化强县。

　　三是优化经济结构，构建现代产业体系，增强科学发展支撑力。把调整经济结构、推动产业大发展作为科学发展的重要支撑，按照“一产抓特色，二产上水平，三产大发展”的要求，突出产业特色和比较优势，提升优势产业核心竞争力，加快实施“产业强州”战略。落实强农惠农富农政策，调整优化农牧业结构，大力发展高原特色农业，提高农牧业综合生产能力。根据地域和气候特点，发挥规模优势，推进农业产业化发展，加快建设金沙江沿线小春青稞和大春烟草种植、“两江”干热河谷葡萄种植、高半山区药材和高原马铃薯种植等优质特色农产品基地。全面实施科学养畜，推进畜牧业科学发展。按照“扶优、扶强、扶大”的原则，培育壮大一批龙头企业。加快农业科技推广体系建设，不断提高农业综合效益。坚持走矿电结合和园区化的新型工业化道路，突出抓好生物业、水电业、矿产业等支柱产业。生物产业要抓好原料基地建设、品牌培育和市场开拓，着力建设具有藏区特色的生物产业基地；水电产业要加快境内“两江”开发，抓好电网建设，不断提高清洁能源生产供给能力；矿产业要在开发建设好普朗、羊拉、庆福等重点矿区的基础上，实施园区升级工程，加快老虎箐、格咱、攀天阁等工业园区建设步伐，提高矿产业增加值。大力提升传统服务业，发展现代物流、金融保险、信息咨询等现代服务业，加大发展餐饮、住宿、娱乐、购物等商贸流通业。大力发展特色旅游业，加强旅游行业管理，提升旅游服务水平，完善景区景点基础设施，不断提升迪庆旅游产品质量和品牌形象，确保游客满意和旅游产业快速发展。创新和落实对非公有制经济发展的扶持政策，切实改进服务，推进公平准入，破除体制障碍，实施融资服务创新、市场开拓推进、集群发展促进、信息化服务推进等工程，推动全州非公有制经济实现快发展、大发展。

（二）顺民意、惠民生，加快和谐发展步伐。牢固树立稳定压倒一切的思想，顺应人民过上更加安全幸福生活的期盼，深入实施“和谐安州”战略，统筹经济社会协调发展，及时回应群众关切，不断创新社会管理的内容和形式，确保人民群众安居乐业、社会长治久安。

　　一是关注民生改善，加强社会建设，促进和谐发展。坚持把教育放在优先发展的战略位置，完善农牧民子女义务教育“三包”政策，大力发展职业教育，积极发展高等教育、特殊教育、学前教育和“双语”教育，切实提高教育现代化水平。抓好集中办学后续工程，统筹解决好集中办学后学校安全保障及学生食、住、行、营养餐等问题，坚决避免出现因管理不善造成安全事故。加强社会保障体系建设，实现新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险全覆盖，落实各项救助制度，推进社会保障“一卡通”。继续加快发展医疗卫生事业，深化医疗卫生体制改革，加强卫生基础设施建设，完善医疗卫生服务体系，提高公共卫生事件防控和应急处理能力。进一步扩大就业，认真落实“贷免扶补”政策，完善城乡公共就业服务体系，创造更多就业岗位，大力支持自主创业、自谋职业，保持“零就业家庭”动态清零，保持就业形势总体稳定。加大扶贫开发力度，坚持开发式扶贫方针，全面执行新的扶贫标准，深入实施新一轮“兴边富民”和边疆解“五难”惠民工程，逐年减少贫困人口。深入实施“文化兴州”战略，认真贯彻落实《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》、《中共云南省委关于贯彻落实党的十七届六中全会精神加快建设民族文化强省的意见》，加强社会主义核心价值体系建设，深化群众精神文明创建活动，高度重视互联网建设管理，加快发展文化事业和文化产业，扎实推进广播电视“户户通”工程。大力发展体育事业，稳步推进体育场馆等重点基础设施建设，做好迎接省第十次民族运动会的准备。加强保障性住房体系建设。加大依法严厉打击假冒伪劣食品药品力度，保障各族群众饮食和用药安全。稳定低生育水平，提高出生人口素质，积极发展妇女儿童和老龄事业。

　　二是维护民族团结，确保宗教有序，促进和谐发展。巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，推进社会和谐稳定。全面贯彻执行党和国家的民族政策，把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，认真实施《云南省迪庆藏族自治州民族团结进步条例》，广泛开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，妥善处理影响民族团结的问题，不断巩固和发展各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。坚持党的宗教工作基本方针，坚持独立自主自办原则，依法管理宗教事务，认真实施《云南省迪庆藏族自治州藏传佛教寺院管理条例》，促进藏传佛教与社会主义社会相适应，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。大力推进宗教界代表人士的教育培训力度，鼓励和支持他们对宗教教义作出符合时代进步要求的阐释，培育和造就一批政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众的宗教界爱国爱教人士队伍。

　　三是创新社会管理，建设平安迪庆，促进和谐发展。坚持把加强和创新社会管理作为建设和谐藏区的重要保障，进一步健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，形成推动社会和谐发展、保障社会安定有序的合力。各级党委要经常分析社会形势、科学制定管理政策，支持政府履行社会管理和公共服务职能。各级政府要按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能、依法行政的要求，办好主要由政府承担的社会管理和公共服务事务。加强基层基础工作，把社会管理创新的重点下移到基层，健全社会舆情分析、社会稳定风险评估和多元化纠纷调处机制，努力把矛盾控制在源头、纠纷化解在基层、问题解决在一线。规范引导、培育发展相关社团、行业组织和社会中介组织，提高群众自我管理、自我发展的能力。全面实施干部直接联系群众制度，深入开展群众观点、群众路线、群众利益、群众工作教育，从州、县（区）党政机关和企事业单位选派1/5的干部组成新农村建设工作队，围绕访民情、抓落实、办实事、强组织、谋发展、促和谐六项任务，驻村入户帮助工作。继续加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，加强防范和处理邪教工作，打好新一轮禁毒防艾人民战争，扎实推进平安迪庆建设。高度重视安全生产工作，强化交通、消防安全，努力实现生活安宁、生产安全、百姓安居、社会安定的生动局面。

（三）抓机遇、拓空间，加快跨越发展步伐。紧紧抓住“桥头堡”建设、“十二五”规划全面实施、中央和省高度重视藏区发展等重大历史机遇，以更大的决心和勇气，不断加快迪庆跨越发展步伐。

　　一是强化项目带动，加快基础设施建设，增强跨越发展后劲。坚持基础先行，适度超前谋划和推进一批重大基础设施建设项目，从根本上缓解我州经济社会发展的瓶颈制约。着力优化投资结构，加强项目储备、申报、审批和推介，吃透中央、省投资政策和对藏区的帮扶措施，争取政策效应的最大化，有序推进“十二五”规划确定的重大项目开工建设。增强政府投资的引导作用，突出重点、加大力度，继续加强水利、交通、能源、市政等基础设施建设，支持科技创新、节能环保，强化“三农”和民生投入。突出区位特点，积极融入省“桥头堡”出境通道建设，加强进藏入川通道建设，加快推进口岸机场、德钦小型机场、丽香铁路、丽香高速公路、香泸（泸沽湖）高等级公路建设，尽快形成连接省会、东部藏区和成渝经济圈的现代立体交通体系。抓好“五小水利”、病险水库除险加固、江河堤防治理等项目建设，解决农村饮水安全问题，推进中低产田地改造，积极探索水电站综合利用有效途径。优化电网格局，加快电网改造，形成500千伏线路为骨干，220千伏线路为主干的输电通道。加强信息基础设施建设，提高信息网络传输能力和覆盖率，促进“三网”融合，增强网络与信息安全保障和通信、邮政普遍服务能力。实施全州厅级干部联系重点项目制度，切实解决存在的困难问题，保障在建续建项目顺利推进。加强对投资主体的引导和监督，严格执行投资项目准入和审核标准，做好重大投资项目的监督督察、跟踪管理和绩效评价工作。

　　二是坚持改革创新，提升对外开放水平，拓展跨越发展空间。进一步解放思想、更新观念，在推进体制改革上实现新突破，在扩大对内对外开放上迈出新步伐。加快国有企业改革重组，健全现代企业制度。全面推进农村产权制度、金融体制、土地经营权流转和流通体制、集体林权制度配套改革，不断增强农村发展活力。深化行政审批制度改革，深入推进法治、责任、阳光和效能政府建设，努力提高政府执行力和公信力。继续积极稳妥地推进事业单位分类改革、乡镇综合改革。以我省推动“桥头堡”建设为契机，进一步强化开放意识，扩大开放领域，优化开放环境，加大招商引资力度，不断增强招商项目和服务环境的吸引力，加大引进国内外战略合作伙伴力度，引导资金更多投向特色优势产业、高新技术产业、现代服务业和贫困地区。拓展和深化滇沪、迪昆合作，逐步构建合作长效机制。加大发挥迪庆对周边地区经济社会发展辐射作用的衔接力度，统筹谋划人员、资金、项目安排，增强迪庆在东部藏区的影响力和吸引力。围绕昆明-香格里拉-西藏昌都经济走廊建设，完善综合交通运输体系、电网体系、通信体系，实现更高层次更高水平的开放。

　　三是聚人心汇民智，加强民主法治建设，凝聚跨越发展合力。充分调动一切积极因素，把各方面的力量和智慧汇聚到推动发展中来。积极推进社会主义民主政治建设，坚持和完善人民代表大会制度，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，支持各级人大依法履行职能，保障人大代表行使职权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，重视发挥工商联、无党派人士的积极作用。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。坚持和完善民族区域自治制度，加强宪法和民族区域自治法的宣传教育。坚持和完善基层群众自治制度，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。深化司法体制和工作机制改革，加强政法机关和政法队伍建设，不断提高司法保障能力。努力促进社会公平正义，依法保障社会成员平等参与、平等发展的权利。全面推进“六五”普法和“四五”依法治州工作，提高全民法律素质。加强人民武装、国防后备力量建设，深入开展双拥共建活动，不断巩固新型军政军民关系。

三、加强和改进党的建设，为推动迪庆科学发展和谐发展跨越发展提供坚强的保证

　　推动迪庆科学发展和谐发展跨越发展，关键在党。必须清醒地看到，精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败的问题，更加尖锐地摆在全州各级党组织面前。要以改革创新精神加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，加快领导方式转变，不断提高党的建设科学化水平。

　　一是要以坚定理想信念为重点加强思想建设。强化理论武装，坚持用中国特色社会主义理论体系武装广大党员干部，坚定理想信念，不断增强坚持中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度的自觉性和坚定性。广泛开展学习型党组织和学习型领导班子创建活动，完善各级党委（党组）理论中心组学习制度，加大干部教育培训力度，加强政策法规、业务知识、文化素养和工作技能培训，提高综合素养。全面开展以反分裂斗争为主要内容的思想政治教育，提高政治敏锐性和政治鉴别力，始终做到思想清醒、立场坚定、旗帜鲜明、行动坚决。始终不渝地推进思想解放，培养永不僵化、永不停滞、永不懈怠，敢闯敢干、不惧挫折、愈挫愈强的意志品格，树立世界眼光，培养战略思维，提高理论联系实际的能力。各级领导干部要坚定信念，树立大山精神和高原情怀，咬定青山不放松，真正做到坚定不移、矢志不渝。

　　二是要以造就一支堪当重任的高素质干部队伍为重点加强组织建设。进一步深化干部人事制度改革，创新干部使用的政策和机制，使各级各类干部各尽所能、才尽其用。坚持德才兼备、以德为先，树立鲜明的用人导向，真正把坚定不移维护祖国统一、维护社会稳定、维护民族团结、解决复杂问题能力强、工作实绩突出、群众威信高、口碑好的优秀干部选拔到各级领导岗位上来。大胆培养和提拔一批年轻干部，鼓励年轻干部到艰苦地区、复杂环境、关键岗位经受锻炼和考验。坚持海纳百川、五湖四海，推动干部内外交流、上下交流、横向交流，充分调动干部干事创业的积极性。重视培养选拔优秀女干部、少数民族干部和党外干部，真心爱护、真诚关怀基层干部，带着责任和感情做好老干部工作。探索建立符合迪庆实际的干部评价考核机制，加强干部管理和监督，提高选人用人公信度，增强干部队伍的生机与活力。

　　三是要以增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力为重点加强基层组织建设。认真落实县委书记抓基层党建的责任。继续开展创先争优活动，抓好总结评比表彰工作，切实把创先争优活动延伸拓展、引向深入。认真组织实施“跨越发展先锋行动”计划。深入开展向杨善洲同志学习活动，引导各级党组织和广大党员干部把学习先进的热情转化为推动发展的实际行动。积极推进基层党务公开，探索农村党员发挥作用的新途径新办法，引导广大党员不断增强党员意识、保持先进性。加强村级党组织和大学生村官队伍建设，做好新农村建设工作队队员的选派工作，提高基层党组织带头人素质。切实提高机关和事业单位党建工作水平，积极构建城乡统筹、相互促进的基层党建工作新格局。拓宽党员联系和服务群众渠道，建立健全党员发挥作用的机制，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

　　四是要以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设。党员干部必须牢记职责和使命，始终做到谋事业、干事业，不辜负党和人民信任。始终把人民放在心中最高位置，始终把人民利益放在一切工作的首位，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，不断密切党同人民群众的血肉联系，以优良的作风和良好的形象凝聚党心民心。以深入开展“四群”教育和实行干部直接联系群众制度为契机，大力推进党员干部深入实际、深入基层、深入群众，竭尽全力帮助群众解决困难，在与群众朝夕相处中增进对群众的思想感情、增强服务群众本领。大力弘扬求真务实、艰苦奋斗的作风，持之以恒加强机关作风和效能建设，坚决反对形式主义、官僚主义，坚决反对弄虚作假、急功近利，坚决反对不作为、乱作为，坚决反对贪图享受、铺张浪费，树立党员干部的良好形象。

　　五是要以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是我们必须始终抓好的重大政治任务。必须把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施推进惩治和预防腐败体系建设，坚定不移把反腐败斗争进行到底。严格廉洁自律，加强廉政教育，认真落实党风廉政建设责任制，严格贯彻执行廉政准则，始终做到为民、务实、清廉。继续深入改革、健全制度，注重从源头上预防和解决腐败问题。严守党的纪律，自觉遵守党的政治纪律，特别是在反分裂斗争这个重大原则问题上要立场坚定、表里如一，在政治上、思想上、行动上与党中央、省委和州委保持高度一致。规范权力运行，深化机关效能建设，加大治庸治懒治散治赌力度，严格行政问责。加强对人民群众反映强烈的突出问题的专项治理，加大查办违纪违法案件工作力度。

　　六是要以健全民主集中制为重点加强制度建设。坚持和完善党的领导制度，按照总揽全局、协调各方的要求，加强对人大、政府、政协、司法机关和人民团体的领导，加强对下级党委的领导，健全部门党组（党委）工作机制，健全党对国有企业、事业单位领导的体制机制，从政治上、思想上、组织上保证党的路线方针政策贯彻落实。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，健全各级党委议事和决策机制，完善集体领导与个人分工负责相结合的具体制度。积极发展党内民主，保障党员主体地位和民主权利，发挥全委会对重大问题的决策作用，积极稳妥推进党务公开，维护党的团结统一，增强党的创造活力。加强领导班子自身建设，形成既有自由又有纪律，既有民主又有集中，既有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的工作局面。

　　同志们，做好今年工作，推动迪庆科学发展和谐发展跨越发展，各级党组织和广大党员干部肩负着光荣而艰巨的使命。我们一定要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全州各族干部群众，开拓进取，真抓实干，加快建设全国藏区跨越发展和长治久示范区，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。