抓基层打基础 谋发展促跨越

——维西县加强基层组织建设夯实执政之基纪实

近年来，维西县委按照科学发展观的要求，紧紧围绕跨越发展和长治久安两大主题，以改革创新精神和求真务实的态度，抓基层打基础，聚力量促跨越，基层党组织得到不断加强，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范带头作用得到充分发挥，有力地促进了维西经济社会全面协调可持续发展。

“两个保障”确保有人管事有钱办事

维西县高度重视党的基层组织建设，建立长效机制，确保党的基层组织有人管事，有钱办事，推动基层组织建设不断跃上新台阶。

一是领导保障到位。维西县建立了县委常委挂钩联系乡镇党建工作和党建示范点工作制度、处级党员干部联系点制度，机关党组织挂钩联系农村党组织、乡镇党委委员挂钩联系村（社区）党总支、村（社区）总支委员定点联系党支部、党员挂钩联系党员或群众制度，做到党建工作有人抓、有人管。该县围绕不同时期的党建工作重点，分年度层层签订党建目标管理责任书，每年逐级考核，做到党建工作有章可循。

二是经费保障到位。维西县加大党建工作经费投入，为党建工作提供必要的物质支持，制定了一系列规章制度，确保党员干部培训经费、基层党组织活动经费、农村党组织书记岗位津贴等专项经费及时足额到位。从2010年起，每年由县财政安排各村党总支活动经费2万元、按照每个农村党员100元的标准安排农村基层党支部活动经费50万元以上、安排各乡镇党组织培训经费10万元、安排10万元专项农村党支部书记培训经费。同时，每年安排20万元农村基层党组织书记岗位津贴、培训和激励表彰经费，引导和鼓励干部到农村基层一线工作。

“四项措施”加强基层班子建设

维西县创新机制，不断加强基层党组织班子建设。该县在全州率先实行对村党总支书记下管一级制度，对村党总支书记的任免职严格把关，切实解决了村党总支软弱涣散、作用难以发挥等问题。并为14名长期在村一级埋头苦干，群众公认的村党总支书记解决了副科待遇。针对长期存在的农村基层党组织书记选派难、作用发挥难、选派渠道单一、整体素质不高的实际，该县采取有效措施，着力拓宽村党总支书记的选派渠道：一是从县直机关选派年轻干部以副科级实职配备到全县各乡镇担任重点、难点村党总支书记，目前共选派20名。二是继续实施乡镇党委择优选派村（社区）党总支书记的选派制度。三是积极推进村党总支书记、村委会主任“一肩挑”工作。四是聘请政治素质好，熟悉党务工作、在群众中威望较高的离退休老干部担任村党组织书记。并在干部选拔中重视村党组织书记的任用，2010年以来，维西县共有11名优秀的村党总支书记进入乡镇党政领导班子，此举充分调动了村党总支书记的履职积极性。同时，针对基层党建工作任务重等实际，县委在充分调研的基础上，把10个乡镇党委组织干事配备为副科级领导干部。

“一种模式”规范村“两委”工作

针对村民自治制度实施以来，村级“两委”班子中存在职能不清、工作程序和管理混乱等问题，县委在广泛调研、征求意见的基础上，研究制定并出台了《村“两委”工作规则（试行）》，明确了村“两委”班子的工作任务、工作职责、议事规则、决策方式、管理制度、考核奖惩办法等具体措施，理顺了村“两委”的工作关系，进一步明确了村党组织的核心领导作用，推进了村级工作的有序运行。2010年1月开始，维西县全面推行“四议两公开”工作法，使村“两委”的工作关系进一步明确，党组织的凝聚力和战斗力得到了进一步增强。

“三建三带三创”加强基层阵地建设

维西县以创先争优活动为抓手，不断巩固提高“三建三带三创”工作成果，加强基层组织阵地建设，机关、农村、社区基层组织建设得到全面加强。该县以政府机构改革为契机，配齐配强了县直部门党委书记，扎实推进了机关党建工作；以深入推进农村党支部活动场所规范化建设为切入点，多方筹措资金200余万，完成了全县215个农村（社区）党支部“七有”设备的全面配置。极大改善农村（社区）党员群众开展各项活动的条件，提高了基层党组织为民服务的能力；以“三有一化”为重点，以建立“一站式”便民服务中心以及党员活动室、老年人活动室、社区活动中心等多功能为一体的社区综合服务工程为目标，扎实推进社区组织活动场所规范化建设；以增强村级党组织自身财力和引导农村党员带领致富能力为目的，不断发展壮大村级集体经济，截止12月底全县共投入各级资金1221万元，组建了28个以基层党组织为主导的村级集体经济，成立了29个特色产业党小组，拥有成员1871户，培育了带头致富党员380余人，带动农户5128户户均增收500元以上，集体经济培育取得了新成效；以全面提高农村党员整体素质为目的，全力开展县乡村三级农村党员教育培训，一年里共投入61万培训专项资金，共培训农村党员16期5260人次。截至目前，农村党员参训率达到95%。通过教育培训，农村党员增长了知识，开阔了视野，增强了带领群众致富的本领和信心。

“四项制度”提升党组织服务水平

2010年以来，县委组织部门在充分调研的基础上，在全州率先制定出台了《维西县创新社会管理体制、深化基层为民服务体系建设方案》、以贯彻“三重一大”为主的《维西县基层党组织议事决策制度》、围绕加大干部职工管理力度的《维西县乡（镇）干部职工管理办法》和《维西县贯彻落实<人民调解法>推进大调解工作格局实施方案》等四项党组织工作创新制度，用制度创新成果推进维西基层党建工作迈上新台阶。

四项制度出台后，全县各级各部门认真抓好制度的贯彻落实，进一步规范完善城乡基层为民服务网络体系，公共服务领域不断拓宽，社会管理和公共服务职能得以提升；各级党组织决策的科学化、民主化程度不断提高，创新社会管理、服务群众的能力和水平有了提升。

（杨洪程）