不动产统一登记2016年全面实施

我国将在2016年全面实施不动产统一登记制度。国土资源部日前给出了明确的时间表：2014年建立统一登记的基础性制度，2015年推进统一登记制度的实施过渡，2016年全面实施统一登记制度，2018年前，不动产登记信息管理基础平台投入运行，不动产统一登记体系基本形成。

中国房地产学会副会长、北京大学教授陈国强教授在接受人民网记者采访时表示，不动产统一登记时间表的确立，为不动产统计制度层面的建设提供了行动纲领，从而有利于平稳有序地建立实施不动产统一登记制度。

“随着今年个人住房信息联网工作被纳入到不动产统一登记制度设计之中，不动产统一登记制度的实施对房产税和反腐工作的推进都具有积极的促进作用。”国家行政学院教授汪玉凯说。

制度建设酝酿已久 人为因素阻力大

早在2007年，我国颁布实施的《物权法》就明确规定：“国家对不动产实行统一登记制度。” 近年来，不动产统一登记制度的建立也一直被看成是国土资源部、住建部等中央部门工作的重点之一。

2013年3月，十二届全国人大一次会议审议通过了国务院机构改革和职能转变方案，并明确要求由国土部、住建部会同法制办、税务总局等部门在2014年6月底之前出台《不动产登记条例》并实施不动产统一登记制度。2013年5月，国务院法制办便同住建部及国土部开始起草《不动产登记条例》，为即将开展的不动产统一登记工作提供法制保障。

然而，《物权法》规定的相关内容却始终无法落地，针对这一问题，汪玉凯表示：“不动产统一登记制度推行缓慢主要是由于人为因素造成的。”

他认为，地方政府和部分官员的不配合在很大程度上阻碍了不动产统一等级制度的实施。一方面，出于刺激房地产业、拉动经济增长的考虑，部分地方政府并不愿实现房产信息的透明化。另一方面，部分具有腐败行为的官员为保护自己的非法所得财产，也会想方设法地阻碍不动产统一登记制度的实施。

此外，陈国强向人民网记者解释道，不动产统一登记本身所具有的信息采集范围广、工作量大等特点在一定程度上影响了不动产登记的制度建设。这是该制度始终没有全面推行的客观因素。

职责整合 制度建设进入倒计时

“不动产登记所涵盖的土地、房屋、林地、草原、承包地等不动产权利涉及国土资源部、住建部、农业部等多个部委，因而登记制度始终无法统一”。陈国强表示，各部门之间统计信息及数据资源缺乏共享也是不动产登记制度建立的难点之一。

针对这一问题，2013年11月20日，国务院常务会议指出，要“整合不动产登记职责、建立不动产统一登记制度，将分散在多个部门的不动产登记职责进行整合，由一个部门承担”。会议决定由国土资源部负责指导监督全国土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记职责，基本做到登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。

2014年2月24日，经国务院批复同意，由国土资源部牵头，中央编办、财政部、住房和城乡建设部、农业部、国家税务总局、国家林业局、国务院法制办、国家海洋局等九部门建立不动产登记工作部际联席会议制度。在3月26日召开的第一次部际联席会议上，国土资源部部长姜大明便表示，将用3年时间全面建立不动产统一登记制度，用4年时间运行统一的不动产登记信息管理基础平台，实现不动产审批、交易和登记信息实时互通共享和依法查询，形成不动产统一登记体系。

随后，为进一步加快建立和实施不动产统一登记制度，国土资源部更是成立了不动产统一登记工作领导小组，3月28日，组长胡存智主持召开领导小组第一次会议，部署今年工作，强调要突出重点，抓好不动产登记制度顶层设计。可以说，不动产统一登记制度的建立已经进入倒计时。

今后国土部将围绕“四统一”的原则，进一步突出法制建设、发挥联席会议制度优势、搭建信息共享平台，并逐步拓展信息平台应用领域，为建立健全社会征信体系和国家自然资源资产管理体制创造条件。

不动产统一登记可提高官员不动产信息的透明度

在今年2月召开的国务院第二次廉政工作会议上，建立健全不动产统一登记制度被认为是加强反腐倡廉基础制度建设的重要方面。针对这一问题，专家认为，不动产登记和住房信息联网的推进都有利于反腐工作走向深入。

汪玉凯告诉记者，官员的腐败与信息公开透明度低存在密切联系，而不动产基础数据的不健全也为腐败官员安置不法财产提供了可乘之机。因此，不动产统一登记制度的建立有助于提高官员不动产信息的透明度，从而摸清多占多用、占而不用和不正当交易的问题，发现腐败活动。

此外，住房信息问题也一直被看作是不动产登记中的核心问题之一，因而，不动产统一登记制度的建立对房地产行业和个人住房信息的公开将会产生较大影响。

去年，房地产商潘石屹曾经表示，如若实施不动产统一登记制度，房价马上会跌。

对此，陈国强指出，不动产统一登记制度的建立并不意味着房价会立刻呈现出明显的跌幅，但进行不动产信息的登记能够为下一步房产税的征收提供前提条件，从而可以使政府明确地方的住房状况、收集准确的住房信息，这有利于决策机关制定更为合理的住房发展规划，也将对民众的住宅房产信息的公布产生较大影响。

制度前景：实施难度不可小视

虽然国土资源部对外公布了不动产统一登记的具体时间表，并提出要在2016年全面实施，但就该制度未来的发展前景而言，汪玉凯认为“难度不可小视”。

汪玉凯表示，各类不动产信息变化迅速，尤其是房产信息，更会在不同的时期呈现出具体差异，这便为不动产统一登记制度的实施提出了挑战。另外，能否建立完善的信息更新制度也关系着不动产统一登记的具体实施情况，因而，利用云计算、大数据等新兴技术保证信息及时有效地更新也成为了不动产统一登记制度实施的关键。

此外，国土部副部长徐德明在今年两会期间也强调，不动产统一登记制度不会侵犯个人的隐私，也并不意味着个人的不动产信息会被随意公开，因此，汪玉凯认为，如何有效合理地使用不动产登记信息平台也是该制度未来实施过程中的一个难点。

相关链接：部分省市已采取措施积极跟进：

广东省已成立不动产统一登记工作领导小组

据《羊城晚报》报道，广东省国土资源厅透露，广东省近日已成立不动产统一登记工作领导小组及办公室，建立和实施不动产统一登记制度是今年广东省国土资源厅的一项重点工作，省政府也对此高度重视，将之列入2014年重点工作项目，由省府办公厅全程跟踪督办。

广州今年筹建不动产登记信息平台

据《羊城晚报》报道，广州市房管局表示，广州今年将按照上级的部署，计划筹备建设不动产统一登记信息平台，同时研究制定统一登记簿证。据透露，广州今年将探索开展全市不动产统一登记研究，逐步完善包括地表、地上、地下建设用地使用权登记规范。

深圳申请成为不动产登记首批试点

近日，《深圳商报》记者致函深圳市规土委，对方答复称，确认已向国土资源部及广东省申请将深圳纳入国家推动不动产统一登记的试点城市。

厦门已成立不动产统一登记工作领导小组

据《海峡都市报》报道，2014年3月，厦门市成立全市不动产统一登记工作领导小组，小组将挂靠在厦门市国土房产局。

济南正进行不动产登记前期调研

据中国新闻网报道，济南市国土资源局总规划师许宗生4月15日表示，目前，济南正在进行不动产统一登记前期调研和准备工作，按照“统一登记机构、统一簿册、统一依据、统一信息平台”的要求，做好宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证、土地变更调查、宗地统一代码编制等不动产统一登记基础工作。(人民网)