云南省扎实推进地质灾害防治“十项重大措施”和综合防治体系建设

云南山高谷深，老百姓常常要面对严重的地质灾害。

人们对生命的珍惜反映着社会的文明程度，对地质灾害认识的程度反映着社会发育的水平，对灾害防治的人、财、力的投入则反映着地方经济发展的水平。近年来，云南对地质灾害防治的观念不断变化，地质灾害防治的投入也从21世纪初的每年数百万元不断增加，到2010年达到了历史新高——4800多万元。然而，“十一五”期间，因地质灾害造成的人口死亡和失踪人数达575人，年均115人。地质灾害依旧具有数量多、分布广、高易发、增长快、危害重的特征。云南地质灾害威胁严重的根本局面没有改变。

忧百姓之忧，虑百姓之虑，解百姓之困，铸百姓之安。省委、省政府决心加大力度做好地质灾害防治工作。2010年11月，省政府率全国之先，下发了《云南省人民政府关于加强地质灾害防治工作的意见》（以下简称《意见》），对加大防治投入、建立健全规划、深入开展调查评价、全面提高监测预警能力、加强隐患动态巡查排查、提高分类治理水平、提高应急能力、提高科技防灾水平、广泛开展宣传教育、完善工作机制“十项重大措施”作了明确要求，实现由被动救灾向主动防灾的转变；2011年以来，每年汛期前省政府组织召开全省地质灾害防治工作会议安排部署工作；2013年，省政府下发了《关于进一步加强地质灾害群测群防的通知》，对群测群防工作责任分工、监测员制度、工作体系提出了更新、更高的要求；将地质灾害防治工作作为省委、省政府重点督查的20个重大事项之一。出台并实施《云南省地质灾害综合防治体系建设实施方案（2013-2020年）》。力争“十二五”期间全省地质灾害年均损失比“十一五”期间降低15%，受地质灾害威胁人口减少20%。在党中央、国务院的大力支持下，我省地质灾害防治工作迎来了重大历史机遇。

基本情况

山地占全省国土面积的94%

Ⅶ级以上烈度地区占国土面积的84%

地质灾害高易发区和中易发区占国土总面积的78.68%

截至2013年底，全省共发现地质灾害隐患22469个，其中因自然因素引发的20526个，人为因素引发的1943个；滑坡约占隐患总数的75%

防灾目标

我省被列为全国地质灾害防治重点省，省委、省政府提出地质灾害防治“十项重大措施”，出台并实施《云南省地质灾害综合防治体系建设实施方案（2013-2020年）》

力争“十二五”期间全省地质灾害年均损失比“十一五”期间降低15%，受地质灾害威胁人口减少20%

十项重大措施

● 加大防治投入

● 建立健全规划

● 深入开展调查评价

● 全面提高监测预警能力

● 加强隐患动态巡查排查

● 提高分类治理水平

● 提高应急能力

● 提高科技防灾水平

● 广泛开展宣传教育

● 完善工作机制

2013年

投入省级以上资金104122万元，开展了73个大型以上地质灾害工程治理与搬迁项目；州（市）级统筹使用8亿元，开展了441个中小型地质灾害工程治理、235个地质灾害搬迁避让项目，搬迁6015户16818人。

2014年

全省地质灾害情况：

截至7月10日，全省已发生地质灾害74起，造成27人死亡、41人失踪、15人受伤，直接经济损失23633万元。

地质灾害高发期：

6月上旬至10月上旬

地质灾害重点防范地理区域:

1.怒江中上游崩塌滑坡泥石流高易发区

2.澜沧江中上游滑坡泥石流高易发区

3.金沙江中上游滑坡泥石流高易发区

4.金沙江中下游崩塌滑坡泥石流高易发区

5.巧家—东川—寻甸泥石流滑坡高易发区

6.大盈江流域滑坡泥石流高易发区

7.红河流域滑坡泥石流高易发区

记者 朱丹 美编 刘一飞 制图 云南日报

十项重大措施全面实施

从2010年到2014年，在省委、省政府的高位推进下，全省各级党委、政府对地质灾害防治工作的重视程度大大提高，地质灾害防治“十项重大措施”和综合防治体系的建设进入快车道。

看投入 长效机制基本形成

我省地质灾害防治主要经历了3个阶段：第一阶段是2000年—2009年，主要是明确职能职责，开展基础工作，期间全省每年地质灾害防治经费有限，省级约800万元—1000万元，只能用于开展群测群防工作，耗资巨大的工程治理项目经费，从中央争取平均每年2000万元左右。

第二阶段为2010年—2012年，《意见》出台后，在争取中央特大型项目补助资金的基础上，每年全省筹集不少于10亿元专项资金，同时进一步加强群测群防。

第三阶段是2013年以后，2012年彝良“9·07”地震、“10·04”滑坡灾害后，云南严重的地质灾害引起了中央的高度重视，国务院决定从2013年开始至2020年，每年安排10亿元资金补助我省开展地质灾害综合防治体系建设，并在科技、智力等方面给予全面支持、指导。省政府决定省级财政每年预算安排7亿元专项资金，州（市）、县自筹3亿元，共计每年安排不少于20亿元资金，开展全省地质灾害综合防治体系建设。

看规划 全局部署有序完成

全局部署，建立健全防治规划。在2006年—2009年完成全省129个县（市、区）地质灾害普查工作的基础上，到2012年底，完成了所有县（市、区）的县级和16个州（市）的市级10年地质灾害防治规划。2012年9月、10月彝良县先后发生严重的地震、滑坡、泥石流等自然灾害，国家有关部委把云南作为全国地质灾害防治的重点，在灾害普查和治理方面给予支持。2012年10月至2013年3月，按照《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》和《意见》，结合有关规划，形成了《云南省地质灾害综合防治体系建设实施方案（2013-2020年）》（以下简称《综合体系建设方案》），并于2013年6月6日印发实施，对我省2013年—2020年地质灾害防治工作进行了全面规划部署，有力指导全省地质灾害防治工作有序开展。

看调查 夯实基础不断深入

近年来，在完成全省县域地质灾害普查和11个重点县地质灾害详细调查的基础上，根据《综合体系建设方案》，计划到2017年，全面完成129个县（市、区）的地质灾害详细调查和重点城镇的勘查，其中，2013年启动实施了30个县，项目进展顺利，2014年方案已经拟定。通过基础调查评价，为进一步掌握地质灾害隐患的空间分布和危害现状，科学制订应急预案和成功避让奠定基础。

看监测 多措并举提高能力

我省目前开展的地质灾害监测预警主要包括气象预警、群测群防、专业监测3部分。通过不断加强监测预警建设，我省地质灾害预警水平不断提高。

2003年以来，省国土资源厅与省气象局深化合作，将预报结果及时通过互联网、广播、电视、报纸和手机等载体，多渠道、多形式将预警预报信息传递到有关责任单位、责任人及受地质灾害威胁的群众。

对发现的2万余个地质灾害隐患，公开推选监测员2.77万人，财政每年每个监测员发放补助不低于1500元；累计发放地质灾害防治工作明白卡31.8万张、避险明白卡135.9万张等。

在国土资源部的支持下，2009年在新平、昭通等地建立了监测预警示范基地；2011年—2012年实施了怒江流域云南段上游地质灾害监测预警示范项目；2013年配合开展了乌蒙山区地质灾害综合调查研究与监测预警示范项目，启动实施了怒江流域、迪庆州、红河流域重大地质灾害隐患监测预警示范项目。全省安装简易监测仪器的地质灾害隐患共有6580个。

2011年—2013年全省成功预报地质灾害55起，避免人员伤亡3106人，避免直接经济损失6954万元。在今年我省地质灾害早发、高发、频发，灾情较为严重的情况下，截至7月10日，全省成功预报地质灾害7起，紧急转移1020人，避免人员伤亡955人，避免经济损失2345万元，防灾减灾成效显著。

看排查 及时掌握有效防范

目前，我省建立完善了地质灾害隐患科学化、规范化、常态化排查制度，做到汛前排查、汛中巡查、汛后复查，经常性对地质灾害易发区进行拉网式排查，及时掌握地质灾害隐患实时情况。对发现的地质灾害隐患点逐一登记造册，及时汇总上报，科学分析，建立动态管理数据库，纳入群测群防网络体系。对重点地质灾害防治区内的重大地质灾害隐患点，组织专业力量及时开展动态巡查，深入进行详细调查核实，并建立重大隐患点的动态监测信息系统，不断更新基础信息，为加强防治工作提供及时准确的基础资料，指导灾害隐患涉及的部门、单位、企业和个人提前做好防范准备工作。

看治理 统筹规划突出重点

2011年—2013年，我省以受地质灾害严重威胁的68个城镇及其他重大地质灾害隐患点为重点，按照科学论证，统筹规划，突出重点，区分轻重缓急，分期分批实施的原则，投入44亿余元，稳妥实施了1054个地质灾害工程治理项目，实施因地质灾害搬迁避让9万余人。既有效治理了灾害隐患，又拓展了城市发展空间，改善了生态环境，有力保障了全省经济社会的顺利发展。

看能力 应急能力全面加强

通过科学统筹，我省地质灾害应急能力不断提高。一是建立分级分区灾害应急处置专家队伍，重点充实县级以下基层防灾减灾技术人员，加强应急救援力量建设，目前，已逐步建成一支由省国土资源厅专家组、6个片区专家组和省测绘地理信息局航拍组，共有30个调查小组、170多名专业技术人员组成的统一指挥、机动快速、协同联动专业化地质灾害应急队伍。二是根据地质灾害应急工作需求，制定装备配置计划，区分轻重缓急，配备必要的应急设备，满足专业队伍应急需求，切实提高应急救援能力和水平。三是进一步健全完善应急预案体系。四是采取综合、简要和自演自练等方式，积极开展应急演练，及时发现并弥补应急预案中的不足，全省2013年共组织应急演练1109次，参演人员12.9万人。五是积极建立完善省、州、县三级地质灾害应急体系，正在逐步推进省级、16个州（市）、50个防治重点县地质灾害监控站点建设，以及省级地质灾害应急指导中心建设，支持16个州（市）应急中心和部分重点县（市）应急中心建设。

看科技 全力提升科学应对

在提升地质灾害防治科技水平方面，我省积极引进和应用先进技术，充分吸收国内外地质灾害防治的成功经验和先进方法，结合云南实际，制定科学的治理措施。注重研究，全力提升科技防灾水平。充分运用“3S”技术、物联网技术、气象科学技术、信息化技术、科技资源共享平台支撑技术，开展灾害识别方法、致灾机理、治理措施、监测方式、预警模型、预报手段、应急响应等全面研究，充分把国内外先进技术与云南的具体实际及成功经验结合起来，促进理论创新，推动技术进步，尽快形成具有云南特色的地质灾害防治理论体系，切实提高灾害防治的效率和水平。

看宣传 点面结合广泛开展

为做好地质灾害防治知识宣传培训，我省点面结合，广泛开展宣传教育。逐步形成宣传培训常态化，有效提高了全民识灾、防灾、减灾、避害的科学知识和自救技能，增强公众地质灾害防治意识和临灾自救互救、科学应对能力。

看机制 落实责任加强监管

我省坚持地质灾害防治以预防滑坡泥石流为主、以预测预报为主、以灾前避让为主的“三为主”方针和防治结合、群专结合、单项治理与综合治理结合、重点建设规划与地质灾害防治规划结合的“四结合”原则，按照“调查评价、夯实基础，构建规则、遵守秩序，部门联动、做好衔接，执行制度、落实措施”的总体要求，不断健全完善“落实责任，健全制度，加强监管，严格考评”的地质灾害防治工作机制。做到了领导干部责任层层落实；防治机构队伍建设不断加强；督查、考评不断严格；项目和资金管理越来越规范；资质队伍与专家管理严谨有序。

主动作为积极应对今年汛期地质灾害

2014年，受地质环境制约，全省大部分地区属于地质灾害易发区，滇西北、滇东北、大盈江流域、哀牢山红河中下游地区属地质灾害高易发区。在自然和人为激发因素影响下，发生崩塌、滑坡、泥石流灾害的风险高、随机性强。目前全省公路、铁路等基础设施建设和水电站、矿山开发建设活动仍处于较高水平。在工程活动区内，地形改造强烈、植被破坏较重，存在地质灾害活动趋势增强的风险。

据云南省气候中心预测，2014年云南年降雨总量正常略多。重点防范的地理区域有怒江中上游崩塌滑坡泥石流高易发区、澜沧江中上游滑坡泥石流高易发区、金沙江中上游滑坡泥石流高易发区、金沙江中下游崩塌滑坡泥石流高易发区、巧家—东川—寻甸泥石流滑坡高易发区、大盈江流域滑坡泥石流高易发区、红河流域滑坡泥石流高易发区。重点防范城镇主要有：贡山县城、福贡县城、彝良县洛泽河镇、宣威市双河乡等20多个。此外还有公路、铁路、水利、水电工程、矿山及油气管线工程、风景名胜区等若干重点防范的工程建设区。

截至7月10日，全省已发生地质灾害74起，造成27人死亡、41人失踪、15人受伤，直接经济损失23633万元。

针对目前情况，全省各级国土资源部门加强防治工作督查检查。2014年以来派出4个工作组，在8个专家组的配合下检查了16个州（市）、67个县（市、区）汛期地质灾害防治工作准备情况和防灾减灾各项制度措施的落实情况。

积极推进群测群防体系建设。加强对地质灾害监测员的培训，使其掌握必要的防灾减灾知识和应急处置能力。截至今年6月底，全省国土资源部门已组织了64个场次培训，共有4422人参加。加强地质灾害防治知识宣传，做到宣传到位、资料入户、家里有“卡”、墙上有画。全面组织开展应急演练，截至6月底全省已开展了400次应急演练，46507名干部群众参加。

加强地质灾害监测预报。自4月15日起启动了全省地质灾害气象风险预警预报工作，加大了在云南卫视等主要媒体上的插播频率。利用多种媒体发布预警预报信息，保证相关责任单位和群众及时收到。

此外，加大汛期监测巡查频度，认真做好应急响应工作。下一步，国土等相关部门将在推进地质灾害防治“十项重大措施”和地质灾害综合防治体系建设的基础上，切实做好汛期地质灾害防治等工作。

成功避让地质灾害实例

香格里拉“7·10”上江乡仕旺河泥石流灾害提前预警及时撤离，无人员伤亡

7月10日凌晨2时30分左右，迪庆州香格里拉县上江村拉姆古小组地质灾害隐患点群测群防监测员唐树军巡查时发现仕旺河水位急剧上涨，立即通知仕旺村杨东晓副主任，杨东晓及时通知电站及沿途村组及时撤离避让。2时44分，泥石流汹涌而下，电站及沿途民房受到不同程度损毁。本次灾害撤离311人。灾害未造成人员伤亡，得益于当地群测群防人员忠于职守和预警及时，以及村干部迅速带领村民安全撤离。

华宁“6·05”宁州街道办红泥坡小组泥石流灾害提前预报转移群众，无人员伤亡

玉溪市华宁县宁州街道办那果村委会红泥坡小组群测群防监测员于6月4日凌晨4时41分发出泥石流险情预报，当地政府组织气象、国土等部门紧急转移受威胁群众104人和部分财产，次日凌晨3时发生泥石流。因采取紧急避让及财产转移，避免人员伤亡104人，避免经济损失50万元。

记者 胡晓蓉 整理 云南日报