5年内让574万贫困人口脱贫 云南怎么做？

12月10日至11日,云南省委召开的扶贫开发工作会在昆召开，会议吹响了云南打响脱贫攻坚战的冲锋号。

距离“全面建成小康社会”的“交卷”时间仅剩5年。云南作出庄严承诺:“确保全面小康路上一个贫困地区都不掉队、一个兄弟民族都不落伍、一个贫困群众都不落下，与全国同步全面建康社会。”

承诺的背后,是“到2020年我省脱贫攻坚的目标是：稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人田义务教育、基本医疗、住房安全有保障；实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平、基本公共服务主要领域揩标接近全国平均水平；实现现行标准下全省574万贫困人口全部脱贫，贫困县全鄯摘帽，解决区域性整体贫困。”的宏伟目标。

这意味着，在“十三五”全面小康的决胜期，云南必须打赢一场脱贫攻坚战。脱贫攻坚战的困难到底有多大？攻坚获胜的信心来自哪里？

未来5年要啃下哪些“硬骨头”?

88个贫困县、476个贫困乡、574万贫困人口

党的十八大以来，省委、省政府坚决贯彻落实党中央、囝务院关于扶贫开发工作的总体部署，把扶贫攻坚作为最大的民生工程，切实加大组织力度、工作力度和推进力度，千方百计促进民族地区、贫困地区和边疆地区加快发展，全省扶贫开发工作取得显著成效。

全省农村贫困人口从2011年底的1014万人减少到2014年底的574万人，贫困发生率从27。1％下降到15．49％；预计今年还将有100万以上贫困群众脱贫；贫困地区农村常住居民人均可支配收入从2010年底的3109元增加到2014年底的6314元，增幅持续高于全省平均水平，贫困地区生产生活条件得到明显改善，社会事业有了明显进步，生态环境保护得到明显加强，挟贫开发工作实现了从基本温饱向加快发展、单点挟贫向整体推进、“大水漫灌”向精准脱贫、“单打独斗”向“协同作战”、无章可循向依法扶贫、被动脱贫向主动致富的可喜转变。

成绩耀眼，不过，云南扶贫攻坚任务依然艰巨繁重，这可是全面建成小康社会最难啃的“硬骨头”。

由于受自然条件、市场情况、政策因素、区域环境、发展机会、个体素质等致贫因素的影响，我省地区之间、民族之间，社会和经济发展之间存在着极大的不平衡性，仍然是全国脱贫攻坚主战场之一，是全国农村贫困面最大、贫困人口最多、贫困程度最深的省份之一，脱贫任务艰巨繁重。

按照2300元的国家扶贫标准，截至2014年，全省还有574万贫困人口，居全国第二位，边远少数民族贫困地区深度贫困人口还有120万人，都是最难啃的“硬骨头”。

全省有88个贫困县、476个贫困乡、4？77个贫困村，贫困人口超过50万的有3个州市（昭通133.67万、曲靖79．96万、红河71.64万），超过20万的有2个县（会泽38．5万、镇雄34.5万），迪庆、怒江、文山、临沧4个州市所辖县都是贫困县，少数民族特别是“直过”民族自我发展能力较弱。

这些“硬骨头”为啥“最难啃”？

难就难在任务重、时间紧，必须确保在既定时间节点完成现有贫困人口全部脱贫任务；难就难在致贫原因更加复杂、贫困问题千差万别；难就难在贫困问题与发展问题、生态问题、社会保障问题等相互交织，牵一发而动全身，需要通盘谋划、统筹解决。

如何打赢？云南又有啥大招呢？

精准脱贫引擎咋造？

“大水漫灌”换装“五轮驱动” 精准“滴灌”

在短短5年时间里，让云南574万贫困人口全部脱贫，形势逼人，形势不等人。

那么，精准脱贫引擎咋造？

“一把钥匙开一把锁”。唯有聚焦“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”等核心问题，开准“药方”，精准脱贫拔“贫根”，才能让云南574万贫困人口同圆小康梦想。

实施发展生产脱贫、易地搬迁脱贫、生态补偿脱贫、发展教育脱贫、社会保障兜底的“五个一批”工程，“大水漫灌”换装“五轮驱动”，精准“滴灌”，让精准扶贫有了明确的战略思路。

“我省贫困面广，贫困程度深，尤其集中在少数民族地区，对少数民族地区的扶贫攻坚更需要提高扶贫的精准度，逐村、逐户开展扶贫。”省民族宗教事务委员会主任赵立雄看来，扶贫的政策措施要精准，结合当地实际，统筹谋划，找准措施，确保扶贫扶到点上，扶到根上。在产业扶贫上，要因地制宜把市场需求和产业发展相结合，做大做强富民产业。同时，扶贫要先扶智，要加速提高贫困群众文化程度和技术素质，在巩固好义务教育得同时，强化职业技能培养。

双柏县委副书记、县长李明峰认为，坚决打赢脱贫攻坚战，必须围绕目标找方法，按照“远抓教育、紧抓生产、常抓生态、急抓社保”的思路，把“五个一批”工程实施好。

“迪庆基础薄弱，起点低，交通网络比较落后，很大程度上制约了发展，只有基础设施先行，迪庆发展才有希望。”迪庆州委副书记、代理州长齐建新表示，扶贫首先要交通扶贫，其次要进村入户做好调查研究、摸清贫困情况，因地制宜，因贫施策，做到精准扶贫。

“开展扶贫工作要投入感情，要情真意切。临沧地理区位和资源都与别不同，扶贫也要找到自己的个性，摸清情况，对症下药。”临沧市市长杨浩东表示，临沧要做的就是以县为主，整合所有资源，建立扶贫大数据摸清底数，做到一村一册甚至一户一册。同时，将临沧实际与政策对接，分块研究算清总账，把精力财力花在刀刃上。

脱贫攻坚这战咋打？

“超常规”施“非常之策” 提速“冲刺”

“干非常之事，有非常之策”。

脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，因循守旧、墨守成规没有出路，采用常规思路和办法、按部就班推进难以完成任务，必须在超常规施策上下硬功夫。

小康不小康,关键看老乡。同步全面建成小康社会、让全省574万贫困人口如期脱贫、摘掉穷帽，时省委、省政府向党中央、国务院立下的军令状，向全省4700多万做出的庄严承诺，必须全面实现，没有退路，没有任何讨价还价的余地。

超常的举动，需要有超常的支撑。

省级财政2016年安排的专项扶贫资金比2015年增加1倍以上，并逐年保持较大增长；

实行省、州（市）、县（市、区）、乡（镇）四级联动，确保每一个贫困县都有领导挂联，每一个贫困乡（镇）、贫困村都有领导和部门（单位）挂包，每一户贫困户都有干部职工结对帮扶，做到不脱贫不脱钩;

省、州市、县（市区）、乡镇要层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状，层层压实责任，级级传导压力。对我省贫困人口多、贫困程度深的州市和贫困县党政负责同志，要大幅提高减贫指标在经济社会发展实绩考核指标中的权重，切实把党政领导班子和领导干部的主要精力聚焦到脱贫攻坚上来；

......

昌宁县县委书记苏格非表示，做好全县精准扶贫工作，将围绕两个重点来推行精准扶贫工作，一是围绕“新房、新村、新景和新产业、新生活、新发展”目标，来推进全县的异地搬迁工作，三年时间让近5000户，27000人住进新房；二是对产业结构的调整和培育，做到一二三产业的协调发展，让贫困地区通过产业脱贫。

“以改善贫困地区、贫困人口生产、生活条件为重点，以提高自我发展能力为核心，积极群众积极性，全力以赴打赢扶贫攻坚战。”泸西县县委副书记、县长段颖介绍，围绕“精准扶贫”要求，县委根据前期摸底情况已制定了具体“作战计划”，今年实现减贫7300人，2016年、2017年、2018年将分别力争减贫8000人、8000人和7300人，同时最后9000人左右进入社会兜底范畴，2018年力争实现泸西县脱贫摘帽。

省政府金融办主任刘光溪认为，贫困地区和贫困人口之所以贫困的原因除了环境条件、教育文化、和历史原因等因素外，还有一个重要原因就是”金融贫困”，即金融机构、产品、资金、服务和机制的缺失和薄弱。

“要在全省88个国家贫困县和7个省级贫困县逐步建立、完善小微金融服务体系，提升“三农金融”服务便利化水平，助力扶贫攻坚。”

“让全省574万贫困人口如期脱贫、摘掉穷帽”，这是一言九鼎的承诺书，也是没有退路的攻坚战。

一场脱贫革命,正在引爆云南。

让云南无贫困，让人们过上不愁吃、不愁穿的生活，这是省委省政府的期待，也是广大人民的心愿。

如今，在这片希望的热土上,4700万云南各族人民拧成一股绳,全力打赢脱贫攻坚这场没有退路的攻坚战。（云南网）