守护和提升香格里拉品牌任重道远

“环境综合整治、建设美丽香格里拉”行动开展以来，香格里拉市相关职能部门抓住群众热点、难点问题，坚持标本兼治，实施了一系列强有力的整治措施，城区的市容市貌、卫生环境和交通状况都发生了较大变化。但依然存在市场拥堵、环境污染、牲畜上街、整治不力等现象。守护和提升香格里拉品牌任重道远。

加强管理，规范市场秩序

清晨8：00，向阳农贸市场已热闹非常，买菜的人擦肩接踵。该农贸市场因地处城市中心地带，成为香格里拉市区最热闹的集贸市场，它的集聚效应不仅带来了人气，随之产生的交通拥堵、占道营业、环境卫生状况差等成为城市管理的热点、难点问题。

“以前向阳路上，两边都是占道经营的摊贩，随意停放各种车辆，随时堵车，摆摊人走后，留下许多垃圾，卫生状况很糟糕。由于拥堵，车辆随时发生擦碰，喇叭声不断。后来，相关部门采取单向通行，并在道路一侧划了一些停车位，城管加强对该段路的管理，禁止占道经营，现在街道变干净了，秩序也有所好转，但拥堵问题依然存在。”一位在向阳路经营服装的店主说。

“由于城市前期规划的滞后，市场附近没有停车场，市场内经营空间有限是导致市场拥堵的根源。为了解决向阳农贸市场拥堵问题，相关部门采取车辆单向通行、划定停车位、取缔占道经营等措施，取得了较好成效，有效缓解了市场拥堵问题，也得到了市民的好评。”市执法局一位工作人员说，下一步，市执法局将进一步加大执法管理力度，规范市场秩序，逐步引导市民到华俊广场、香巴拉小镇、康乐福超市、坛城吉当购物中心等农贸市场和商场采购果蔬，缓解向阳农贸市场的拥堵。

加强部门联动，确保整治成效

城市管理工作是城市经济社会发展的重要组成部分，是构建和谐社会的基础性工作。城市管理涉及部门多，职能交叉，如果管理体制不顺，关系不协调，法制不健全，就难以形成管理制约机制，就会影响管理走上科学、长效的管理轨道。城管执法部门是城市管理的主体部门，但是城市管理不能仅靠城管，还需各方共同努力。采访中，记者了解到在城市管理中，存在执法部门与管理部门之间职责界定不明确，管理不到位的情况。各部门之间没有真正达成共识，执法中不时出现行动不够统一，处罚不够到位等现象，影响了执法工作综合效能的发挥。各职能部门之间缺乏沟通，各自为阵，无法实现信息的传递和共享。遇到矛盾和问题时，出现相互推委现象。如伟松食品有限公司屠宰场血水外溢污染环境、祥祜巷附近小吃街油烟污染、有的生活小区垃圾乱倒、有的固定小摊点无证经营等事件。据了解，根据职能，环境污染应由环保局出面协调解决，垃圾问题则应由小区物业管理部门负责处理，无证经营摊点应由工商、卫生防疫、税务等职能部门处理。但由于城市管理法律法规建设滞后、职责权限不明确，虽然进行了协调处理，但受执法依据不充分、部门职责权限不明确等因素限制，仍存在整改落实不到位、整治工作有阻力、整治效果不明显等问题。

市执法局相关负责人说：“城市管理中，相关职能部门相互配合、相互支持，形成联合执法的长效机制，才能根治管理中存在的‘顽疾’。”

加强宣传引导，提高市民素质

当前,部分市民自身素质低，缺乏基本的公共环境卫生意识和社会公德，随意占用公共地带摆摊设点、在公共地带、居民社区、背街小巷等地乱堆乱放、乱倾乱倒等不文明行为屡见不鲜，严重影响了市容市貌。城管执法人员在处理这些问题时，由于法律依据不足，强制执行权有限，导致处罚力度小，履行难度大。遇到乱倒垃圾、乱停乱摆等违法、违章行为，没有强制执行权，遇到相对人耍赖、抵赖、抵触时，很难处理。加之，近年来，部分城市新闻媒体单纯追求所谓的“新闻性”，过多的渲染报道城管执法和被管理者的矛盾和纠纷，过于强调执法人员的过失，使城管工作缺乏正常的社会舆论氛围，执法人员在执法过程中很少被尊重，导致执法被动，影响了执法效能。城市管理一方面要通过宣传教育提高市民素质，增强公众的公共环境、公共秩序和社会公德意识，自觉维护城市环境，对城管工作应该尽可能的理解并支持。另一方面，要规范城管的执法行为，提高执法人员素质，转变工作作风。

建立长效机制，提升管理水平

“为进一步提升城市人居环境，在环境综合整治中，香格里拉市各责任单位理清思路，针对管理难点，逐项建立健全长效管理制度、措施和办法，并加强组织实施，切实把长效管理落到实处。”市住建局负责人说。

建设和管理必须建立长效机制，并在机制创新中不断提升管理水平。据了解，香格里拉市在环境综合整治行动中进一步完善机制体制，解决城市功能提升和城市管理中存在的突出问题。一是市规划局在审批新区建设项目中，要求配套修建停车场的同时，将配套建设洗车场纳入审查范围；按照扬尘治理工作要求，尽快建设完成城区主要出入口洗车场选址、建设等工作。二是进一步理顺综合行政执法体制，建立完善综合执法格局。加强对相关部门的综合协调，整合资源、部门联动，着力解决综合行政执法工作中的重要问题，建立健全综合行政执法制度体系。三是进一步加强宣传教育，营造良好的执法环境。把执法的重点、难点转化为市民关注的热点和新闻媒体的宣传点，分步骤、分阶段持之以恒地进行宣传教育。加强市民与执法部门的互动沟通，深入社区和居民家庭开展宣传教育，提高市民的城市意识和法制观念，充分调动市民参加城市管理和综合执法的积极性，为执法工作营造良好环境。四是进一步加强城市基础设施建设，不断提升城市功能作用。加大对老城区、社区、东城片区、开放式小区的基础设施建设的投入，尽快完善一批城市发展迫切需要的公用设施和市政设施。利用抓拍系统，解决乱倒建筑垃圾、拉砂石车辆撒漏，马路市场、停车难、市容市貌杂乱等问题，增强城市服务功能。五是切实提高各相关职能部门思想认识，加大依法整治、监督检查和领导力度。六是加强宣传教育，提升全民素质，凝心聚力，动员全社会参与环境综合整治行动，为守护和提升香格里拉品牌作出更多贡献。（施学群 和启光 郜鹏程）