顾琨：创建全国最美藏区擦亮世界的香格里拉品牌

    迪庆，吉祥如意的地方！群山藏宝，众水流金。作为云南省唯一的藏区，迪庆这片2.3万平方公里的宝地，森林覆盖率高达75%，是闻名遐迩的世界的香格里拉，是世界自然遗产“三江并流”的腹地，是全世界罕见的生物多样性集聚区，是当之无愧的云南“动物王国”和“植物王国”王冠上的一颗明珠。

    2018年，迪庆州委、州政府作出了全面加强生态环境保护、创建全国最美藏区的决策部署，吹响了全面贯彻落实习近平生态文明思想的号角，描绘了迪庆生态文明建设的新画卷，迈出了迪庆建设全国藏区跨越发展和长治久安示范区的铿锵步伐。

    最近，本报记者就迪庆创建全国最美藏区的蓝图、意义、采取的举措等采访了州委书记顾琨。

创建全国最美藏区

是践行“绿水青山就是金山银山”理念的最好行动

    顾琨在接受采访时指出，党的十八大以来，习近平总书记提出一系列新理念新思想新战略，形成了习近平生态文明思想，深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明的重大理论和实践问题。迪庆创建全国最美藏区，就是我们深入践行习近平生态文明思想的具体行动，就是我们贯彻落实习近平总书记提出的云南要努力成为我国生态文明建设排头兵的重要举措。习近平总书记指出，“绿水青山就是金山银山”“坚持人与自然和谐共生”“良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”“山水林田湖草是一个生命共同体”“用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境”“共谋全球生态文明建设”……这些重要思想，我们必须认真学习和贯彻落实，把迪庆生态保护好、环境提升好，让良好的生态环境成为迪庆各族群众幸福生活的增长点、成为高质量跨越式发展的支撑点、成为展现良好形象的发力点，以实际行动把迪庆建成天空最湛蓝、空气最清新、环境最干净、河流最清澈、雪山最洁白、草原最鲜美、植被最丰茂的最美藏区，努力成为全国藏区生态文明建设排头兵。

    近年来，迪庆经济社会发展取得的显著成效，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府高度重视、关心支持的结果，也是全州广大干部群众认真学习和深入贯彻习近平总书记对云南工作重要指示精神的结果。迪庆地处金沙江、澜沧江两江流域，是两江上游的生态屏障，生态地位极其重要，事关国家全局战略。我们必须树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，把保护好生态环境作为最大的政治责任，顾大局、讲担当，坚决筑牢两江上游生态安全屏障。

    迪庆创建全国最美藏区，是积极响应和贯彻落实省委、省政府“把云南建设成为中国最美丽省份”重大决策部署的实际行动，也是迪庆实现可持续发展的迫切现实需要。从美丽县城、特色小镇、美丽乡村、美丽公路、厕所革命等五个方面推进，打造“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”这“三张牌”，让“绿色”成为云南产业转型升级、经济高质量发展的基本底色，把云南建设成为中国最美丽省份。这是省委、省政府提出的时代命题，是推动云南高质量跨越式发展的必然要求和现实需要，也是筑牢国家生态安全屏障、成为全国生态文明建设排头兵的必然要求和现实需要。结合实际，迪庆最好的资源是生态，出路在生态，但生态文明建设存在的突出问题也十分明显。历史欠账多、发展不平衡，生态文明意识薄弱、生态敏感脆弱、生态环境保护基础设施滞后，城镇化不断推进带来的环境保护压力等问题，成为迪庆经济社会可持续发展的瓶颈制约，给迪庆生态文明建设带来了新的挑战，也要求迪庆做好新时代生态文明建设答卷。

    迪庆创建全国最美藏区，是维护和提升香格里拉世界级品牌的现实需要，是贯彻以人民为中心发展思想的生动实践。良好的生态环境，是世界香格里拉的灵魂所系和实现迪庆跨越发展的根本之基。创建全国最美藏区，保护好迪庆生态环境，就是维护和提升香格里拉品牌最现实的行动，就是不断打牢迪庆建设“宜居宜业宜游”美丽城市的根基，让群众共享生态文明建设成果，不断增强获得感、幸福感和安全感的具体行动。

美丽迪庆建设

让创建全国最美藏区的蓝图初步成型

    顾琨指出，把迪庆建设成为全国最美藏区，最根本的就是要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平生态文明思想和党的十九大精神。要坚定不移贯彻新发展理念，牢牢把握迪庆生态战略定位，牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展观，遵循自然规律，按照“最高标准、最严制度、最硬执法、最实举措、最佳环境”要求，以建设美丽迪庆为主线，以最美城市、最美集镇、最美村庄和最美家庭“四美创建”为载体，全力推进生态文明建设和生态环境保护，协同推进发展空间生态化、文化旅游全域化、高原特色农业现代化、人居环境绿色化、人文环境文明化，加快建设天更蓝、山更绿、水更清、地更净、人更美、生态环境更优美的美丽迪庆。

    在建设过程中，我们必须着眼“最”字。坚持以最高标准为导向部署推动工作，以最严制度为刚性约束，以最硬执法严厉打击违法行为，以最实举措坚决打好污染防治攻坚战，以最佳环境衡量工作成效；坚持生态优先，坚持以资源节约和保护环境为核心，让迪庆产业发展、生产生活方式朝着生态绿色方向发展；坚持规划先行，严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单等管控体系，科学编制创建规划；坚持问题导向，聚焦问题靶向施策、精准发力，稳步改善生态环境质量，提升人居环境和人文环境水平；坚持以改革创新思路建立生态综合治理体系，坚持依法监管，坚持全民共治，充分调动全社会参与生态文明建设的积极性、主动性和创造性。

    从现在到2020年，全州森林覆盖率要进一步提高，草地退化和水土流失得到有效遏制，湿地面积保持稳定，生物多样性得到进一步保护，地质灾害综合防治能力不断提高，生态系统稳定性增强，生态产品供给能力明显提高。多污染物综合防治和环境治理卓有成效，主要污染物排放总量持续保持较低。环境监管能力明显增强，环境风险得到有效控制，生态环境质量在全省保持领先，生态产业体系更加成熟，生态经济实力显著增强，生态文明制度更加健全，人居环境质量显著提升，生态文明意识深入人心，最美城市、最美集镇、最美村庄和最美家庭创建工作取得实效，基本建成全国生态文明建设示范区。

“四美创建”

为全国最美藏区创建添火加薪

    顾琨强调，创建全国最美藏区，需要有实实在在的举措和实实在在的载体。结合迪庆实际，要坚持以补齐环境保护基础设施短板、精神文明建设和生态文明建设协同推进为目标，以最美城市、最美集镇、最美村庄和最美家庭的“四美创建”为最重要抓手，坚持自上而下和自下而上相结合，共同发力，持续改变迪庆城乡面貌和群众精神面貌。

    按照“生态自然美、人文特色美、经济活力美、社会和谐美、生活幸福美”的要求，把香格里拉、德钦、维西和经济开发区建设成为全国藏区最美城市：在加大规划执行力度的同时，各县（市、区）在城市建设和管理上要彰显文化特色，提升城市品位，加快推进生态园林城市建设，到2020年，3县（市）都要达到省级园林城市标准，建成区绿化覆盖率达36%以上，人均公园绿地面积9平方米以上。各县（市、区）要做到城市环境优美，绿色低碳；城市管理精细、规范有序；公共服务体系健全，宜居宜乐；城市和产业融合发展，优势互补。把香格里拉建成高原生态公园城市，把德钦建成雪山旅游城市，把维西建成“三江”生态旅游城市。针对城市基础服务设施滞后等问题，到2020年，建成城市公共厕所109座、公共停车场20个、文化体育场所20个，城市集中式饮用水源地达标率、城市生活垃圾无害化处理率、城市空气质量优良天数比率达100%。

    按照“规划布局美、社会和谐美、自然生态美、产业绿色美”的要求，把全州29个乡镇创建成为全国藏区最美集镇：从完善规划体系、完备基础设施、健全公共服务体系、增强可持续发展后劲四个方面着力，打造乡镇文化特色浓郁、人与自然融合、人居环境质量提升、群众精神文化产品丰富的宜居小集镇。到2020年，实现乡镇生活污水和生活垃圾100%全处理，新增乡镇公厕、旅游公厕400座以上，每个乡镇政府所在地有1个不少于1000平方米的停车场、1座垃圾处理设施、1座污水处理厂，乡镇绿化率达40%以上，有2座以上公共厕所，乡镇所有村的村有集体经济收益尤其脱贫村集体经济收益在5万元以上。

    按照“制度规范执行美、生态宜居村庄美、兴业富民生活美、和谐团结人文美”的要求，把全州193个村（社区）创建成为全国藏区最美村庄：做到村庄规划布局合理、环境整洁优美、社会和谐稳定，大力改善农村基础设施，提升农村服务水平，改善农村生产生活条件，让农民群众既“安居”又“安乐”。到2020年，农村生活垃圾无害化处理率达70%，自然村生活垃圾有效处理率100%、无害化处理率50%以上，每个自然村有1座公厕。

    按照“爱国爱党美、道德风尚美、居家环境美、勤劳致富美”的要求，以户为单位构建最美家庭：增强各族群众热爱党、感党恩、听党话、跟党走的意识；群众思想文明素质得到大幅提升，践行社会主义核心价值观蔚然成风；美丽宜居之家创建卓有成效，家庭环境卫生干净整洁；群众脱贫致富内生动力显著增强，勤劳致富、脱贫光荣的良好局面形成。到2020年，全州所有村（社区）实现村规民约管理全覆盖，新增无害化卫生户厕2万座，农村无害化卫生厕所普及率达50%以上。

打好四大保卫战七大战役

夯实创建全国最美藏区的生态基础

    顾琨还指出，要持续保持迪庆良好的生态环境，我们必须牢固树立底线思维，居安思危，使全州生态环境保护工作向纵深持续推进。要围绕当前环境保护中存在的薄弱环节，抓住牛鼻子，坚决打赢蓝天青山绿水净土四大保卫战、抓好生态环境保护七大战役。

    具体来说，一要深入推进“蓝天行动”。加强大气污染综合治理，通过发展推广清洁能源、减少烟尘排放等措施，强化对二氧化硫、氮氧化物和细颗粒物排放的管理。二要深入推进“青山行动”。在坚持推进护岸林还草等生态建设工程、保护好全州2726万亩天然林的基础上，大力开展好植树绿化活动，让绿色成为迪庆最靓丽的底色。三要深入推进“绿水行动”。严格落实河长制责任，严守水资源开发利用、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，加强水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复和涉河湖执法监管六大任务，全面实施城镇污水处理“提质增效”三年行动。四要稳步推进“净土行动”。全面开展土壤污染状况详查，加强土地管理，坚持最严格的节约用地制度，加强土地污染修复。

    打好生态环境保护七大战役：一要打好以金沙江为重点的两大水系保护修复攻坚战。到2020年，以“两江流域”和纳帕海为主的水环境质量得到明显改善。二要打好水湿地保护攻坚战。到2020年，乡镇及以上饮用水水源全面完成保护区划定，单一水源供水的城镇完成备用水源或应急水源建设。三要打好农业农村污染治理攻坚战。到2020年，规模畜禽养殖场废弃物综合利用率达75%以上、粪污处理设施装备率达95%以上。四要打好生态修复攻坚战。到2020年，全面完成生态保护红线勘界定标，深入开展植树绿化活动，每年完成义务植树200万株、新增造林绿化面积55万亩、增加树木绿化率0.5个百分点，森林覆盖率达77%，生态保护红线面积占比保持在67.29%。五要打好固体废物污染治理攻坚战。六要打好柴油货车污染治理攻坚战。七要打好“三江并流”世界自然遗产地保护攻坚战。      

       让群众共享绿色发展成果

为创建全国最美藏区贡献群众力量

    顾琨强调，在创建全国最美藏区过程中，我们要打好绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”，让群众切实享受到绿色发展成果。

    一要打造“绿色能源牌”。把绿色发展、生态优先贯穿到城乡规划建设管理、产业发展、生产生活方式等多个方面，积极开展绿色发展实验示范和绿色创建，推动绿色发展、绿色生产、绿色生活。坚持生态产业化、产业生态化互促互进；积极推进以新能源为主的绿色资源开发利用，大力发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业；大力推进云南藏区供暖项目等节能项目建设，有效减少林业资源生活消耗。二要打造“绿色食品牌”。大力发展生态产品，促进生态资源转化为生态经济，以乡村振兴为契机，用工业理念推动高原特色农牧业发展，形成一批人无我有、人有我优、人优我特的迪庆制造的绿色产品。三要打造“健康生活目的地牌”。加快发展森林草原旅游、河源湿地观光、高山草甸运动、林下种养殖，开发观光农业、游憩休闲、健康养生、生态教育等服务，加快旅游产业转型升级，推动旅游文化融合发展，把迪庆打造成为绿色生态和特色文化旅游目的地。

       宣传与制度保障并驾齐驱

创建最美藏区工作取得阶段性成效

    顾琨指出，迪庆创建全国最美藏区，关键在人，关键在各级党委、政府，我们已经出台了相关保障措施。一是加强组织领导。严格落实领导干部生态文明建设责任制和“管发展、管生产、管行业必须管环保”的工作要求，严格实行党政同责、一岗双责，强化领导干部的政治责任，建立了相关组织机构，量化目标，压实责任。二是强化政策引导。制定符合迪庆实际的地方性法规，做到激励和约束并举。三是强化宣传教育引导。结合“三村七进一行动”，推进生态文明建设理念进机关、进学校、进企业、进社区、进农村、进寺庙、进单位，提高全民节约意识、环保意识、生态意识。四是充分发挥目标考核指挥棒作用，加大考核督察问责力度。

    当前，迪庆各县（市、区）结合中心工作，相继开展了最美藏区创建工作，并取得了一定成效。主要体现在香格里拉、德钦两县（市）结合脱贫摘帽验收，在农村进行了大规模的基础设施建设，开展了村容村貌整治、贫困家庭内务环境整治等工作，改善了农村生产生活条件，提升了农村基层服务水平。维西县大力推动“四美创建”工作，提升了城乡人居环境质量，增强了贫困群众的脱贫内生动力。香格里拉市结合创建国家级文明城市工作，强化城市精细化管理，强化城市环境综合整治，加大社会主义核心价值观宣传力度，进一步提升了市民的文明意识。州委宣传部、州委组织部通过开展感党恩系列活动，充分调动了基层积极性，涌现了诸如“感恩连”等一大批农村志愿服务队伍。

    创建全国最美藏区是一项系统工程，既有有形的基础设施建设，也有无形的社会主义核心价值观的践行、群众文明素质的提升。我们坚信，只要脚踏实地、久久为功，迪庆建成全国最美藏区的目标就一定会实现，世界的香格里拉这颗明珠就一定会擦得更亮，焕发出更加璀璨夺目的光彩。