迪庆州生态文明建设综述

守住绿色底色 奏响发展强音

——迪庆州生态文明建设综述

● 陈义

    仲夏时节，地处高原的迪庆香格里拉清风送爽、气候宜人，蓝天、白云、雪山、河流、草甸以及原始森林相互映衬，引得无数国内外游客流连忘返，惊叹于这一方山水的天然绝美。

    多年来，迪庆州委、州政府高举“生态立州”旗帜，带领全州40多万各族群众，夯实绿色底色，加快生态建设，朝着“建设全国最美藏区”和“争创全国藏区生态文明建设排头兵”的目标铿锵前行，奏响了绿色发展的时代最强音。

绿色发展是基调

    迪庆香格里拉被称为人类工业革命后剩下的最后一块净土，位于金沙江、澜沧江中上游，是“三江并流”世界自然遗产的核心腹地，也是长江、澜沧江中上游主要的水土涵养带。迪庆的生态状况直接影响长江、澜沧江中下游的生态安全。在“木头财政”时期，迪庆州80%财政靠砍伐木材，森林植被深受破坏，森林覆盖率缩小40%，生态环境进一步恶化。1998年天然林禁伐后，迪庆断了“财路”，历届州委、州政府结合州内实际，坚持走可持续发展之路，通过不断探索、不断总结经验教训，重新全面定位迪庆的发展优势，确立了“生态立州、文化兴州、产业强州、和谐安州”的发展思路，着力培育“旅游、生物、水电、矿产”等新型四大支柱产业。

    “成也生态，败也生态。”生态是迪庆最大的品牌和优势，迪庆各级党委、政府清晰地意识到“在发展过程中绝不能以牺牲生态为代价”，坚决把生态文明建设摆在全局工作突出地位抓紧抓实抓好，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境；坚决摒弃以牺牲生态环境换取一时一地经济增长的做法，让良好的生态环境成为人民幸福指数的增长点、经济社会持续健康发展的支撑点，切实做到抓发展必须抓环保、抓产业必须抓环保、抓建设必须抓环保，建成高效顺畅的部门协调协作机制，形成生态环境保护齐抓共管的工作格局。

    目前，迪庆已经初步建成了香格里拉普达措国家公园、香格里拉梅里雪山国家公园、香格里拉滇金丝猴国家公园、香格里拉虎跳峡国家公园、香格里拉大峡谷国家公园等五大国家公园。它们如同“五朵金花”，向外展示着香格里拉的品牌魅力。普达措国家公园作为我国第一个按国际先进理念建设的国家公园，以2.3%的面积开发利用，实现对区域97.7%范围的有效保护，并使保护区面积由141.33平方公里增加到602.1平方公里，让更大范围的动植物资源、人文资源和生物多样性得到保护。

    建设国家公园的实践证明了“绿水青山就是金山银山”的科学发展理念，也探索出一条政府、企业、百姓多方共赢的全域旅游发展模式。

    孙诺七林是香格里拉市建塘镇红坡村村民，过去，他们家的收入主要靠运输木材。如今他是位35座旅游大巴的司机，他的妻子和女儿都在普达措国家公园景区上班，每年还有景区的生态补偿，全家人吃起了“旅游饭”。孙诺七林说：“以前我们全家靠山吃饭，勉强维持温饱，现在我们全家人都吃上了‘生态饭’，日子一天一天好过了。”

    近年来，旅游极大地带动了全州社会经济的发展，2018年，迪庆州接待国内外游客2410.2万人次，实现旅游总收入275.24亿元。

    迪庆始终把生态保护和建设作为立州之本，走出一条人与自然和谐相处的科学发展之路。绿色已经成为迪庆的底色，发展最关键是要考虑环境保护，任何项目落地都首先要过环保关，“绿色水电”“绿色矿山”“绿色产业”成为迪庆的标签。

造林绿化生态兴

    在香格里拉市天宝雪山脚下，昔日被砍伐的山林植被已开始恢复，雪松、冷杉等已成茫茫林海，棕熊、麂子等各种野生动物出没其间，大自然尽展其美韵。

    1998年，国家出台长江上游天然林禁伐、限伐决定，迪庆州于当年9月全面停止天然林采伐，封存采伐工具，斧锯入库、锄头上山，做到了令行禁止。“环境就是资源，生态就是名片，迪庆不仅要保护好生态，更应该建设好生态。只有保护好这片生态，才能留住这一片净土，才能实现更好的发展。”这是迪庆人的共识。

    为了更好地保护迪庆的生态环境，协调人与自然之间的关系，迪庆从“十五”开始积极推进退耕还林、退牧还草、天然林保护等生态工程，加大了对森林、草原、湿地、冰川等的保护，促进迪庆高原处处呈现青山绿水。

    迪庆州天然林保护工程主要分两个阶段进行。1998年至2010年，主要消灭宜林荒山荒地，对条件较好的山地进行“复绿”；2011年至2020年，主要实施以城乡绿化为主的“身边增绿”工程、以荒山造林难度较大的“山上治本”工程、以核桃油橄榄等木本油料产业为主的“生态富民”工程，达到生态改善、农民增收、林业增效、林区和谐目标。

    迪庆天保工程实施20年来，先后实施了公益林建设、退耕还林、农村能源建设、长江防护林建设、木本油料基地建设、石漠化治理、生物多样性保护等一大批项目，初步构建起以工程造林为主体，社会造林和全民义务植树共同发展的造林绿化新格局。

    一组数字激动人心：1998年至今，迪庆州累计完成营造林255.73万亩、封山育林318.89万亩、全民义务植树2203.42万株，2848万亩天然林资源得到有效管护，森林生态系统服务功能价值达1.48万亿元/年，居全国前列；森林覆盖率由“天保”实施前的65.4％提高到现在的75.03％，居全国10个藏族自治州榜首；森林面积2609.45万亩，居全省第二；森林蓄积量2.57亿立方米，居全省第二；林木绿化率80.93%，居全省第三……

生态反哺成效好

    守护绿水青山，方能收获“金山银山”。迪庆州加大对山水林田湖草的统筹治理，因地制宜深化林业改革，促进大地增绿、林业增量、生态增效和农民增收，推动人与自然和谐发展。努力探索不砍树也能致富的路子，着力推进木本油料、林下经济等绿色富民产业，初步形成以林下采集、种植、养殖和森林旅游为重点的发展格局。

    迪庆州的立体气候特征孕育了极为丰富的植物资源，为发展木本油料提供了有利的地形、气候及土壤条件。目前，全州种植核桃74.8万亩、油橄榄1.96万亩、青刺果2.52万亩、花椒2.66万亩、漆树4.5万亩。除了木本油料产业，在森林覆盖率高达75.03%的迪庆州，新的林业业态正快速兴起。依托国家公园、自然保护区、森林资源等，实现森林旅游收入超过4亿元；松茸已连续多年保持第一大出口林产品的地位；野生动物驯养繁殖、经营利用单位和养殖户超过30家；林业企业发展到57户，林农专业合作社497家，其中，国家级示范社1家、省级示范社14家。2018年，迪庆州林业产值达到15.4亿元，林业收入在农民年人均可支配收入中的占比达到23.7%。

    自脱贫攻坚战打响以来，迪庆州切实扛起生态攻坚主体责任，贯彻落实国家生态公益林补偿和森林抚育补贴政策，将“好生态”与“富百姓”巧妙结合，一边选聘生态护林员，“输血式”落实好直补政策，让林农得实惠；一边“造血式”巩固造林成果，大力发展后续产业，让贫困群众在生态扶贫中获得了实实在在的收益。最近几年，迪庆每年用于林业各项政策的补贴高达5亿元，今年有望突破6亿元。

    以生态公益林补偿为例，迪庆州公益林总面积为2650.61万亩，占林业用地面积的93.77%，纳入生态补偿面积达1251.13万亩。自2009年实施公益林生态效益补偿以来，全州累计发放补偿资金达到12.71亿元，惠及8万多农户、30余万人。该项政策的实施，不仅促进了群众增收和管护人员就地就近转移就业，还充分调动了林农爱林护林的积极性。

    钱粮补贴、林下收益、劳务所得、流转收入，退耕还林带给农民的收益是长期的；天保工程、公益林补偿、国有林管护带给农民的收益是多重的。在迪庆，一名护林员可以让一家人吃饱穿暖，一项特色产业可以让一户贫困户彻底脱贫，一些生态建设可以增加贫困人口劳务收入，农民增收渠道越来越宽广，林业脱贫的精准优势、比较优势日益凸显。

一张“蓝图”绘到底

    “天蓝、水清、山绿、湖美、人与自然更加和谐相生，人民群众的生活更加幸福”，这是迪庆各级党委政府追求的目标，也是迪庆生态环境保护绘就的宏伟蓝图。

    多年来，迪庆州坚持“生态立州”战略不动摇，认真践行新发展理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，以建设美丽迪庆为目标，严格执行生态环境保护“党政同责、一岗双责”制度，落实各级党委政府和各部门生态环境保护责任。以深化改革和创新驱动为动力，以生态文明示范区建设为重要抓手，完善体制机制，强化环境监管执法。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，贯彻“共抓大保护、不搞大开发”的重大战略思想以及省委、省政府明确提出的“把云南建设成为中国最美丽省份”决策部署，继续把生态文明建设纳入全州长期坚持的一项重大战略，推动绿色发展。“十三五”期间，迪庆深入实施“业富民”工程，优先发展旅游业，依托香格里拉品牌，大力实施全域旅游，倾力打造集生态、文化、民族、和谐为一体的世界级旅游目的地。加快发展高原特色生物产业，大兴水利保粮食高产、高原滴灌促青稞丰收、科技助力创牦牛品牌、龙头带动推葡萄产业、引进药企造高原药材之乡，积极培育优质农业龙头企业，提升农产品附加值，实现农业提质增效，促进农民增收。深入实施“河变湖”工程，以“两江”流域、河道库区、湖泊湿地和水源地为重点，结合“河长制”工作，集中实施城区河流截污和水环境综合整治工程，突出抓好龙潭湖、纳赤河、奶子河、永春河等生态湿地公园建设。加强湖岸生态治理，拓展休闲区域，充分利用自然水系及水生态系统，着力打造宜溪则溪、宜湖则湖，具有香格里拉文化底蕴的湖滨景观带，将涉水景观“制成”香格里拉又一张生态名片。深入实施“树进城”工程，以“山水生态化、道路林荫化、庭院花园化”为目标，能绿化的地方都绿化，大力实施控绿、造绿、植绿、护绿工程。深入开展全民义务植树和全域绿化活动，抓好公路沿线、城市面山、水源地等重点区域植树绿化。实施城区主干道绿化提升改造工程，力争各县（市）成功创建省级园林城市。深入实施“暖入户”工程，全力抓好供暖工程建设，力争用5年时间，全面完成云南藏区供暖项目，减少木材消耗。