以总体国家安全观护航维西“十五五”新征程

余莉珍

习近平总书记深刻指出：“国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。”维西傈僳族自治县作为全国唯一的傈僳族自治县、涉藏工作重点县，虽非边境县，但地处滇西北战略要地，肩负着维护区域稳定、守护生态屏障、促进民族团结的特殊使命。“十五五”时期是维西县奋力谱写中国式现代化维西实践新篇章、实现高质量跨越式发展的关键阶段，必须坚定不移贯彻总体国家安全观，将安全理念贯穿发展各领域、全过程，以大安全格局守护大发展蓝图，以“稳定磐石”奠基“振兴之路”。

一、深刻领会总体国家安全观内涵，找准维西县安全工作“定盘星”

2014年4月15日，习近平总书记创造性提出总体国家安全观，强调“必须坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。”这一重大战略思想，科学回答了新时代如何维护国家安全、塑造国家安全的根本问题。党的二十届四中全会再次强调，“坚定不移贯彻总体国家安全观，走中国特色社会主义社会治理之路，确保社会生机勃勃又井然有序。”为维西县做好安全稳定工作、谋划“十五五”发展提供了根本遵循。

从县情实际看，维西县的安全形势具有鲜明的非边境、多维度、复合型的特征。维西县处于涉藏地区反分裂反渗透的前沿，意识形态领域斗争复杂；维西县有20余个民族、少数民族占比达87.2%，作为多民族聚居区、全国民族团结进步示范县，民族团结是生命线，民族宗教领域风险不容忽视；作为“三江并流”核心腹地、国家生态文明建设示范区与国家重点生态功能区，维西县的生态安全关乎长江上游屏障稳固，责任重大；作为欠发达地区，维西县产业基础薄弱、基础设施滞后、公共服务不足，经济安全与民生安全交织叠加；作为山区县，维西县地质灾害、森林火灾、矿山安全、野生菌中毒等传统与非传统安全隐患并存。

习近平总书记强调：“我们必须增强忧患意识，坚持底线思维，做到居安思危、未雨绸缪，准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。”维西县的特殊区位与县情，决定了安全工作没有“局外人”、没有“真空带”。“十五五”时期，面对百年变局加速演进、区域竞争日趋激烈、各类风险传导加剧、不确定难预料因素增多的新形势，维西县必须跳出非边境即无大险的认知误区，牢固树立“总体安全”“大安全”理念，统筹发展和安全两件大事，统筹内部安全和外部安全、传统安全和非传统安全，把防风险、保安全、护稳定作为底线工程，以安全保发展、以发展促安全，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

二、聚焦“五大核心安全领域”，筑牢维西县长治久安“压舱石”

贯彻总体国家安全观，必须立足维西县实际，聚焦政治、经济、生态、文化、社会五大核心安全领域，精准施策、系统发力，构筑全方位、立体化、无死角的安全防护网。

（一）坚守政治安全“根本点”，铸牢涉藏地区稳定之魂。

政治安全是国家安全的根本。维西县作为涉藏工作重点县，必须把维护政治安全摆在首位，坚决扛牢反分裂、反渗透政治责任。要坚持党对国家安全工作的绝对领导，健全党委统筹、部门协同、上下联动的国家安全工作机制，把党的领导贯穿安全工作各方面。要深入实施“润心工程”，推进理论武装、文化育人、普法强基等“五大工程”，全覆盖开展听党话、感党恩、跟党走宣传教育，引导各族群众深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要严格落实意识形态工作责任制，加强寺院、学校、网络等阵地管理，坚决抵制境外分裂势力渗透，严密防范化解民族宗教领域风险，确保县域政治方向不偏、思想根基稳固、社会大局稳定。

（二）夯实经济安全“基础桩”，激活跨越发展动力之源。

经济安全是国家安全的基础，稳定的经济发展是应对一切风险挑战的底气所在。维西县“十五五”时期要实现高质量发展，必须统筹发展和安全，在发展中保障安全、在安全中推动发展。

要根据行政区划调整后的新情况、新变化，按照“三区一中心”的发展定位和“3510”发展思路，加快构建以资源型经济为主、具有维西县特色的现代化产业体系。要聚焦产业振兴，突出产业特色优势，做优中药材、特色畜禽两大主导产业，做精木本油料、冰葡萄、糯山药、花卉（兰花）、食用菌、小杂粮等特色产业，做好“土特产”文章，大力开发特色农产品，促进农村一二三产业融合发展，打响维西县特色农业金字招牌，构建特色鲜明、链条完整、抗风险能力强的现代产业体系，夯实经济安全的产业根基。要立足丰富的生态资源与多元民族文化资源优势，优化全域旅游发展布局，推动旅游多元融合发展，完善旅游配套服务，打造“一日游三江”探秘体验地。要严守粮食安全底线，稳定32.4万亩粮食种植面积，保障重要农产品供给。要强化能源、交通、水利等基础设施建设，补齐发展短板，提升经济发展韧性。要防范化解政府债务、金融信贷、项目投资等领域风险，规范市场经济秩序，守住不发生系统性风险的底线，为经济持续健康发展保驾护航。

（三）守护生态安全“生命线”，厚植绿色发展永续之基。

维西县素有“滇西北动植物基因库”“国宝滇金丝猴的乐园”美誉，是长江上游重要的生态安全屏障，生态安全既是“国之大者”，也是维西县发展的最大优势、最亮底色。

习近平总书记指出：“人不负青山，青山定不负人。”要深入践行习近平生态文明思想，持续巩固国家生态文明建设示范区创建成果，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。要严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，加强澜沧江、金沙江流域生态保护修复，推进生物多样性保护，严防外来物种入侵与生态资源非法盗采。要健全生态补偿机制，发展生态旅游、绿色农业、清洁能源等低碳产业，实现生态效益、经济效益、社会效益共赢，让绿水青山永远成为维西县的优势和骄傲。

（四）厚植文化安全“软实力”，凝聚民族团结奋进之力。

文化安全是国家安全的软实力保障，对于多民族聚居的维西县而言，文化安全的核心是坚定文化自信、传承民族文化。

要坚定文化自信，传承弘扬傈僳族、藏族、纳西族等优秀民族文化，保护非遗项目、传统村落、民族技艺，推动民族文化创造性转化、创新性发展。要坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，加强文化阵地建设，抵制腐朽落后文化侵蚀，以文化认同凝聚人心、汇聚力量。

（五）守护社会安全“幸福线”，夯实平安维西建设之底。

社会安全直接关系人民群众生命财产安全与切身利益，是国家安全的基本保障。维西县山区面积广、群众居住分散、公共服务薄弱，必须坚持以人民安全为宗旨，筑牢社会安全防线。

要健全社会治安防控体系，完善网格化管理、精细化服务体制机制，常态化开展扫黑除恶、反诈防骗、禁毒禁赌、“利剑护蕾”等专项行动，严厉打击各类违法犯罪。要聚焦矿山安全、道路交通、建筑施工、危险化学品、森林防火、地质灾害、野生菌中毒等重点领域，深入开展隐患排查整治，压实安全生产责任，提升应急处置能力。要严格落实地震灾害“123”快速响应机制、“1262”精细化预报与响应联动机制，健全矛盾纠纷多元化解机制，推广村规民约基层治理经验，化解信访积案与历史遗留问题。要深入开展法治宣传教育，全面做好“九五”普法规划，深化“谁执法谁普法”责任制，完善公共卫生、教育、医疗、养老等民生保障体系，解决群众急难愁盼问题，以社会安定、人民安宁夯实平安维西根基。

三、健全“三大保障体系”，提升维西县安全治理“硬能力”

贯彻总体国家安全观、护航“十五五”新征程，既要抓重点领域风险防控，更要抓体系能力建设，构建责任落实、法治保障、基层治理三大保障体系，全面提升国家安全治理现代化水平。

（一）健全责任落实体系，拧紧安全工作“责任链”。

要坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，健全党委负总责、主要负责人负第一责任、分管领导负直接责任、部门行业负监管责任、乡镇属地负管理责任的责任体系。要持续将国家安全工作纳入县委、县政府重要议事日程、年度考核、干部教育培训等，完善督查问责机制，确保安全工作有人抓、有人管、能落地。要强化“四责协同”机制，推动党委主体责任、纪委监督责任、部门落实责任、社会参与责任同向发力，形成全县上下共护安全、共促稳定的强大合力。

（二）健全法治保障体系，织密安全防护“法治网”。

要坚持依法治理、依法维稳、依法保安，深入推进法治维西、平安维西建设。要持续开展普法强基补短板专项行动，提升干部群众法治意识与法治素养，引导群众遇事找法、解决问题靠法。要完善县域安全领域法规制度，规范行政执法、完善司法公正，依法打击各类危害国家安全行为。要健全涉外安全、生态保护、民族宗教、网络安全等领域法治保障，将安全工作全面纳入法治轨道，以法治思维和法治方式应对风险、化解矛盾、维护稳定。

（三）健全基层治理体系，激活安全稳定“神经末梢”。

基层是国家安全的“最后一公里”，也是风险防控的第一道防线。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动治理重心下移、资源下沉、力量下倾。要健全自治、法治、德治相结合的基层治理体系，推动形成共建共治共享的社会治理体系。要建强基层党组织，发挥其战斗堡垒作用，深化落实党建引领基层治理“13344”工作思路，推广运用“六个在一线”基层治理模式，完善乡（镇）、村（社区）、网格三级治理架构，充实基层治理力量。要健全群防群治、联防联控机制，发动群众、依靠群众，构建人人有责、人人尽责、人人享有的安全治理共同体。要提升基层干部风险防范、应急处置、群众工作能力，把矛盾化解在基层、隐患消除在萌芽，让基层成为维护安全稳定的坚强堡垒。

四、统筹发展和安全，谱写维西县“十五五”发展新篇章。

安全是发展的前提，发展是安全的保障。站在“十五五”的新起点，维西县必须坚持发展与安全同步谋划、同步推进、同步落实，以新安全格局保障新发展格局。

要以安全为底线，优化发展布局，在产业发展、项目建设、城镇规划中充分考量安全因素，规避生态、地质、社会等领域风险，实现安全发展、绿色发展、可持续发展。要以安全为保障，提升发展质量，通过维护政治安全凝聚发展共识，通过保障经济安全增强发展实力，通过守护生态安全厚植发展优势，通过促进文化安全激发发展活力，通过保障社会安全夯实发展根基。要以发展为支撑，强化安全能力建设，通过经济发展增加安全投入、完善安全设施、提升保障水平，通过社会进步培育安全文化、提升治理效能，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

征程万里风正劲，重任千钧再出发。维西县“十五五”发展的宏伟蓝图已经绘就，全县上下要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻总体国家安全观，以如履薄冰的谨慎、见叶知秋的敏锐、舍我其谁的担当，筑牢政治安全之魂、夯实经济安全之基、守护生态安全之美、凝聚文化安全之力、保障社会安全之本，以高水平安全护航高质量发展，全面打响“和美乐土”“康旅胜境”“生态福地”“云药之乡”四张名片，奋力谱写中国式现代化维西实践新篇章！