普达措国家公园突发事件应急管理

第一节 总则

第一条 编制目的为了提高普达措国家公园景区（以下简称景区）安全管理工作水平，有效预防和及时处置旅游突发事件的应急能力，最大限度地保障广大中外游客和景区经营者的生命、财产安全，增强整体防范水平和抗风险能力，促进景区安全、有序、可持续发展，制定《普达措国家公园突发事件应急规范》。

第二条 编制依据《中华人民共和国突发事件应对法》 《中华人民共和国安全生产法》 《中华人民共和国食品安全法》 《突发公共卫生事件应急条例》 《生产安全事故报告和调查处理条例》 《国家突发公共事件总体应急预案》《旅游突发公共事件应急预案》 《国家自然灾害救助应急预案》 《云南省旅游业管理条例》

第三条 工作原则对于旅游突发事件的处置，坚持“统一指挥，综合协调”、“以人为本，救援第一”、“及时报告，信息畅通”的原则。

第四条 预案体系景区应急处置预案体系包括： 1. 自然灾害应急处置预案：针对自然灾害导致的游客伤亡及财产损失事件制定应急处置预案。包括：雷电灾害应急处置预案、冰雹（冰雪、强降雨／雪、浓雾等）灾害应急处置预案、大风应急处置预案、地震灾害应急处置预案、山体崩塌、滑坡、泥石流应急处置预案、生物灾害应急处置预案等。 2. 事故灾难应急处置预案：针对事故灾难导致的游客伤亡及财产损失事件制定应急处置预案。包括：火灾事故应急处置预案、施工现场事故应急处置预案、景区内交通事故应急处置预案。 3. 公共卫生事件应急处置预案：针对公共卫生事件导致的游客伤亡事件制定应急处置预案。主要为食物中毒应急处置预案。 4. 高峰期游客安全处置预案：针对景区高峰期可能造成的游客伤亡事件制定应急处置预案。 5. 社会安全事件应急处置预案：针对社会安全事件导致的游客伤亡及财产损失事件制定应急处置预案。包括：刑事治安案件应急处置预案、恐怖袭击应急处置预案、非法活动应急处置预案、游客失踪应急处置预案、游客个人极端行为应急处置预案等。

第二节 组织体系

第一条 指挥机构及其职责（一）指挥机构 景区设立突发事件应急领导小组，景区总经理担任组长，分管综合管理部副总经理担任副组长，各部门负责人担任组员。 （二）工作职责 1. 负责景区突发事件的应急领导和决策工作。 2. 审定景区应急管理规划和应急预案；决定应急预案的启动与终止。3. 统一协调、调配应急状态下的各种资源；指派景区有关部门提供救援人员和设备，协调相关部门提供大规模应急服务和互援。 4. 确定突发事件应急处置的指导方案。 5. 带领、指挥应急救援人员，赶赴现场处置突发事件。 6. 突发事件发生时接受报告和信息报送，组织联络应急状态下各职能部门的沟通协调；协助上级机关展开应急计划。 7. 研究分析事故信息、灾害情况的演变和抢救技术措施。 8. 监控应急反应的有效性，并及时提出相应的修改意见。 9. 应急指挥结束后总结经验教训，撰写事故调查报告。 10. 代表景区负责突发事件的信息发布工作。

第二条 工作机构及其职责 （一）工作机构 景区成立突发事件应急领导小组办公室。应急领导小组办公室设在综合管理部门，由分管综合管理部门副总经理任办公室主任。突发事件发生后，事故发生部门、综合管理部门及其他相关部门参与应急工作，在突发事件应急领导小组的指挥下，具体负责实施应急处置预案。 （二）工作职责 1. 应急领导小组办公室 负责组织落实景区突发事件应急领导小组的决定，协助做好景区突发事件的应对工作，具体协调、督促事故发生部门、综合部及其他相关部门实施应急处置工作；了解、提供相关信息，督促各相关部门落实任务；协调组织应急处置预案的演练；组织应急处置预案的宣传教育和培训工作；24 小时应急职守，并确保应急状态下，能够立即赶赴事故现场，按照抢救程序组织抢救；承担突发事件应急领导小组办公室的日常工作；制作、保管并发放员工应急卡；完成突发事件应急领导小组交办的其他事项。 2．事故发生部门负责提供相关应急处置所需相关技术资料；及时掌握相关信息，并报应急领导小组办公室；维护现场指挥，确保紧急状态下秩序的稳定；在上级应急指挥者到达现场后，全面、准确移交现场指挥权，并积极协助其工作。 3. 综合管理部门负责现场应急指挥，在应急领导小组的授权下，行使现场应急指挥、协调、处置等，并维护现场秩序，疏散游客；落实日常演练、宣传教育及培训工作；24 小时应急职守，并确保应急状态下，能够立即赶赴事故现场，按照抢救程序组织、协调抢救，协助做好恢复重建工作。 4. 负责日常应急物资器材的储备和管理；受应急领导小组办公室的指挥，负责应急状态下协调、组织人员和调配、购买物资器材及所需应急保障资源、设备等；负责应急时景区水、电、气、暖的管理和控制；确保事故现场和应急指挥者之间的通信联络畅通。 5. 其他相关部门 在应急情况下，接受应急领导小组办公室的指挥和协调；医务室负责备足应急抢救所需的医疗器材、救护器材、急救药品，确保应急状态下有效地组织对伤员的初步救治工作；门景署负责应急状态下，组织指挥部门人员控制好景区出人口，核对当日所售门票数量，便于准确估算景区游客数量，并根据应急领导小组办公室的安排，及时疏散游客；广播室接到疏散命令后，反复用中英文进行广播通知，疏导游客听从工作人员的引导，有序、安全地撤离。

第三节 运行机制

第一条 预警 1.预警级别由低到高划分为四个预警级别，即一般、较重、严重和特别严重，并依次采用蓝色（提供相关信息）、黄色（提示注意事项）、橙色（劝告不要前往）和红色（警告不要前往）加以表示。按照其级别，随时启动预警响应。 2．征求专家意见，结合本景区区域环境、气候、地理特点开展风险识别和风险评估工作。 3．及时收集整理有关危及游客安全的信息，适时向景区员工和游客发出旅游警告或警示。 4．密切关注上级机关发布的突发事件预警信息，及时告知游客预警内容。 5．根据预警级别，决定采取应对措施。

第二条 信息报告 1．景区各部门、区域发生突发事件，发现人应当立即向应急领导小组办公室报告。报告人要说清突发事件的性质、地点位置、是否有人员伤亡、事件涉及范围。 2．接报后应急领导小组办公室应当立即派人到场处置，并将现场情况向景区应急领导小组报告。 3．应急领导小组应当视突发事件级别启动应急预案；及时向有关部门求助；向属地政府、属地旅游局报告相关信息，并保持通信畅通，随时报告突发事件进展情况。

第三条 应急处置 1. 符合预案启动条件时，应急领导小组立即发出启动预案的指令。 2. 根据应急领导小组的决定，接到突发事件报告的部门、区域启动相应的应急预案，并通知各相关部门按照预案要求和分工开展应急响应。 3. 应急领导小组办公室应当确保应急资源到位，实施应急响应，迅速组织各相关部门进行应急抢险，并且要与参加应急救援行动的部门保持通信畅通。 4. 如遇特殊状况，应当依法及时采取应急处置措施，保护现场，对危险区域周边进行警戒封闭。

第四条 善后处理 1. 经应急处置后，应急领导小组确认满足专项预案终止条件时，可下达电急终止指令，并指挥清理现场，解除警戒。 2．记录整理突发事件及其处理的全过程。 3．应急结束后，将相关情况上报上级机关，并向事故调查处理小组移交所需情况及文件。 4．积极配合本地政府或相关部门、相关单位对突发事件的起因、性质、影响、责任等进行调查评估，写出事故调查报告。 5．事故调查报告批复后，根据事故调查报告对事故责任人的处理和事故防范措施积极落实，立即进行秩序恢复前的处理、必要设备设施的抢修、人员情绪的安抚等，及时恢复正常经营秩序。 6．依照有关法律法规确定赔偿事宜。 7．进行抢险应急能力评估，总结经验教训，并提出改进措施和建议。 8．根据灾后恢复重建计划，协调相关部门组织实施恢复重建工作。

第五条 信息发布 1．应急领导小组指派专人代表景区接待新闻媒体，对外发布突发事件情况。 2．应急领导小组应当拟订新闻信息发布方案，并及时向上级相关部门请示，迅速组织实施。 3．信息发布可分别采取由新闻发言人通过新闻发布会、散发新闻稿、应约接受记者采访、口头或书面回答记者提问等多种形式进行。 4．对于可能产生国际影响的突发事件，对外报道工作应当在上级有关部门的指导下实施。

第四节 预案管理

第一条 预案制定 各项应急预案由本景区应急领导小组办公室结合景区实际情况制定并解释，报上级有关部门备案。

第二条 预案审核 各项应急预案由景区突发事件应急领导小组审核并组织实施。

第三条 预案修订 根据实际情况的变化，景区突发事件应急领导小组应当随时修订完善各项应急预案。