夯实基础 凝聚合力 努力实现乡镇党建工作新跨越

　　　　　——香格里拉县乡（镇）党委书记党建工作经验交流材料

一、继续深入实施“云岭先锋”工程，创新机制，切实抓好基层党建工作

　　建塘镇位于香格里拉县中部，东邻洛吉乡，西邻五境乡和尼西乡，南接小中甸镇，北与格咱乡接壤，是全州政治、文化、经济中心，也是“三江并流”景区的核心地。一年来，在县委的正确领导下，在组织部的关心帮助下，建塘镇党委坚持将党建工作与农村各项工作紧密结合，紧紧围绕发展农村经济、增加农民收入、维护农村稳定、建设社会主义新农村的大局,继续打牢农业、交通、科教文化卫生三个基础，调整农业产业结构，发挥区位优势，不断发展个私经济和壮大旅游产业。以广泛深入地开展实施“云岭先锋”工程、先进性教育活动和“加强作风建设、促进廉洁从政”主题活动，形成了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围，经济和社会各项事业持续健康快速发展。

　　（一）采取“三抓三建设”，增强党组织的凝聚力和战斗力

　　班子建设是党建工作中最关键、最核心的内容，强有力的班子是各项工作上台阶的重要保证。建塘镇采取“三抓三建设”，建起了一支团结干事、勤政为民的战斗集体。

　　一是抓队伍，建设和培养一批能干事、会干事的机关干部队伍。近年来，在对股所长及内设机构负责人的调整中，采取民主推荐、无记名测评、谈话等方式，严格选拔和培养了一批35岁左右，年富力强，结构合理的年轻优秀股所级干部。通过几年来的工作锻炼，这些股所级干部能吃苦、会干事，在各站所中挑起了大梁，为镇党委、镇政府各项工作在基层的贯彻落实起到了积极的作用。

　　二是抓“龙头”，建设一支凝聚力和战斗力强的党政班子。工作中，始终坚持党委集体领导和个人分工相结合的工作原则和工作程序，重大的事情、事关原则的问题都由党委集体研究决定。充实调整了基层党建工作领导小组，建立了党建工作层层联系机制。将“云岭先锋”工程的责任内容按项目分解到各支部，签订党建目标责任书。在党政班子建设中，首先抓好党委中心理论组学习，以制度建设入手，坚持考勤，除学习有关党的方针政策、法律法规和有关我县党风廉政规定制度外，镇党委组织每个班子成员对近期的工作进行回顾、总结，及时沟通、协调工作中存在的问题。其次是定期和不定期组织开展“交心谈心”活动，充分调动每位副科级干部的积极性，采取既分工又合作，为每位副科级干部都提供了展示自己才能的舞台，形成了人人有压力、人人有动力、人人有干劲的工作格局，努力提高班子及班子成员的素质。

三是抓重点，建设和造就一支综合素质高、群众拥护的村干部队伍。镇村两级班子是农村稳定和发展的龙头，其凝聚力、号召力、战斗力如何，是农村工作好与坏、成与败的关键所在。镇党委把培养农村支部书记做为工作重点，大胆创新。针对当前农村基层党组织工作的特点，镇党委经过深思熟虑，认为要抓好基层党组织建设工作，必先抓好党支部书记的选配工作。根据实际，建塘镇在州内率先聘请退休党员干部担任支部书记。自实行村民自治以来，先后聘请了7位工作经验丰富，责任心强的退休党员担任支部书记。在第三届村“两委”换届选举工作中，把一批致富本领高、工作能力强，能为群众办事和愿为群众干事的优秀党员选拔到村（社区）主任岗位或进入支部班子。

进一步强化农村支部班子的动态管理，镇党委采取各种措施，通过召开专门会议、党校轮训、外出参观等形式，使支部班子进一步认清形势，提高认识，树立起抓党建就是抓稳定、抓发展的意识。村两委换届结束后，在县民政培训的基础上，镇党委还举办了针对村（社区）两委书记、主任的相关村务管理及法律知识培训班，在工作中党员发挥带头作用，坚持深入基层，深入群众，着力解决人民群众的难点、热点问题，使干群在活动中加深感情，消除矛盾。广大机关、各村、社区、组党员干部在村两委换届、农村合作医疗和协调群众矛盾纠纷等工作中，以大局为重，不计个人得失，为群众办迫切希望办的实事好事，防范化解了大量矛盾纠纷，增强了基层党组织的凝聚力和号召力，使建塘镇各项工作走在了全县乡镇前列。

（二）抓创新，促规范，全镇上下形成良好的长效工作机制和工作作风

　　镇党委在实施“云岭先锋”工程和开展保持共产党员先进性教育活动中，认真贯彻了中共中央《关于加强党员经常受教育的实施意见》及省委组织部《关于印发十八项基层党建工作制度的通知》精神，认真组织实施“边疆党建长廊”建设工作，结合建塘镇实际，从以下几个方面抓了工作机制和工作作风的创新。

　　一是在工作机制上创新。建立了《党支部实施“云岭先锋”工程考核实施细则》，镇党委与支部层层签订党建目标管理责任制，抓好责任管理，落实领导干部联系支部工作，创新考核机制。为发挥村“两委”班子因地制宜搞好规划，引导地方群众发展农村经济，提高服务水平，促进农村经济快速发展，起到了积极的推动作用。

二是制度上创新。镇党委以制度建设为突破口，坚持已有的好制度的同时，认真总结党建工作中的一些好的做法，以制度的形式固定下来，形成新的制度。(一)抓好党建工作联系点制度和班子成员联系产业制度，共建立党建工作联系点 10个。(二)建立“周五”学习制度。在机关干部每周学习制度上，采取以支部为主，党政办、宣传、组织办牵头，组织学习党的政治思想、理论政策和上级一系列文件精神，开展党纪、政纪、法律、法规教育学习活动，不断统一我镇各级党员领导干部思想，增强反腐倡廉意识；认真开展理想、信念宗旨和社会主义道德教育，引导党员、干部职工进一步坚定共产主义和建设中国特色社会主义的理想信念，增强全心全意为人民服务的宗旨和责任意识，自觉抵御各种腐朽思想的侵蚀；利用开展学习宣传贯彻十七大精神、“千名干部入户促小康”活动及创建文明村和文明社区活动的有利时机，及时向群众宣传党的方针、政策、法律法规和《公民道德实施纲要》，宣传我州建州50年来取得的巨大成就和改革开放取得的丰硕成果。(三)实行了“首问首办责任制”使机关真正成为服务农村、服务农民的集体；(四)在农村、社区实行了值班告知制度，方便群众办事，避免了出现找不到村干部办事的现象；(五)制定了各级领导干部联系和服务群众“十个一”活动制度；(六)设立信访办，接待群众来信来访，使来信来访件件有交代，事事有落实。

　　三是在方法上创新。以“素质教育”为突破口，构建县、镇、村（社区）三级党员干部培训体系，2007年开展各级党员培训12期、1156人次。各村（社区）党支部抓住“加强作风建设、促进廉洁从政”主题活动的良好契机，充分发挥党员的先锋模范带头作用，进一步巩固和完善农村（社区）无职务党员设岗定责工作，初步建立起了农村（社区）党员自我教育、自我管理、自我提高的有效机制。积极开展群众喜闻乐见的各种文体活动，如：社区广场民族规范舞；在州庆和民族民间传统节日中组织藏族锅庄舞表演等多种活动，不但宣传了党的政策，丰富了群众的文化生活，也增强了党员群众爱党、爱家乡和建设家乡的热情。

　　四是在落实上创新。实践证明，农村工作真正的困难之一还是在人，抓人首先抓作风，抓作风重在抓落实，因此镇党委把加强干部队伍建设，特别是作风建设作为党建工作的重要一环，经常性的督促检查，推进决策的贯彻落实。在机关、站所干部中开展了“加强作风建设、促进廉洁从政”主题教育活动。通过教育活动，干部职工的责任意识强了，工作积极性高了，工作落实到位率高了，各项工作取得了新的成绩。

　　五是抓为农服务，促进作风转变。坚持配强一个村班子，带富一个村的理念，狠抓村“两委”班子建设。采取分类指导的原则对支部书记培训党务方面的知识，村副主任培训财务管理、村务公开、村财务账目管理等知识，不断提高村级干部的素质。把为群众服务作为转变干部作风的切入点来抓，在广大镇、村干部中形成共识，突出表现在“三个转变”，即由经验型干部向知识型干部转变，由守旧型干部向创新型干部转变，由行政命令型干部向为农服务型干部转变。通过各项措施的落实，在群众中树立起了干部高效务实的良好形象。

（三）抓“三培养”，加强党员的先进性建设

　　按照“五好五带头”的总体目标要求，以“三培养”为突破口，2007年把59名农村优秀党员培养成致富能手，把13名党员致富能手培养成村、组干部。坚持实施“云岭先锋”工程与社区“三个文明”建设相结合，提出实施“党建领村”、“产业富村”、“科技兴村”、“民主管村”、“依法治村”、“文化活村”的工作思路，广泛开展党员结对帮扶活动，党支部带领群众共同发展、带领致富能人不断进步的能力明显提高，党组织的战斗力进一步增强，充分发挥出基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。通过抓“三培养”凝聚各方力量，整合各方资源，调动了广大党员干部的积极性和主动性，激发了广大党员干部的创造力，增强了广大群众对党组织的信任，形成了万众一心、齐心协力抓发展的工作局面。2006年镇党委被县委授予“基层先进党组织”，建塘社区党支部上半年被省委评为“云南省基层党组织建设活动场所工作先进集体”。

　　（四）严格标准，认真做好党员发展工作

　　镇党委加强各村党团员电化教室阵地建设的力度，积极组织各种健康向上的文体活动，严把党员的质量关，加强入党积极分子的培训工作，2007年从各支部严格筛选42名入党积极分子，并进行了培训。党员发展上坚持在入党积极分子中成熟一个发展一个，2007年新发展党员26名，其中农村党员23名，及时为我镇的党员队伍注入新鲜血液。

（五）开展“关爱困难党员、群众”行动，密切了党群干群关系,增强党组织凝聚力

　　随着“三级联创”和“云岭先锋”工程的扎实推进，根据县委的要求开展“关爱困难党员、群众”行动。一是发放农村困难党员关爱资金6720元，补助对象28名；二是在是社区开展服务群众、服务社会、关爱他人，做群众“贴心人”系列活动。2007年有5个社区党支部发动社区党员广泛开展结对帮扶送温暖，援助社区弱势居民群体的工作，为337户困难户办理了低保户申请手续，让705人享受低保；三是镇机关支部多方筹集25万元资金，为镇敬老院修建了老年人活动室。通过党组织和党员实际的行动，把党的关怀送了千家万户，发挥了党组织“凝聚党员，凝聚群众，凝聚社会”的作用，增强了党支部的凝聚力和战斗力。

　　（六）以为民办实事为根本，扎实推进村级活动场所建设

　　在村级组织活动场所建设中，我们结合实际，坚持高起点规划，高标准建设，多途径投入，将活动场所建设纳入新农村建设整体规划，与村两委办公楼建设同步进行，把办公室、活动场所统一规划，美观实用。目前，建塘镇10个村（社区）均设有党员活动室、支部办公室，并配齐了党员电教设备。为广大农村党员营造了一个良好的工作、学习环境，为支部开展各项活动提供了有利的条件。

　　（七）多渠道融资，千方百计调动党员干部参与新农村建设的积极性。

　　制定了切合实际的新农村建设规划，按照缺什么补什么，先易后难，分类分步实施的原则进行。在新农村建设中镇党委把扶贫、整村推进、产业立项等有机结合起来。10名新农村指导员扎在基层，与农民群众同吃苦同劳动，了解村情民意，积极协调资金、技术，为新农村建设服务。

　　二、党建工作面临的主要问题及原因

　　一年来，我镇党建工作虽然取得了一定成绩，但也存在着许多问题和困难。

　　（一）村级集体经济薄弱，党支部带富能力需进一步增强。全镇10个村（社区）中集体经济没有收入，没钱办事，不能解决群众最关心的现实问题，直接导致村级党组织难以发挥作用。

　　（二）党建经费投入不足，影响了党建工作的整体水平和效果。

　　（三）党员素质有待于进一步提高。

　　（四）村（社区）两委干部待遇低，支委、党小组长没有任何待遇，积极性难以调动，服务意识有待于提高。

　 （五）解决好落选村干部的后顾之忧。如：为他们办理养老保险、医疗保险等。

　　三、对今后党建工作的打算

　　（一）继续认真做好“十七”大精神的学习和宣传贯彻活动，努力做好“千名干部入户促小康”活动，为推动农村经济发展打牢基础。

（二）加强领导，强化督查。继续建立健全保持共产党员先进性长效机制，责任到人，一级抓一级，层层抓落实；把长效机制的贯彻落实情况纳入党建工作责任制进行考核，狠抓制度的贯彻落实。

　　（三）加强村、社区党支部班子和党务干部队伍建设。要通过组织专题培训，安排外出考察，开展各种主题教育活动等形式提高支部班子和党务干部队伍的素质。

　　（四）狠抓落实，务求实效。抓好中央四个长效机制、省委十八项制度和“边疆党建长廊”建设工作。增强服务群众意识，融洽党群干群关系。充分发挥支部战斗堡垒作用和先锋模范作用。

　　（五）创新党员教育管理方式。抓好镇党校理论培训，不断完善党员队伍的吸纳更新机制，着力解决改善党员队伍的年龄、知识和能力结构问题。进一步抓好无职务党员“设岗定责”制度的落实。

　　(六)进一步改善村级社区的工作条件。保证党建工作经费，把党建工作经费列入财政预算。　　　（孙红军）