香格里拉县多措并举构建法治和谐社会

香格里拉网讯 （记者 王维韬） 自实施“五五”普法和“二五”依法治县规划以来，香格里拉县采取多种形式进一步推进全县依法治理，努力提高普法和依法治县工作服务科学发展的水平，为促进该县经济发展、社会和谐稳定营造了良好的法治环境。

依法规范行政执法行为，为全县各项事业的健康发展提供有力的法制保障。根据地方经济社会发展战略目标和思路，香格里拉县先后制定出台了一系列地方性管理办法。在推进城镇化战略的实践中，及时总结经验，制定了《香格里拉县城市房屋拆迁管理办法》《香格里拉县规划控制区内国有土地使用权管理办法》《香格里拉县规划管理办法》《香格里拉县人民代表大会常务委员会执行检查暂行办法》等。在建章立制中，坚持以宪法为依据，坚持从国家和人民的利益出发，突出规范性文件和规章制度的质量，紧密联系香格里拉县政治、经济和社会发展实际，使依法治理工作走上了有法可依、有章可循、科学管理的轨道。同时，认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，改进工作方法，发挥政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面的职能作用，保证政府工作在法制化轨道上高效运行，推进各项事业健康有序发展。为方便人民群众，率先成立香格里拉县便民服务中心，全面启动政府信息公开工作，开通并正常运转“96128”专线，实现了各部门政务网上公开。

维护司法公正，加强法律监督，营造依法治县良好环境。该县以实行部门执法责任制为有效途径，全面推进公正司法和依法行政。一是全面实行行政执法责任制。2002年以来，该县把实行部门执法责任制作为深化依法治县的一个重要措施，本着有利于国家法律法规正确执行，有利于监督执法权力，有利于严格执法、依法办事，有利于规范执法行为的原则，在全县具有执法主体资格的单位实行执法责任制。在实践中，该县又针对乡镇各执法站所与上级主管部门在执法监督中存在“断层”和监督不力的问题，在各乡镇全面实行了执法责任制，切实解决了“断层”问题。二是认真理顺执法权限。按照有关法律法规的规定，该县进一步理顺县直各部门与各乡镇执法机构的关系，做到了不失职，不越权，严格认真执法。三是狠抓了执法队伍整顿和执法人员培训。近年来，该县坚持每年组织开展1－2次大规模的行政执法人员培训活动，提高了执法队伍的执法水平。四是加强司法机关职能作用，强化程序意识，做到程序法与实体法并重，认真执行诉讼法律制度，进一步完善了公开审判机制，推行人民陪审员制度，落实了检务公开、警务公开制度；在县委政法委的统一领导下，公、检、法、司分工负责又相互配合，有效地规范执法人员的行为，提高执法部门的办事效率，为香格里拉县经济建设和社会发展营造了一个公开透明、公正高效的法治环境。

强化依法治理，提供法律服务，推动香格里拉县普法和依法治县工作步入更加良好的轨道。香格里拉县在积极开展“民主法制示范村”创建活动中，切实加强了以党支部为核心的村级组织自身建设，帮助各行政村清理修订村规民约20项。村党支部发挥核心作用，村委会发挥主导作用，其他组织和广大群众积极参与、配合和支持，司法行政机关和宣传部门适时组织“送法下乡”、“法律进社区”、“法律进寺庙”、“法律进高山牧场”、“三下乡”活动，采取送法律书籍、发放宣传资料、图片展览、录音录像、法律咨询等形式，为群众提供法律服务，使法制宣传进乡村入农户。目前，香格里拉县已全面完成“民主法治村”创建活动。

对所属律师、公证、基层法律咨询“148”专线、法律援助中心等机构，司法行政机关严格实行法律服务业资格考试和管理制度、持证执业制度，规范服务，保证了法律服务市场健康有序发展。五年来，香格里拉县法律援助中心共办理援助案件600余件，法律咨询7000人次。

坚持法制宣传教育与矛盾纠纷排查化解相结合，构建和谐香格里拉。坚持法律宣传与人民调解互动共促，积极探索法制教育和人民调解工作相互结合的有效运行机制。把普法教育融入排查调处矛盾纠纷的过程中，用身边的事教育身边的人，引导群众遵守法律和道德规范，依法表达自己的合理诉求，促进社会和谐稳定。进一步建立健全了“三调联动”机制，在全县形成了人民调解、行政调解和司法调解“三位一体”的调解体系，使三种调解各自发挥作用，互相衔接配合，及时有效地化解了多起群体性事件。由于香格里拉县法制宣传教育得力，化解机制到位，“五五”普法以来，全县共排查矛盾纠纷15000余起，其中调处重大疑难纠纷200余起，防止群体性事件20余起，防止民转刑案件100余起，为构建和谐香格里拉，维护社会稳定发挥了重要作用。