以十八大精神为动力推动香格里拉科学发展

  ——访州委常委、香格里拉县委书记余胜祥

编者按 十八大召开以来，迪庆州各县（区）、各部门迅速投入到学习宣传贯彻党的十八大精神中。为进一步推进全州深入开展学习宣传贯彻热潮，把全州人民的思想和行动统一到十八大精神上来，同时展示各县（区）学习贯彻十八大精神的新举措、新目标，今日起香格里拉网将陆续刊发记者专访三县县委书记和开发区党委书记的稿件。

党的十八大描绘了在新的历史条件下全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化建设的宏伟蓝图，为中国人民和中华民族美好未来展现了更加灿烂的前景。近日，记者就香格里拉县如何结合实际贯彻落实党的十八大精神，发挥自身优势做强特色产业，推进全县经济社会科学发展等问题，采访了州委常委、香格里拉县委书记余胜祥。

记者：党的十八大召开后，香格里拉县如何深入学习贯彻十八大精神？

余胜祥：党的十八大召开后，香格里拉县各级党组织迅速把学习党的十八大精神作为当前的头等大事来抓，我们召开了县委理论中心组学习暨宣传贯彻党的十八精神动员会议，举办了全县副科以上干部学习宣传贯彻党的十八大精神培训班，参加了省委学习十八大精神宣讲视频会等，有计划、有步骤、多形式地组织开展了学习宣传活动，全县各级各部门切实按照会议的总体安排部署，学透、吃透十八大精神，用十八大精神武装头脑，以十八大精神为指导，切实做好本职工作。

记者：新形势下，要实现十八大提出的全面建成小康社会的目标，香格里拉县应该如何加快发展、科学发展？

余胜祥：十八大报告提出“到2020年实现国内生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番”，这是全面建成小康社会的新目标、新要求。具体来讲，就是到2020年，城镇居民人均可支配收入实现40000元，农民人均纯收入接近12000元。按照2011年数据分析，到2020年，我县国民生产总值至少要达到80亿元以上，每年需递增9.3%以上；城镇居民人均可支配收入每年需递增8.3%以上，农民人均纯收入每年需递增12.7%。

联系我县的实际，要实现十八大提出的目标要求，关键在发展县域经济。县域经济的科学发展源于对发展现状的充分认识、源于对形势的准确判断、源于对规律的深度把握。现状不清，干工作就是蛮干、瞎干、乱干，是不切实际的。如何加快我县县域经济发展，我认为应改变过去那种什么都干、面面俱到，但成效不明显的“撒胡椒面工作法”，应该切实按照“收拢五指，形成拳头，整合资源，集中力量，每年重点做几件事”的工作方法，集中力量每年重点解决几个问题。

记者：在新的一年里，香格里拉县应该重点做好哪几件事才能推动县域经济发展得又好又快？

余胜祥：在2013年，要把香格里拉建设得更好、发展得更快，我认为应该重点做好以下几个方面的工作：

一、坚持投资拉动。根据十八大精神和我县实际，2013年，我县规模以上固定资产投资必须保持25%以上增速，达到90亿元左右。如何抓投资，三句话：项目在哪里？钱从何处来？项目如何落地？

项目在哪里？首先是要抓前期工作，只有把项目前期工作做出来了，才有银行贷款，才有融资，才有民间投资，才能争取中央、省的资金支持。县里要按照“先支持项目前期、项目落地后再收回的方式”，建立项目前期资金保证机制，每年适当安排项目前期费用并列入财政预算，保障全县重点建设项目前期工作顺利推进。

钱从何处来？就是投融资问题。投融资是政府“有形之手”与市场“无形之手”规范、有效、理性的对待，要通过向上争取和市场融资等方式，有效解决好想办事但没有钱的问题。项目如何落地？加快在建项目进度，确保新建项目落地，形成实物投资量。要做好项目服务工作，进一步完善项目分工包干责任制，加大项目的领导和跟踪落实力度。建立项目奖惩机制，确保各个项目落得了地，并推得走。

二、发展高原特色农业。十八大报告指出：“解决好农业农村农民问题是全党工作的重中之重，城乡一体化是解决‘三农’问题的根本途径。”我们要认真研究现代高原特色农业，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。在种植业上，要结合山多地少的实际，走高原特色农业发展之路。要按照2012年全县农业产业化现场推进会上提出的“优布局，建基地，拓市场，创品牌，扶龙头”的农业产业发展十五字方针，进一步加大农业产业结构调整力度，走差别化、特色化的高原特色农业发展道路。以建塘、小中甸、格咱、尼西等乡镇为主，以“公司+基地+农户”的方式，重点种油菜，并引进或扶持2家菜子油深加工企业；在高半山区重点扶持药材产业，并形成一定规模产业；在建塘镇、小中甸镇一线种植玛咖；在沿江河谷的金江、上江、虎跳峡、五境4个乡镇重点发展冬青稞和烤烟产业；在三坝乡、洛吉乡重点以核桃、花椒等经济林木种植为主，并扶持2个左右种植大户，逐步建立核桃、花椒为原料的深加工龙头企业；在东旺乡重点发展酿酒葡萄。通过努力，逐步形成一乡一特或几乡一特的农业产业发展布局。在畜牧业上，重点扶持几家尼西鸡、牦牛、藏乡猪及生猪养殖大户，逐步形成大户养殖为主、辐射群众的养殖模式，并引进以养殖业为原料的深加工企业。

三、实施工业发展计划。十八大报告指出：“只有推动经济持续健康发展，才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础。”没有工业的支撑，何来经济持续健康发展？工业发展不了，财政就没有税源，城市建设、民生改善等就没有支撑。实施工业发展计划，首先要抓矿业。抓矿业，总体思路不变，要极力支持普朗铜矿建设，做好审批协调和推进工作；继续扶持6家矿山企业开发建设，再筛选扶持3家左右矿业企业，从政策上、手续上、建设环境上开绿灯。要建立矿山企业推进责任制，将县级副处以上领导分片包干到每一个矿业企业，帮助解决生产建设中的问题。要加大矿业整治力度，对占资源不开发、不投入的行为按有关规定严肃查处。水电产业上，重点解决好网架不配套的问题，加快建塘镇500千伏输电线路协调和推进工作。正在建设的抓紧完成，没有开工的尽快开工，使水电产业形成优势。其次，要抓园区。目前，香格里拉县园区建设很不到位。比如说，格咱工业园区，有近20个矿业企业开工建设了，但园区什么也没有，连最起码的规划也正在评审当中；箐口特色产业园区建设也正在起步，青稞啤酒厂等一些大型农业龙头企业以及高原国际训练基地等一些大项目已初步谈妥引资意向，但园区建设仍然是一张白纸。所以，园区建设方面2013年重点要做好三项工作。一是完成规划设计。园区的规划和定位决定着园区发展的战略、路径和方向，也影响着园区的形象、特点和竞争力。要按照“适度超前规划、优化产业布局，建立差别竞争、明确产业定位，促进集聚集约、打造产业集群，鼓励自主创新、提升产业层次，推动提档升格、完善园区体系”的要求，完成园区规划工作。二是要加快园区配套设施建设。要完成土地征收工作，启动园区道路、供电、通讯、供排水、拉圾处理、污水处理、地下管网等配套设施建设。三是要改善园区软件环境。要从政策、服务、配套等方面降低门槛，优化环境，营造良好氛围。

四、强化招商引资。十八大报告指出：“要牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，实行更加有利于实体经济发展的措施，加快传统产业的优化升级，支持中小微型企业发展”。如何加快发展经济实体和企业，加快传统产业的优化升级？招商是关键。只要我们抓住招商这个牛鼻子，把引资工作做好了，园区经济、民营经济、县域经济“三大经济”就都上去了，税源的问题、财政收入的问题、GDP增长的问题、就业问题、城市化的问题、工业化的问题、农业产业化的问题等也就迎刃而解了。抓招商引资，一是要转变观念。目前，市场的投资主体由国家为主变成了民间投资为主，我们的观念再不变就跟不上时代，发展就会更加落后。向中央、省、州纵向争取项目、资金是很有必要的，但是投入有限；以市场为主的横向引资是无限的，所以我们的眼光不能始终盯着上级、盯着财政投入，要把更多的目光放到国企和民营经济上，把重点工作放在横向招商上。二是改善招商引资环境。好环境快发展，差环境慢发展、不发展。政策环境上，要出台更加优惠的招商引资政策，吸引更多企业到香格里拉县投资兴业。法制环境上，要协调推进，手续办理要形成制度规定，坚决杜绝“打开城门招商，关起门来打狗”现象的发生。服务环境上，要变被动为主动，对引资企业出现的问题不能当甩手掌柜，更不能打太极拳，要主动服务。对部门和干部出现吃、拿、卡、要的问题要严肃处理、从重处理。三是加大招商引资项目推介力度。要建立和培养一支招商队伍，最近我们已经成立了招商合作局，从现在开始要把招商引资工作作为县委政府工作的重点，每年组织开展2至3次有质量、有分量的招商引资活动。要明确招商思路，理清招商重点领域，突出重点，引大商、引名商，定责任、定目标、定任务，全力以赴做好招商引资活动，要通过信息化等手段，建立一张招商信息网。四是建立保障机制。对引进企业，县委、县政府要建立主要领导联系引资企业制度，为企业搞好服务工作。

五、拓展城市空间。十八大报告指出：“要坚持走中国特色的城市化发展道路，促进城市化与工业化、农业现代化相互协调，同步发展。”什么是城市化，城市化是一个国家或地区实现人口集聚、财富集聚、技术集聚和服务集聚的过程，是由农业为主的传统乡村社会向以工业和服务业为主的现代城市社会逐渐转变的历史过程，具体包括人口职业的转变、产业结构的转变、土地及地域空间的变化。城市化中的城代表载体，市代表主体，化是一个过程。在载体建设上，按照“东拓南延，西控北限”的城市空间布局，重点做好东城区开发。2013年必须全面完成一期征地拆迁，实现5条道路和供排水、污水管网及白塔片区二污水厂等开工建设，启动公租房、廉租房建设。在主体工作上，重点做撤县设市工作。在动态上，进一步提升城市管理和文明程度，积极开展松赞林寺景区的道路建设，进一步改善寺容寺貌，提升景点经营理念，做好松赞林寺5A级景区申报工作。

多少年来，勤劳智慧的香格里拉各族儿女为实现创造幸福生活的梦想，在这片充满希望的土地上进行了不懈的探索和实践，谱写了不屈不挠的壮丽诗篇。放眼未来，把香格里拉建设得更好、发展得更好，成为了全县各族人民共同的奋斗目标，我相信只要我们收拢五指、捏成拳头，下定决心、齐心协力、有所作为，香格里拉县的发展是大有可为的，香格里拉各族儿女幸福生活的梦想也将一步步实现。（王维韬）