找准切入点 加强领导班子制度建设

近年来，我州党风廉政建设取得了一定成绩，但是，为进一步落实党风廉政建设责任制，不断开创我州反腐倡廉工作新局面，应当找准切入点，不断加强领导班子内部制度建设，切实推进党风廉政建设的贯彻落实。

坚持和完善领导班子学习制度，不断提高领导班子及成员思想政治理论水平

党的十八大报告指出，“反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。要坚决查处大案要案，着力解决发生在群众身边的腐败问题，不管涉及什么人，不论权力大小、职位高低，只要触犯党纪国法，都要严惩不贷。任何人都不能凌驾于组织之上。”这是中国共产党站在新形势下总揽全局，加强自身建设和提高执政能力的必然要求。

领导班子内部制度建设包涵了学习制度、民主集中制度等。要加强党风廉政建设，首先就要从领导班子的学习制度建设入手，提高领导班子及其成员的理论水平，从思想上筑牢拒腐防变的防线。领导班子及其成员应该用实际行动做学习的表率，要始终坚持把领导班子成员理论学习作为思想政治建设的一件大事来抓，坚持和完善学习制度，并做到有组织、有计划、有纪律。

在做到“三有”的同时，还要以加强理论武装与注重实践锻炼为切入点，努力建设讲政治、顾大局的“学习型”班子。一是探索新的学习模式，增强学习的自觉性。二是完善和改进各项学习督查制度，促进领导干部加强学习政治理论知识、党的各项方针政策、社会经济发展等知识，同时，将对以上知识的掌握情况纳入领导班子工作目标考核中。

只有不断加强领导班子学习制度建设，提高领导干部学习的自觉性和积极性，才能不断改造领导干部的世界观、人生观、价值观，从而从根本上保证党风廉政建设的贯彻落实。

坚持民主集中制，形成团结干事的良好局面

“要积极发展党内民主，增强党的创造活力。党内民主是党的生命。要坚持民主集中制，健全党内民主制度体系,以党内民主带动人民民主。”十八大报告中这样论述了党内民主。

民主集中制要求在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。但是，一些地方，一些部门在一定程度上，少数领导干部家长制作风极其明显，大搞“一言堂”，把党的民主集中制当做摆设。这样的情况下，有的领导干部没有约束，把自己凌驾于党的纪律和法律之上，有的走上犯罪道路，有的脱离党员和群众，致使党员和群众失去信心和积极性。为杜绝此类情况的发生，一是各单位要按照州委、州政府的相关要求，以党章为根本，以地方党委工作条例为依据，以民主集中制为重点，以党委（组）职责、组织原则、议事决策规则为基础，制定和完善本单位的组织制度、领导制度、工作制度、财务制度、接待制度、监督制度。根据各项规章制度，明确各自职能所涉及的议事决策原则、议事决策事项、议事决策程序和要求、保密事项、文件的制发及决定事项的落实等，有效推进各单位和部门决策的科学化、民主化和制度化，进一步提高领导班子的决策水平和工作效率。二是各单位要根据工作实际，研究制定本单位的工作规则，建立健全集体领导与班子分工负责的工作机制。在领导班子中形成党委（组）书记总揽全局、负总责，领导班子成员分条划块，分工不交叉不重叠，形成集体领导下分工合作的局面。三是建立完善定期协调会议制度。建立健全党政“一把手”与领导班子成员、班子成员之间定期沟通、协调机制、交心谈心制度，及时化解和纠正领导班子成员工作中的矛盾和薄弱环节。四是规范会议制度、行文制度、公务活动与接待工作制度、督促检查制度等，形成透明和谐的良好局面。

规范权力运行，加强监督制约，不断推进领导班子党风廉政建设

十八大在强调“加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力”的同时，提出“让权力在阳光下运行。”

党内监督，既是加强各级党组织建设的必要途径，也是保持党的先进性和纯洁性的重要保证，各级领导干部必须加强党性锻炼，提高党性修养，不断强化监督意识。必须坚持民主生活会制度，领导班子和成员要在思想上、政治上、工作上、作风上对照检查《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》、党风廉政建设责任制的情况以及执行中央、中纪委、省委、省纪委和州委、州纪委廉洁自律有关规定的情况，认真开展批评和自我批评。认真梳理单位党员干部群众对领导班子及其成员在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面提出的意见和建议。进一步完善党内情况通报、情况反映、重大事项报告、谈话诫勉等制度，落实好“三重一大”制度。对单位的重大决策、重大项目安排、人事编制、干部任免和大额资金使用等问题，坚持集体研究、会议决定，真正让权力在阳光下运行。要把制度建设列为对班子考核的重要内容，使思想政治建设变“无形”为“有形”，变“软指标”为“硬杠杠”，达到“用制度管权、管事、管人”的目的。要建立畅通群众监督渠道的制度，强化社会监督，探索建立社会监督评议机制和纠错机制，对执行情况进行监督评议并及时纠错。

总之，制度建设是一个需要不断探索完善的过程。制度没有最好，只有更好。只有用制度规范权力边界，用制度保障权力无法任意横行，实现坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，在法律框架下用制度管住权、管住人、管住事，才能确保让一切权力在阳光下运行，才能有效防止各种腐败行为的发生。因此，我们要找准切入点，不断加强领导班子内部制度建设，从而切实推进党风廉政建设的贯彻落实。(谢 琼)