依法管住权力 为民用好权力

——维西县建长效机制推进依法行政纪实

杨洪程

“健全制度，推进依法行政进程，把权力关进制度的笼子里，让权力在阳光下运行，是建设廉洁政府，诚信政府，效能政府的关键。”维西县人民政府副县长党予在接受记者采访时说。近年来，维西县建立健全依法行政机制，打造阳光政府，推进依法行政，切实保障权力在法制轨道上运行，做到权为民所用，利为民所谋。

依法决策 ，公权为民所用

“实行重大制度决策公开听证会制度，议事阳光、透明，决策民主、公开。”多次参加维西县人民政府重大事项听证会的离休干部杨茂才在谈到维西县人民政府贯彻重大事项听证制度时说，“听证制度畅通了群众诉求渠道，促进了法制政府，阳光政府建设。”

随着听证制度进一步贯彻落实，更多的人有了话语权，群众参与政府决策的积极性高涨，形成了重大事项依法决策、民主决策、科学决策的机制，推进了阳光政府建设。

为了让广大群众踊跃参加听证会，维西县政府按照《维西傈僳族自治县人民政府重大决策听证制度实施办法》的规定，以政府网站、公开栏、电视等为平台发布公告，广泛征求群众意见，并保障参加听证会的代表具有广泛的群众性和代表性。维西县政府法制办负责人以2014年2月召开《云南省维西傈僳族自治县殡葬管理条例实施细则（草案）》听证会为例向记者介绍了参加听证会代表的构成情况：出席听证会的听证代表共18名，其中，县政协委员2名，离退休干部9名，法律工作者2名，社区、居委会、村委会代表5名。听证监察人1名，新闻媒体2家。

重大事项决策不再由个人或者少数人说了算，关系到维西长远发展和群众根本利益的重大事项决策步入法制化、民主化、科学化轨道，加快了阳光政府建设进程。从听证公告发布，参会人员确定的筹备阶段，到听证会召开，就听证事项组织参会人员发表各方意见，至听证会结束书写听证报告，县政府都精心组织、认真负责，保证听证的质量和效果。记者在采访中了解到，近3年来，维西县人民政府共组织召开听证会11次，参会人数达440多人次，共起草、发布听证公告22份，听证结果报告11份，通过听证会，出台了《水资源管理条例》《禁止生产、销售、运输木炭的规定》等14件重大地方性法规。

依法建机制，用好“减压阀”

“大调解机制是依法化解社会矛盾的‘减压阀’。维西县调解矛盾纠纷新机制出台后，大量矛盾纠纷在村、社就解决了，集中到我们所的矛盾纠纷逐步减少。”维西县永春乡司法所负责人说。

为认真贯彻落实《人民调解法》，该县在充分调查研究的基础上，提出实施方案，充实完善了乡村社各级人民调解组织，推行人民调解“以案定补”的调解案件补贴模式，解决了干与不干一个样，干好干坏一个样的问题，充分激发了广大人民调解员的工作积极性，把大量的矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。为提升基层调解员的素质，维西县司法局抽派工作组到全县各乡镇进行大调解工作及“以案定补”培训，建立健全、调整充实了各级人民调解组织，从组织上确保大调解工作格局的顺利实施，形成了党委政府统一领导，司法行政机关牵头和组织实施，职能部门配合联动，全社会齐抓共管，以人民调解为基础加强行政调解和司法调解，多种调解手段相互衔接配合的社会矛盾纠纷大调解工作格局。

在建立人民调解、司法调解的基础上，今年7月1日，该县出台并认真实施《维西县关于进一步加强行政调解工作的意见》和《维西县行政调解“以案定补”案件检查考核办法》，到目前，各乡（镇）、各职能部门共成功调解行政纠纷案件141件，其中治安纠纷62件，交通事故纠纷50件，农村土地承包经营权纠纷5件，宅基地使用权纠纷13件，林权纠纷5件，医疗纠纷1件，工商登记和消费者权益纠纷5件。行政调解在化解社会矛盾、促进经济发展、维护社会稳定方面发挥了重要作用。随着行政调解机制的建立健全，维西县已经形成了人民调解、司法调解、行政调解互为补充的的大调解工作格局，有力地促进社会和谐稳定。

“法律智囊团”给力依法行政

有了“法律智囊团”，许多涉法疑难杂症得到有效解决。今年5月2日，建纬（昆明）律师事务所就维西县人民政府向其咨询的“本村村民小组非法买卖、非法转让土地的行为等法律问题”出具了详实的法律意见书，为政府依法行政提供了法律依据。

为了加强法治政府建设，打造阳光政府，维西县于今年3月7日组建成立县政府法律顾问团，成员由省、州、县的三名专职律师及部分机关干部共10人组成。制定出台《维西县人民政府法律顾问工作规则》，规定了法律顾问的条件、权利和义务以及应当履行的工作职责。

该县还建立了法律顾问团成员挂钩联系乡镇制度，要求3名专职律师定点服务10个乡镇、35个行政执法部门。法律顾问团成员认真履行职责，积极介入政府行政决策以及城市建设、土地管理、移民安置、资源保护等重点领域，主动为各乡镇、各部门提供法律咨询以及非诉讼法律服务。自组建以来，法律顾问团共提供法律咨询42次，出具法律意见6份，对规范性文件进行审查，确保各级各部门依法决策、依法行政。今年以来，维西县利用法律顾问团这一平台，举办了“维西县法律大讲堂”3期，聘请建纬所、合发所专职律师为维西县各级领导干部、行政执法人员讲授了《国有土地上房屋征收与补偿条例》《土地管理制度与实务》《程序合法正当、适用法律法规正确》的相关知识，共有300余人参加培训学习。

“红头文件”于法有据

“行政执法案卷评查机制让‘红头文件’于法有据，是推进法治政府建设的重要举措，是规范行政执法行为的有效途径。”维西县政府法制办负责人说。

为加强案卷评查工作，该县成立了行政执法案卷评查领导小组，并制定实施《维西县行政执法案卷集中评查实施方案》和《维西县行政执法案卷评查制度》。按照制度，该县对各行政执法部门的行政许可、行政处罚和行政复议案卷采取随机抽取的办法进行集中评查。到目前，该县共评查行政许可案卷16卷、行政处罚案卷11卷，其中优秀11卷。县公安局、县药监局被评查的行政案件均被评查为优秀，特别是县药监局办理的一些行政案件得到了国家食品药品监督管理总局的肯定。县委依法治县领导小组于2014年7月21日对案卷评查情况进行了通报，并将评查意见以书面的形式反馈给被评查单位，要求各部门认真分析查找存在问题及原因，采取切实有效的措施加以整改。并将评查结果作为考评各行政执法部门行政执法责任制的主要内容和依据。案卷评查制度的建立，有效防止和纠正行政机关不当行政行为，有效提升政府公信力和执行力。

依据《维西傈僳族自治县人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》及《维西傈僳族自治县人民政府规范性文件登记、公布、备案审查制度》等文件精神，完善制定程序，实行起草单位领导把关，政府法制办审核修改，政府常务会集体讨论，县政府领导审签发布制度，做到无法制办审核意见不上会，规范性文件与法相悖不签发；落实备案审查制度，备案审查，是加强对抽象行政行为监督的重要形式，对维护社会主义法制的统一，提高依法行政水平具有重要意义。严格规范性文件管理， 着力加强政府法制监督，从规范性文件制定审核、备案审查和清理入手，发挥政府法制机构的作用，加强对规范性文件的制定审核和备案监督力度。近年来，县政府法制办协助相关部门起草规范性文件6件，全部报送备案。