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中共迪庆州委关于贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的实施意见
2015年05月14日 07:59       【 】 【收藏】 【打印

(2015年3月20日中国共产党迪庆藏族自治州第七届委员会第八次全体会议通过)

为认真贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)、《中共云南省委关于贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的意见》(以下简称《意见》),全面推进依法治州战略实施,加快法治迪庆建设,提出如下实施意见。

一、深刻认识全面推进依法治国、依法治省、依法治州的重要意义

1.深刻认识全面推进依法治国的重大意义。全面推进依法治国,是党中央认真总结我国社会主义法治建设成功经验和深刻教训作出的重大抉择,是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要依托,是国家统一、法制统一、政令统一、市场统一的重要保证,是全面建成小康社会和全面深化改革开放的重要保障,是着眼于中华民族伟大复兴的中国梦、实现党和国家长治久安的长远考虑。《决定》提出了依法治国的一系列新观点、新举措,对全面推进依法治国各项工作作出了全面部署,是指导新形势下加快法治中国建设的纲领性文件。省委九届九次全会通过的《意见》,认真贯彻中央《决定》精神,对全面推进依法治省、加快法治云南建设作出全面部署。全州各级党组织和广大党员干部一定要把思想和行动统一到中央、省委的决策部署上来,坚定不移走中国特色社会主义法治道路。

2.切实增强全面推进依法治州的紧迫性。长期以来,特别是党的十一届三中全会以来,全州上下认真抓好依法治州工作,积极推进民族立法、依法执政、依法行政、公正司法、法制宣传教育等工作,法治迪庆建设取得显著成效。但是法治建设还存在许多不适应、不符合的问题,主要表现为:有的部门有法不依、执法不严、违法不究现象比较严重,执法体制权责脱节、多头执法、选择性执法现象仍然存在;有的执法司法活动不规范、不严格、不透明、不文明,人情案、关系案、金钱案时有发生,群众对执法司法不公和腐败问题反映强烈;部分社会成员尊法信法守法用法、依法维权意识不强,一些国家机关工作人员特别是领导干部依法办事观念不强、能力不足,知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法的现象依然存在;法治工作队伍建设滞后,法治人才严重不足等。对这些问题,要予以高度重视,在今后的工作中认真加以解决。

3.全面推进依法治州的指导思想。必须深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和在云南考察工作时的重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,认真落实“依法治藏、长期建藏、争取人心、夯实基础”的方略,全面推进依法治州,坚持用法治思维和法治方式深化迪庆各项改革、推动经济社会发展、维护和谐稳定、抓好党的建设,为把迪庆建设成为全国藏区跨越发展和长治久安示范区,实现与全国、全省同步全面建成小康社会的奋斗目标,谱写中国梦迪庆篇章提供强有力的法治保障。

4.明确实现全面推进依法治州的总体目标。全面推进依法治州,总体目标是建设符合迪庆实际、具有迪庆特色的法治体系,建设法治迪庆。在党中央、省委的领导下,坚持中国特色社会主义制度,贯彻中国特色社会主义法治理论,落实好民族区域自治制度,坚持依法治州、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治迪庆、法治政府、法治社会一体建设。到2020年,依法治州各项目标任务全面落实,宪法法律全面深入实施,法治理念全面深入人心,各项事业全面纳入法治化轨道,基本形成具有迪庆特色、与经济社会发展相适应的比较完备的民族法规和政府规章体系、高效的民族法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、完善的地方党内规章体系,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,促进全州治理体系和治理能力现代化。

5.全面推进依法治州的基本原则。全面推进依法治州,必须坚持党的领导,确保党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法,把党的领导贯穿到依法治州全过程和各方面。必须坚持人民主体地位,以保证人民根本权益为出发点和落脚点,始终坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民。必须坚持法律面前人人平等,任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威,在宪法法律范围内活动,不得有超越宪法法律的特权。必须坚持法治和德治相结合,既重视发挥法律的规范作用,又重视发挥道德的教化作用,实现法律与道德相辅相成,法治与德治相得益彰。必须坚持从迪庆实际出发,既符合中央、省委要求,又适应我州各项事业发展需求,更好地服务于迪庆经济社会发展大局。 

 二、坚决保证宪法法律有效实施

6.严格执行宪法法律。全州各族人民、各级党政机关、社会团体、企业事业组织都必须以宪法为根本的活动准则,并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。一切违反宪法的行为都必须予以追究和纠正。各级人大及其常委会要认真履行国家宪法法律赋予的职责,保证宪法法律在全州得到遵守和执行,维护国家法制的统一、尊严和权威,监督行政权、审判权、检察权的依法行使。

全州民族立法工作必须以宪法法律为依据,严格按照法定权限和程序行使民族立法权,使每一项立法都符合宪法法律要求、反映人民意志、得到人民拥护。各级人大及其常委会要建立立法后评估、执法检查、询问跟踪问效反馈机制,加强对法律法规实施的监督检查,加强对下一级人大及其常委会、本级政府制定的规范性文件备案审查。

加强备案审查制度和能力建设,把所有规范性文件都纳入备案审查范围,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件,禁止制发带有立法性质的文件。建立备案审查衔接联动机制,加强与政府法制工作机构的合作,形成审查监督合力。

每年十二月四日的国家宪法日,在全州深入开展宪法宣传教育活动,弘扬宪法精神。凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家机关工作人员正式就职时,必须公开向宪法宣誓。

7.完善民族立法体制机制。加强党对民族立法工作的领导,完善党对民族立法工作中重大问题决策的程序。民族立法涉及本行政区域重大体制和重大政策调整的,必须报同级党委讨论决定。民族立法规划和修改的重大问题,人大常委会党组应向同级党委报告。

建立健全人大主导民族立法工作的体制机制,发挥人大及其常委会在民族立法工作中的主导作用。建立由州人大常委会、各工作委员会和有关部门参与起草全州综合性、全局性、基础性等重要民族法规草案制度。加强立法过程的沟通衔接,人大常委会相关工作委员会要提前介入民族法规草案调研起草工作,会同有关方面共同研究立法所要解决的重点难点问题。保证人民代表大会的立法职权,法规草案要由人民代表大会审议通过。建立健全人大常委会工作委员会立法专家顾问制度,建立州人大立法咨询专家库。

充分利用迪庆藏族自治州、维西傈僳族自治县的立法权,依照宪法、民族区域自治法和其他法律规定的权限行使自治权。紧紧围绕州委、州政府的中心工作,科学编制并组织实施民族立法工作计划。立法项目要符合我州实际,突出特色,切实解决影响迪庆经济社会发展的突出问题和人民群众反映强烈的问题。对社会高度关注、行政管理急需、条件较为成熟的,要集中力量抓紧完成,实现民族立法决策与改革决策相衔接,发挥立法的引领、规范和保障作用。

加强和改进政府制定规范性文件制度,完善政府规范性文件制定程序和公众参与制定政府规范性文件的机制,重要政府规范性文件由政府法制工作机构组织起草。明确民族立法权力边界,从体制机制和工作程序上有效防止部门利益和民族保护主义法制化。

8.深入推进科学立法、民主立法。加强州人大常委会对民族立法工作的组织协调,健全立法起草、论证、协调、审议机制,改进立法调研论证方法,健全向下级人大常委会征询民族立法意见机制,建立基层立法联系点制度。严格执行人大常委会民族立法项目审议工作程序的规定,加快完善民族立法工作规则、立法后评估办法和法规清理办法。完善立法项目和法规草案向社会公开征集的制度及办法,开展立法协商,充分发挥政协委员、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用。

充分发挥人大代表参与立法作用,把代表议案、建议办理和民族立法工作有机结合起来,建立健全代表参与民族立法调研、论证、评估和审议工作机制,确保每一部法规草案都听取相关人大代表的意见,确保每位州人大代表在任期内至少参与1次民族立法调研活动。完善民族法规草案表决程序,对重要条款可单独表决。

9.加强重点领域民族立法。立足“四州”战略,紧扣“两大使命”、“三大责任”,按照富民强州、深化改革、依法治藏、建设法治迪庆的要求,加强市场经济、民主政治、民族文化、和谐社会和生态文明建设领域的民族立法,重点加快特色产业发展、投资监管、生态环境保护、防灾减灾、社会保障、公共安全、政府自身建设、保障公民权利、加强市场监管、扩大对外开放、激励科技进步、民族文化保护、推进基层民主、保障改善民生、创新社会治理、增进民族团结、维护社会稳定、完善反腐机制等领域民族法规的建立健全。依法稳步推进宗教领域的民族立法。

坚持民族立法和改革决策相衔接,做到重大改革于法有据、立法主动适应推进全面深化改革、促进经济社会发展、维护迪庆社会和谐稳定需要。


(编辑:和玉凤)


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