为发展保驾护航 为群众守护平安

——迪庆政法工作纪实

❋ 施学群 饶浩楠

近年来，全州各级政法机关牢固树立“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的治藏方略，认真履行政法机关维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业三大职能，扎实推进平安迪庆、法治迪庆、过硬队伍、基层基础四大建设，在维护国家安全、促进藏区和谐稳定、预防和化解社会矛盾、打击违法犯罪、守护社会公平正义、深化司法改革和加强政法队伍建设等方面取得了新进展，为建设和谐共融迪庆创造了安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境，为群众安居乐业撑起保护伞。

维护稳定力度明显加大，社会政治大局不断平稳

香格里拉市民王秀华说：“这些年来，城市建设不断加强，城市功能日趋完善，在市区建立了电子视频监控系统，加强网络监控；公安机关还加强了巡逻，有效预防和减少了违法犯罪行为，我们的安全感、幸福感不断提升。”

近年来，全州各级政法部门始终坚持“稳定压倒一切”的工作方针，将维稳工作摆上重要议事日程，并纳入全州总体规划和年度工作目标管理，切实加强领导，强化措施，细化责任，扎实推进各项工作；各部门、各单位结合实际，层层分解任务，使综治维稳创建平安工作任务落到实处。

全州政法部门紧紧围绕人民群众关注的热点难点问题，坚持严打方针不动摇，“稳、准、狠”打击各类刑事犯罪分子，组织开展了“两抢一盗”“治爆缉枪”“扫黄打赌”和“打假”等专项行动，有力遏制了违法犯罪。促进了社会治安形势持续好转，呈现出人民群众安居乐业、经济社会快速发展的良好局面。

小中甸镇的七林拉姆说：“过去，常常有人来林区偷猎野生动物，这几年开展治爆缉枪行动，枪支都被没收了，没人偷猎了。”

同时，全州综治维稳部门坚持深入开展矛盾纠纷大排查、大调处活动，最大限度地将矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态，促进社会和谐。

全州各县（市）、各相关部门进一步统一思想，建立健全机制，认真组织开展了部分重大事项风险评估工作，消除了一些不稳定隐患，维护了人民群众的合法权益，促进了社会和谐稳定。

在社会治安防控方面，建立点线面结合、人物技防结合的街面“网格化”巡逻防控体系。加强农村基层巡逻队建设，强化农村治安调解工作。建立以全州内保单位、社区、小区和城乡结合部为重点的内部防控网，建立“平安城市”视频监控网，有效预防和减少了各类可防性案件发生，切实维护社会和谐稳定。  

以平安创建活动为载体，保障广大群众安居乐业

2000年9月，州委维稳领导小组成立，办公室设在州委政法委。2005年10月，州委防范和打击处理邪教活动领导小组办公室成立。2011年4月，州委政法委执法监督室设立。

2014年以来，全州各级党委、政府把先进平安县（区）争创活动作为构建和谐社会和维护社会稳定的主要抓手，纳入经济社会总体发展规划，动员全社会力量积极参与，层层制定落实创建方案，不断加大“平安边界”“平安寺院”“平安医院”“平安家庭”“平安校园”“平安银行”等18个行业系统平安创建活动的推进力度，进一步完善“四级联创、三级评审、分级命名”的纵向平安创建模式和平安进家庭、进村居、进社区、进单位、进寺院等“多进多创”的纵横向平安创建格局。全州各县（市、区）均多次被省委、省政府命名为先进平安县（市、区），德钦县两次被命名为全国平安先进县。

2015年3月，原设在州司法局的州依法治州领导小组办公室调整到州委政法委。2016年，全州政法系统成立迪庆州“三村七进一行动”工程领导小组“平安村”建设专项工作组，并下发了实施方案。成立了维稳、综治、统战民宗、组织、公安专项小组，推动落实“平安村”建设相关工作。形成了各部门分块负责，分项落实的工作局面；组织编印并发放了《农民常用法律知识读本》73200本，进一步加强“平安村”建设的宣传力度。

开展6995信息平台和综治信息平台建设，实现了“6995十户联防平台”与“社会管理服务信息化平台”的有效对接，实现了治安联防、警民互动、邻里互帮、生产互助的服务民生等四大功能。2014年、2015年度全省公众安全感调查中，迪庆州群众安全感综合满意率分别达88.93%、89.53%，排名全省第一。

服务发展力度明显加大，依法治州氛围不断显现

全州政法机关主动履行服务经济社会发展的重要职责，进一步完善服务措施，整顿规范市场经营秩序，为经济社会发展保驾护航。

公安机关抓好户籍制度配套改革。检察机关积极履行《云南省预防职务犯罪工作条例》规定的职责，开展预防职务犯罪“进机关、进企业、进乡村、进学校、进社区”活动，开展警示教育，收到良好效果。

审判机关加大对下岗人员、农民工、城镇低保群众、农村“五保户”等困难群体的司法救助力度，使贫困群众打得起官司，切实维护了群众的合法权益。

司法行政机关积极开展农村基层法律服务全覆盖工作，全州各县（市）区分别设立一个基层法律服务所，各乡镇设立基层法律服务工作站，有力地维护了弱势群体的合法权益。

制定了《迪庆藏族自治州人民代表大会常务委员会立法工作规则》和中长期立法规划和年度立法计划。制定并通过了《迪庆藏族自治州水资源管理条例》，有力推进依法治州进程。

全州各级行政执法机关把法律、法规的实施纳入领导管理目标，增强了各级领导干部依法行政的责任感和自觉性，调动了广大执法人员的积极性、主动性，形成了严格执法、文明执法、廉洁执法、公正司法的良好氛围，并努力做到执法权限法定化、执法目标具体化、执法程序公开化、执法行为规范化、执法检查经常化。

在全州29个乡镇、193个村（居）委会开展了依法治乡（镇）和“民主法治村”创建活动，进一步提高了广大群众依法管理、自我教育、自我服务的意识和能力。

尼史村人大代表卓玛说：“尼史村根据实际情况，去年底制定了村规民约，对宅基地、土地整治，国道214线、丽香铁路、丽香高速公路入城西环线两侧100米的保护线规定了相关的管理条款，有力推动了民主法治村建设。”

全州各级各部门以法治宣传为导向，扎实推进综治维稳宣传月活动，广泛开展了依法治校、依法治林、依法治路、依法治理环境、依法治理市容市貌等行业依法治理活动，开展送法进寺院、军营、企业等活动，有力维护了我州宗教有序、民族团结、社会稳定的良好局面。

香格里拉市环卫工人七林卓玛说：“这些年，各相关部门进村入户开展法律知识宣传活动，使大家都懂得一些法律知识，知道怎样来维护自己的合法权益。我现在与滨南环卫公司签订了用工合同，公司为我买了保险，让我的收入和安全有了保障。”

以创新寺院管理为重点，促进寺院和谐宗教和睦

全州始终把寺院管理主动权牢牢掌握在党和政府手中，全面落实分级负责的属地管理职责，建立健全了党委领导、政府负责、统战部门协调、宗教事务部门和有关部门依法管理的寺庙管理工作体制。形成了州、县、乡、村分级负责，无一寺院和僧尼漏管的管理网络。建立完善党政领导干部联系寺庙制度，进一步巩固和完善寺院管理长效机制，继续在寺院中开展爱国主义和法制宣传教育，继续实行“包村、包寺、包户、包人”的“四包”责任制、“一寺一策”的工作方法，切实做好重点寺院、重点僧人稳控工作，进一步促进了宗教关系和睦和顺。

教育整顿力度明显加大，政法队伍形象不断提升

近年来，全州政法系统结合群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动、“两学一做”学习教育等，切实加强理论学习，加强政法队伍建设。狠抓作风建设、党风廉政教育、班子建设、制度建设、业务培训，鼓励支持干警接受更多更高层次的学历教育，更新知识结构，实现科技强警。在政法干警中扎实有效开展各种思想教育，通过强化服务意识、细化服务举措等多种手段提高队伍服务意识。

截至2016年底，州委政法委下设六个处室，实有15人。全州政法系统有1503名政法干警，其中，党员1201人，博士研究生1人，研究生47人，本科1232人，专科287人，专科以下36人，法学专业622人，占总数的41.38%。

以工作创新为推手，推动政法工作顺利开展

全州各级政法机关始终把抓创新、抓典型作为推动工作的重要手段。州委政法委陆续推出加强机关建设、实施考核考评、执法案件评估、国家司法救助、网格化管理等多项创新工作举措，搭建州级综治维稳信息中心、县级社管综治维稳指挥中心、乡镇社管综治维稳中心、村（社区）社管综治维稳工作站“四级平台”。实现了名称统一、架构统一、内业统一、规范整合、规范场所、规范运作、规范管理“三个统一四个规范”。完善了矛盾排查联调、治安管理联防、事件处置联勤、突出问题联治、五级调解联动、平安建设联创“六项”工作联动机制，受到了州委、州政府的充分肯定。

全州各级公安机关把基层基础置于更加突出的位置，以“村规民约”“社规民约”为抓手，依靠群众、发动群众参与社会管理，从源头上预防和减少社会矛盾，努力实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标。

社会发展带来一系列的新问题，为解决新问题，我州不断加强相关法规、条例的制定工作，不断提升服务能力。全州检察机关健全完善了12309举报电话、来信、来访机制，强化首办责任，全面推行执法办案风险评估预警工作。

全州审判机关积极创造条件，全面开展审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开“三大平台”建设，继续加大巡回审判、“双语”审判，判后释疑、以案释法、小额速裁等工作力度，不断拓展司法为民渠道，实施“阳光司法工程”，以案宣法，进一步增进了大众对法院和审判工作的理解、认同和监督，展现了法律权威与人文关怀。

全州司法行政机关切实加强刑释解教人员衔接管控工作，预防和减少重新违法犯罪。同时，加大工作力度，创新工作方式，进一步了提高执法公信力，为群众撑起安全稳定保护伞。