步履矫健 铿锵前行——十八大以来香格里拉市经济社会发展综述

九月的香格里拉美景如画，狼毒娇艳地撒在草原上。在丽香高速公路、丽香铁路建设工地现场，工人和机械如火如荼地劳作着。整个香格里拉还沉浸在迪庆藏族自治州成立60周年庆典的氛围中，各族群众溢于言表的笑容正诉说着当下的幸福生活。

过去的五年，香格里拉经历了地震、泥石流、火灾等重大灾害，也面对了金融危机、国内经济下行带来的影响，也走过了撤县设市的华丽转身，是发展进程中极不平凡的五年。五年来，在州委、州政府的正确领导下，香格里拉市以习近平总书记系列讲话精神和“四个全面”战略部署引领各项工作，以建设富强、和谐、文明、美丽、幸福香格里拉为目标任务，认真贯彻中央、省、州的各项决策部署，团结带领全市各级党员干部和各族群众理清思路、顺势而为、真抓实干、开拓进取、砥砺奋进，全市经济发展取得新的进步、人民生活水平逐年提高、脱贫攻坚步伐扎实推进、生态环境保护不断加强、社会长期保持稳定、党的执政基础更加牢固，经济社会各项事业取得新的成就，迈出了与全国全省同步建成小康社会的铿锵步伐，经济社会发展迈上了新台阶。

综合实力进一步提升

十八大以来，香格里拉市始终坚持稳中有进，把握规律、抢抓机遇，经济社会实现了平稳较快发展。2016年，全市地区生产总值达到110.9亿元，年均增长达12.29%，占全州的61.4%；第一产业完成4.27亿元，占全州的37.45%，第二产业完成39.17亿元，占全州的61.2%，第三产业完成67.51亿元，占全州的64.24%。财政总收入达10.46亿元，年均增长13.3%；地方公共财政预算收入达5.84亿元，年均增长13.74%；地方公共预算支出达38亿元，年均增长8.92%；社会消费品零售总额达32亿元，年均增长10.2%，占全州的69.67%。今年，1至8月，全市地区生产总值完成63.65亿元，同比增长8.8%，固定资产投资完成86.82亿元，同比增长15.5%，经济保持良好发展势头。

产业发展进一步加快

十八大以来，香格里拉市始终坚持提质增效转型发展，着力地方特色产业，优化结构调整，三次产业比重由2012年的5.4︰41.99︰52.7优化到2016年的3.8︰35.3︰60.9。特色产业优势渐显。2016年，农业总产值达7.67亿元，年均增长7.8%；以青稞、中药材、藏香猪为重点的种养殖业快速发展，粮食播种面积保持在26万亩以上，规模以上特色畜禽养殖场达424个，农民专业合作社达876个。工业经济平稳提升。2016年，全市工业总产值达到44.22亿元，十八大以来，格咱有色金属片区累计完成投资106.6亿元，入园企业达20家，箐口特色产业片区累计完成投资6.32亿元，入园企业达18家，“黑牦牛”“呀啦嗦”和“松嘎”啤酒在国际相关赛事中分别获得银奖和铜奖。今年，鼎立矿业、普朗铜矿相继成功投料试车。旅游产业势头强劲。承办了“世界的香格里拉”乡村旅游论坛，举办了首届“香格里拉区域旅游合作会议”；进一步加强旅游市场整治，成立了旅游巡回法庭和市旅游警察大队、乡镇旅游警察中队，积极探索实践了“1+4+N+1”的旅游管理机制，搭建了香格里拉市旅游电子监督平台，取消了26家旅游定点购物场所，今年1至8月，办结各类旅游投诉案件138起，同比下降65%，接待游客1464.93万人次，同比增长36%，实现旅游总收入152.46亿元，收入增长48%。。

发展条件进一步改善

一直以来，香格里拉市始终坚持项目带动、引资驱动，拉动全市经济保持良好发展势头。十八大以来，累计实施重大项目961项，完成固定资产投资501.4亿元，其中，2016年共实施重大项目192项，完成固定资产投资163.7亿元，占全州固定资产投资的52%。仅今年，全市实施了185项市域重点建设项目，其中，引资项目53项，到位资金48亿元。 石显尧

如今，丽香铁路、丽香高速公路、香稻公路顺利开工建设并稳步推进，十八大以来，交通建设累计完成投资146.6亿元，截至目前，全市农村公路里程达到2311公里。随着城市棚户区改造、城区集中供热等项目有序推进，桑那水库补水工程、城区第三、第四水厂、龙潭湖公园等一大批市政建设项目完成，香格里拉各项基础设施得到完善，为发展奠定了良好基础。

幸福指数进一步提升

多年来，香格里拉市始终坚持打造宜居宜业宜游城市，推进一体化发展，城乡变化日新月异。城乡规划体系不断完善，累计编制完成控制性详细规划、专项规划等各类规划26个，城市规化区面积165平方公里。香格里拉市还抢抓自治州成立60周年契机，全面建设完成迎宾大道、西内环、7个主题广场等32项州庆重点建设项目，城镇绿地面积新增23公顷，城市面貌焕然一新。随着“六城同创”全面推进、环境综合整治行动深入开展、“两违”整治工作深入推进，香格里拉市区旅游、发展、人居三大环境不断提升，城乡环境得到较大改善。

在经济保持良好发展的同时，香格里拉市进一步坚持民生优先，公共服务共建共享水平进一步提高。仅2016年，民生领域支出达27.7亿元，占公共财政预算支出的72.76%，城乡常住居民人均可支配收入分别达29968元、7173元。全市紧扣“两不愁、三保障”要求，全面落实藏区脱贫攻坚三年行动计划，扎实做好贫困对象动态管理，以扶贫开发促民生改善。围绕脱贫摘帽实施了基础设施建设、产业发展、人居环境改善、基本公共服务、生态保护、能力素质提升“六大工程”，脱贫攻坚成效显著，累计减少贫困人口28584人。扎实推进14年免费教育，村级幼儿园实现全覆盖，2016年，香格里拉市被评为“云南省教育工作先进县”。全市城乡居民养老保险参保率达99.4%，新农合参保率达99.8%，城乡低保政策覆盖47465人。高质量、高水平举办了欢乐香巴拉、赛马节、民族歌手演唱会等州庆系列活动，全面展示了香格里拉经济社会发展成果、独特的民族文化魅力和各族干部群众精神面貌。

深入开展“三村七进一行动”工程，推进“七五”普法工作，严格落实安全生产“一岗双责”制度，深入开展安全生产隐患排查整治，坚持矛盾纠纷一线化解，一批事关群众切身利益的热点难点问题得到有效解决，社会治安防控体系建设，“平安城市”创建迈出坚实步伐，依法治市工作取得新进展，广大群众的安全感、获得感、幸福感显著提高。

生态建设进一步巩固

一直以来，香格里拉市各族群众始终像保护自己眼睛一样守护香格里拉的山山水水，才有了如今的香格里拉。近年来，香格里拉市严守红线，加快推进绿色发展进程。目前，全市有效管护森林面积达1441.9万亩，公益林面积达1271.7万亩，生态效益补偿面积599.5万亩，区划森林管护责任区1506个，截至2016年底，全市森林覆盖率达76%。十八大以来，全市实施“七彩云南保护香格里拉行动”，完成巩固退耕还林2.8万亩、封山育林11万亩、禁牧278.8万亩、草畜平衡357.3万亩，新增石漠化综合治理0.73万亩，创建省级生态乡镇3个、州级生态文明示范村21个。出台《香格里拉市重点水源林保护区管理办法》，完成98.3万亩重点水源林保护区区划。持续巩固“环境综合整治、建设美丽香格里拉”行动成果，深入推进城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”行动，修改并严格落实《香格里拉市城市面山林地管理办法》，依法关停39家砂石厂。大力实施植树造林工程，开展“百万林”绿化造林三年行动计划，仅今年就完成种植面积19978亩、618462株造林任务，林业有害生物防治1.5万亩，木本油料基地建设完成5000亩，安排落实森林管护员及生态护林员2798名。全面启动河长制工作，建立了市、乡（镇）、村（社区）三级河长体系，明确了各级河长工作职责，同时，还抓好中央环境保护督察组和省委、省政府第三环境保护督察组反馈问题的整改落实，推进纳帕海国际重要湿地保护工程。

全面从严治党进一步落实

五年来，香格里拉市始终把纪律规矩挺在前面，全面落实党风廉政建设责任，严格执行中央八项规定和省委、州委、市委相关实施办法，牢固树立“四个意识”，坚持党的基本理论、基本路线和方针政策不动摇，坚决向党中央看齐，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，多次召开市委常委会和理论中心组学习会议，深入学习习近平总书记治国理政新理念新思想新战略系列讲话及考察云南重要讲话精神，学习省、州各项重大决策部署，以扎实的举措抓好各项工作落实。

强化重点领域廉政风险防控，坚持依法决策、依法行政，公开行政权力运行和便民服务措施。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育。全面落实基层党建相关计划，分类抓好党员铸魂、先锋模范、战斗堡垒、阵地建设、示范引领党建“五大工程”，扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，开展了“四无”干部作风专项整治。

圆满完成了市人大、政府和政协换届选举工作，选举产生了新一届市人大、政府和政协领导班子。积极配合中央第十一巡视组对云南省开展巡视“回头看”反馈意见整改工作，出台香格里拉市整改方案，组织市级机关和乡镇开展了专题理论中心组学习，常委班子召开了专题民主生活会。全面落实党风廉政建设“两个责任”，强化监督执纪问责，开展了“小金库”专项治理、扶贫领域监督执纪问责、重点项目专项纪律督查等工作。广大干部职工更加敢于担当，工作作风更加务实高效，全市上下想干事、会干事、敢干事、干成事的环境逐步形成。

“香格里拉是世界品牌，是世人向往的地方，中央和省、州各级对我们寄予厚望，香格里拉人民对我们充满期待，社会各界对我们高度关注”这是香格里拉市委、市政府领导的共同认识。当前，全市改革发展稳定各项工作面临着新形势、新任务、新挑战和新机遇，香格里拉市上下正在按照中央、省委、州委的决策部署，不断推进跨越发展和长治久安示范区建设，为如期实现2017年全市脱贫摘帽退出，2020年全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗。心向北京，不忘初心，继续前进，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！（石显尧）