《迪庆日报》发表德钦县委书记马国忠署名文章《全面树牢总体国家安全观奋力推进德钦县高质量发展和高水平安全》

中共德钦县委书记 马国忠

习近平总书记在中央第七次西藏工作座谈会上强调“坚持所有发展都要赋予民族团结进步的意义，都要赋予维护统一、反对分裂的意义，都要赋予改善民生、凝聚人心的意义，都要有利于提升各族群众获得感、幸福感、安全感。”这一重大论述是党关于涉藏工作经验的科学总结，是我们统筹发展和安全，推动新时代涉藏地区经济社会高质量发展和高水平安全的根本遵循。在深入推进稳定、发展、生态、边疆稳固“四件大事”过程中，我们感到必须深刻认清安全是发展的前提，发展是安全的保障，必须将“三个赋予一个有利于”贯穿推进发展全过程，全面科学统筹稳定和发展两大关系，努力提高防范化解各类风险的能力，奋力推进德钦县实现更高质量发展和更高水平安全。

一、高质量发展和高水平安全是一体两翼的统一整体

习近平总书记强调“统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。”在德钦县，坚持这个重大原则具有更加突出的现实意义。一是德钦县安全稳定面临各种复杂因素的叠加影响。德钦县地处云南省西北部，是开展反分裂、反渗透斗争的前沿阵地，在全省维护稳定大局中具有重要战略地位。同时，德钦县也是经济欠发达地区，是多民族文化交融区，是长江、澜沧江上游重要的生态安全战略屏障。政治安全、经济安全、意识形态安全、文化安全、社会安全、生态安全、军事安全、资源安全相互叠加、相互影响。县情实际、发展现状、区位条件、内外环境，要求我们必须树立大安全理念，全面贯彻落实总体国家安全观，全方位筑牢国家安全防护网。二是发展为德钦县稳定凝聚了最坚实的基础。在党和国家的特殊关心关怀下，在省、州的正确领导和全县各族干部群众的共同努力下，近10年来德钦县地区生产总值年均增长7.99%，城镇居民可支配收入年均增长8.5%，农村居民可支配收入年均增长11.47%。2018年德钦县率先在全国“三区三州”深度贫困县中实现高质量脱贫摘帽。目前，全县已全面实施15年免费教育政策，实现“一村一幼”全覆盖、城乡居民医疗保险全覆盖、所有行政村卫生室全覆盖。先后获得省级“一县一业”示范县、生态文明建设示范县、双拥模范县、法治政府示范县等荣誉。全县各族干部群众“拥护核心·心向北京”更加自觉，感党恩、听党话、跟党走更加坚定，“五个认同”更加强烈。三是稳定与发展已经成为德钦县最鲜明的底色。近年来，德钦县始终坚持新时代党的治藏方略，按照“三个赋予一个有利于”的发展理念，以改善民生、凝聚人心作为涉藏工作的出发点和落脚点，持续引领群众坚决反对分裂、坚定维护祖国统一、民族团结和社会稳定。连续四届获得“全国平安建设先进县”荣誉称号，两次蝉联全国综治最高奖“长安杯”，被授予“中国最具安全感百佳县市”“全国民族团结进步示范县”，始终扛实扛牢维护和谐稳定的重大政治责任。

二、坚持以高质量发展促进高水平安全

习近平总书记强调“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。”在德钦县，发展是解决一切经济社会问题的关键，也是解决安全问题的“总钥匙”。一是坚持更高质量的发展。着眼稳支撑，坚持“六个大抓”，实施“外引”和“内培”两大举措，着力在调结构、强龙头、补链条、促融合、树品牌上下功夫。大力补齐吃、住、行、游、购、娱、学、研等短板，发展多样化文旅服务供给，不断擦亮“相约彩云之巅 相聚吉祥德钦”文旅品牌。积极探索葡萄产业合作新模式，持续打造世界级新兴高端精品酿酒葡萄产区。全力支持本土龙头企业发展壮大，构建油橄榄、中药材、野生菌等高原特色产业集群。全面推进“两江”流域干流电站建设步伐，积极推进光伏发电项目，持续为国家绿色发展注入德钦力量。二是坚持更有效率的发展。着眼增动力，持续深化改革，通过体制机制创新，形成有效的激励机制和利益协调机制，全面激发市场、社会、政府的活力。深入开展“放管服”改革，实施“五大环境提升行动”，全面提升各环节审批服务质量和效率。着力构建亲清政商关系，健全政企常态化沟通协调交流机制，大力支持民营企业健康发展。持续深化作风革命、效能革命，在干部队伍中倡导树立“十种鲜明导向”，推动各级领导干部把心思和精力用在研究工作、狠抓落实、推动发展上，让“言出必行、雷厉风行、马上就办、真抓实干”成为干部的鲜明特质。三是坚持更加公平的发展。着眼促共享，用好国家乡村振兴重点帮扶县支持政策，把更多资源配置到乡村振兴的重点领域和薄弱环节。建立低收入人口常态化帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫的底线。深入实施农村集体经济提升行动，建立新型农业经营主体与农户稳定利益联结机制。统筹推进农村人居环境整治提升，开展绿美乡村建设行动。持续提升各级各类学校基础设施和教育教学质量，持续加强基层医疗卫生机构服务能力建设。加快培育办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会环境，全力维护群众合法合理利益诉求，公平对待群众权益。四是坚持更可持续的发展。锚定省委“3815”战略发展目标，聚焦系列三年行动和推动经济稳进提质25条措施，以项目化清单化具体化一件一件盯住抓，一年一年接续抓，一步一个脚印把宏伟蓝图变为美好现实。以环境承载能力为基础，科学统筹保护与发展的关系，坚决守住“三条控制线”，持续深入打好蓝天、碧水、净土、青山保卫战，推动山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，不断提升生态系统的多样性、稳定性。全力创建国家级生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”理论实践创新基地，让“生态红线”真正转换为“生态红利”，努力在保护中发展、在发展中实现更高水平的保护。五是坚持更为安全的发展。着眼守底线，树牢安全发展理念、强化底线思维。守牢耕地保护和粮食安全政治责任，健全耕地保护利用常态化管控机制，不断增强粮食和重要农产品供给保障能力。有序化解历史债务，杜绝新增政府隐性债务。完善节约型财政保障机制，兜好“三保”底线。严格落实国务院安全生产十五条硬措施，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，强化道路交通、建筑施工、消防救援、食品药品、森林防火等重点领域安全专项整治。加强防灾减灾救灾能力建设，提高预警预报监测能力和应急处置能力，真正把人民至上、生命至上理念践行到各领域、各方面。

三、坚持以高水平安全保障高质量发展

习近平总书记在党的二十大报告中强调“国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。”在德钦县，没有安全和稳定一切都无从谈起。我们必须牢固树立总体国家安全观，牢牢守住安全发展底线。一是坚持以“三个赋予一个有利于”作为推动发展的根本导向。德钦县发展不单纯是经济问题，而是政治问题、经济问题、社会问题、民生问题的辩证统一。必须在经济发展过程中实现“管肚子”与“管脑子”双管齐下。注重把思想引领、维护稳定、改善民生的功能嵌入推动发展的全过程。切实用能否实现促进民族团结进步，维护统一、反对分裂，改善民生、凝聚人心，提升各族群众获得感、幸福感、安全感作为谋划发展、推动发展的根本价值导向和评价标准。二是坚持以有效防范化解重大安全风险作为推动发展的底线要求。始终把维护政治安全放在首位，保持对分裂破坏活动的高压严打态势不动摇，严厉打击境内外敌对势力渗透、破坏、分裂活动。持续深入推进“润心”和“强基”两大工程，常态化开展感恩教育、法治教育、发展引领教育和揭批教育。深入实施总体国家安全观大宣传、领导干部国家安全素养大提升、全民国家安全教育大加强“三大专项行动”。深化“三网融合”工作机制，常态化做好重点人员、重点群体、重点部位的动态服务管理。深化领导干部包案化解制度，扎实推进信访问题源头治理三年攻坚行动，开展历史遗留重大矛盾纠纷集中攻坚行动，努力建久安之势、成长治之业。三是坚持以铸牢中华民族共同体意识作为推动发展的工作主线。用好全国民族团结进步示范县创建成果，不断丰富“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”的新时代内涵，把铸牢中华民族共同体意识同推动经济社会发展、改善民生、乡村振兴、维护社会稳定等工作有机结合，推动各民族在空间、文化、经济、社会、心理等方面互嵌融合，构筑共有精神家园。持续丰富铸牢中华民族共同体意识宣传载体和平台，教育引导各族群众牢固树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，将铸牢中华民族共同体意识深深根植在各族群众心中，持续引领各族群众共同团结奋斗、共同繁荣发展。四是坚持以推进基层治理现代化作为推动发展的重要基础。落实好县级出台的《关于提升基层党组织引领力 推动基层治理现代化建设的工作措施（试行）》。把加强基层党的建设、巩固党的执政基础贯穿社会治理和基层建设全过程，选优配强基层党总支和党支部班子，全覆盖选派村（居）民小组第一书记。用好用实基层党员和新时代乡村振兴综合治理员等基层队伍，充分发挥群众主体作用，调动群众积极性、主动性、创造性，管好特殊群体、农村土地、集体“三资”和乡村发展大事要事。建立公共事务决策咨询、协商民主议事、矛盾纠纷化解、村务管理监督等机制，一体推进基层自治、法治、德治建设，真正用基层强保障国家强，用基层安保证天下安。