丽江向小众特殊旅游提升 着力打造全域旅游

从量变到质变的提升

“丽江旅游经过20多年的高速发展已实现了量的积累，现在要研究的是怎样才能实现从数量到质量的提升。”和仕勇说，截至2015年，丽江的旅游人数达到3056万人次，实现旅游总收入483亿元，量已具备。但要继续保持未来旅游发展的强劲势头，真正使丽江旅游成为丽江的战略型支柱产业和人民群众满意的现代服务业，成为丽江经济社会发展的“生命产业”，仅有量的积累是不够的。

丽江旅游长期以来一直以景点景区游览为主，虽然在全省乃至全国都很不错，但与广西、贵州相比差距已然显现。去年以来，丽江在全国较早提出了全域旅游、全景旅游的思路，并邀请景域旅游咨询服务公司和知名旅游专家到丽江授课，以此促进转变观念和解放思想。

通过多方努力，国家旅游局正式把丽江确定为中国全域旅游创建示范区和中国民族文化旅游休闲目的地的创建城市。“十三五”期间，丽江市将通过建立旅游改革先行先试实验区，把丽江打造成为中国大香格里拉生态旅游区的区域中心城市、国际旅游休闲目的地和区域游客集散中心，最终向国际精品旅游胜地迈进。

建立市场化运作机制

去年，丽江市在全省率先放开旅游行政审批。按照《旅游法》放开旅行社和购物店的审批以后，丽江的旅行社已从原来仅有丽江本地的6大旅游集团和携程共7家旅行社，增加到94家，旅游购物店从很少的几家增加到了47家。

在行业管理上，探索建立市场准入、监管、评价和退出机制，在全省率先出台了旅行社、旅游购物店、导游人员管理办法和旅行社、旅游购物商店、导游人员量化积分考核办法，目前正在起草《酒店管理办法》和《导游人员行为规则》。

今年3月1日，新修订的《丽江市旅游管理办法》正式施行，进一步明确了旅游者的责任和义务，初步建立了以政府引导，以市场为主体的旅游行业的发展机制。

旅游局到旅发委的转变

去年，丽江市撤销了丽江市旅游局，成立了丽江市旅游发展委员会，表面看好像只是局改委，其实不然。和仕勇说：“原来的旅游局，更多的是一种管理和限制，是一种约束，而旅发委更多的是一种促进、放开、推动和综合协调。”也就是说，原来的旅游局主要以旅游行业的监管为主，现在更多的是转向旅游产业的促进。

旅发委的主要职责不是去管市场，市场有市场主体，旅发委按照旅游法、旅游管理条例赋予的职能职责，对旅行社、旅游购物店、导游进行有效的监管，指导景区景点创建A级景区，并按权属组织考核评定。除此之外，市场监管的职能职责由市场监管部门负责，旅发委主要的工作是推动产业、规划产业，促进和推动旅游行业的健康发展。

强化旅游监管服务

记者了解到，目前，丽江市已在主要旅游区设立了旅游投诉点，游客可以很方便地进行现场投诉。建立了丽江市旅游市场监管指挥中心和“96927”投诉受理平台，主要对涉旅的投诉进行及时有效的集中处置，并对处置情况进行及时反馈。开通了“5111169”二十四小时值班咨询服务电话，“5111169”相当于旅游“114”，主要进行旅游的咨询服务，同时对投诉电话进行转办受理。以政府购买的方式，明确了电信公司4名员工，全天候为游客提供咨询服务。

在旅游黄金周期间，丽江市旅游服务质量监理公司派人在购物店进行专人职守，并在拉市“丽江西”、关坡“丽江东”设立了旅游综合服务点，只要团队大巴进入，就进行跟车服务。同时，组建了7个巡查组队，对重点区域、线路，进行无缝隙、全覆盖巡查，及时发现问题及时处理。制定了导游服务规则规范，对导游的言行举止、行为方式进行规范。

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