总体国家安全观视域下基层社会治理的逻辑与实践路径

基层社会治理是国家治理体系的基础环节，其治理成效直接关乎国家安全体系的稳固。党的二十大报告将“坚决维护国家安全和社会稳定”“完善社会治理体系”纳入构建新安全格局的总体部署，凸显了国家安全与基层社会治理的深度关联。在总体国家安全观视域下探究基层社会治理，既是贯彻落实新时代国家安全战略的必然要求，也是推进基层治理现代化、筑牢国家安全基层防线的关键举措。

一、总体国家安全观与基层社会治理的关系分析

总体国家安全观与基层社会治理的深度融合，具备坚实的理论基础与清晰的概念界定。总体国家安全观自2014年提出后，历经党的十九大、二十大深化发展，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，其突出“大安全”理念，涵盖政治、国土、经济、文化、社会等多领域安全，强调各领域安全的系统性与关联性，以人民安全为宗旨、政治安全为根本、经济安全为基础，统筹传统与非传统安全，为国家安全工作提供根本遵循。基层社会治理则聚焦城市社区、农村乡村等基础单元，通过政府、社会组织、群众等多元主体协同参与，运用行政、法律、经济、文化等手段协调利益、化解矛盾、提供公共服务，是国家治理在基层的具体实践，核心是立足基层、服务群众，目标是实现基层社会和谐稳定与可持续发展。

总体国家安全观视域下的基层社会治理，被赋予全新时代内涵，即将基层治理置于国家安全战略全局审视，将国家安全意识嵌入治理各环节，突破传统治安管理与社区管理范畴，以完善社会治理体系为目标，通过精细化治理与多元协同筑牢国家安全基层根基。总体国家安全观与基层社会治理形成从战略引领到实践支撑的双向互动关系，构成基层治理融入国家安全体系的核心逻辑。一方面，总体国家安全观为基层社会治理提供全方位引领与支撑。战略指引上，以统筹多领域安全的系统思维，促使基层治理从单一治安管理向多维度安全兼顾的“大安全观”转变；治理范围上，将基层治理延伸至网络安全、生态安全等非传统安全领域，推动从“小治安”向“大安全”拓展。同时，总体国家安全观提供了坚实的实践支撑，政策层面将完善社会治理体系纳入国家安全体系建设，明确基层治理价值取向与制度保障；主体层面强调国家安全全民性属性，为基层治理凝聚多元主体合力。

另一方面，基层社会治理在总体国家安全观中占据不可替代的价值地位。基层社会作为国家基本细胞单元，其稳定有序是国家安全的基础，有效的基层治理能将矛盾隐患化解在萌芽状态，成为国家安全的“稳固基石”；基层处于国家安全防线最前沿，治理主体与群众联系紧密，能第一时间感知社会变化、收集安全信息，成为国家安全信息的“敏锐前哨”；基层治理通过整合多元主体力量，培育群众的国家安全主体意识，形成人人有责、人人尽责的治理格局，为国家安全凝聚广泛社会合力。

二、总体国家安全观视域下基层社会治理面临的问题

在新时代完善社会治理体系的要求下，基层社会治理虽取得一定成效，但在总体国家安全观视域下仍面临诸多现实挑战。

其一，共建共治共享制度落实不到位，部分地区仍以政府单一主导，社会组织与群众参与度低，考核机制重数量轻质量，群众参与渠道不畅，且治理资源整合能力不足，政府内部资源分配失衡、社会与市场资源调动乏力。

其二，新时代“枫桥经验”推广存在堵点，区域发展不均衡导致各地推广成效差距显著，部分地区政策执行照搬照抄、缺乏本土化设计，基层矛盾化解机制不完善，排查不彻底、调解力量专业化程度低，信访工作效能不足，处理周期长、问题解决不彻底。

其三，基层治理平台建设滞后，网格化管理划分不科学、职责界定模糊，精细化服务与群众需求脱节、覆盖存在盲区，信息化支撑能力薄弱，基础设施老化、部门间信息壁垒严重。

其四，社会治安防控与群防群治力量建设不足，防控体系存在漏洞，社区巡查效率低、管理体制不规范，群防群治力量薄弱，政府重视不足、民警受传统警务思维束缚、群众参与意愿低，预警体系滞后、部门协同联动不足。

三、总体国家安全观视域下推进基层社会治理的举措

（一）打造共建共治共享的基层社会治理格局

一是创新政策机制，强化激励机制，将治理执行质量与实际成效纳入干部考核，完善资源分配政策，兼顾经济发展与民生保障，引入第三方评估与社会监督，提升政策执行科学性。二是构建数据共享平台，搭建基层治理大数据平台，建立线上线下意见征集平台，畅通信息流通渠道，保障群众参与权与表达权。三是整合多元主体资源，提升基层干部专业素养与合作意识，通过宣传教育培育群众参与意识，出台税收优惠、资金补贴等政策，激励社会组织与企业参与治理，形成多元共治格局。

（二）推动新时代“枫桥经验”在基层落地生根

一是精准实施政策，设立专项推广资金，制定因地制宜的政策框架，革新信访考核机制，从重信访量向重解决率、重满意度转变。二是有效运用科技手段，搭建线上线下一体化矛盾排查与调解平台，利用大数据、人工智能实现矛盾风险提前预警，建立信访大数据分析系统，提升信访工作数字化水平。三是汇聚各方力量，基层政府建立多部门联动机制，加强干部与信访工作人员培训，培育专业化社会调解队伍，引导乡贤、社区能人参与矛盾化解，强化群众参与主体地位。

（三）大力建设基层治理平台，夯实基层治理硬件与制度支撑

一是优化政策框架，制定科学网格划分标准，明确网格员职责清单与跨部门协调机制，出台精细化服务政策，构建信息化建设政策保障体系，设立专项资金完善基础设施。二是推进平台智能化，实现网格数字化管理，搭建跨部门数据共享与业务协同平台，统一数据标准打破信息壁垒，利用大数据分析实现公共服务精准供给。三是协调各方参与，政府统筹规划资源、开展基层调研，有针对性地制定服务策略，引导社会组织承接公共服务，鼓励企业参与平台数字化建设，发动群众参与平台决策与监督。

（四）大力发展社会治安防控与群防群治力量建设

一是健全政策体系，明确各部门防控职责，建立动态调整与监督考核机制，制定群防群治激励政策，强化扫黑除恶队伍建设，完善跨部门协作联动机制。二是促进多元主体协作，通过新媒体、社区活动宣传群防群治意义，扩大治安巡查队伍、完善巡查机制，推动社会组织、媒体、企业等共同参与社会治安管理，形成全社会共治氛围。

基层强则国家强，基层安则天下安。在总体国家安全观视域下，基层社会治理是国家安全体系落地实施的关键环节，二者的深度融合是推进国家治理体系和治理能力现代化、构建新安全格局的必然要求。当前基层社会治理的问题，本质上是治理体系、治理能力与国家安全战略需求的不适应。唯有以总体国家安全观为根本指引，破解治理堵点难点，提升基层治理精细化、智能化、协同化水平，才能真正筑牢国家安全基层根基。未来，需推动技术驱动与制度创新深度融合，持续探索基层治理新模式，让基层治理与国家安全战略同频共振，为建设更高水平的平安中国、实现国家长治久安奠定坚实基础。