维西县永春乡发展村级集体经济实践与思考

发展农村集体经济 赋予农民更多财产收益

村级集体经济是农村经济的重要组成部分，是加强党的基层组织建设，增强党组织凝聚力、战斗力的物质基础，也是加快推进农业和农村现代化建设的经济基础。尤其是在脱贫攻坚和社会主义新农村建设中，没有雄厚的集体经济作保障，公益事业和基础设施建设都会受到很大影响。近年来，维西县永春乡交通设施、村庄环境、农田水利、文化设施、高原特色农业等各方面均得到了较快发展，脱贫攻坚取得显著成效，农民收入得到稳步提高，村级集体经济得到较好发展，党在农村的执政基础得到不断巩固，党组织的凝聚力、战斗力得到不断增强。

一、永春乡发展村级集体经济成绩和启示

（一）集体经济发展现状

永春乡有6个行政村。从2016年农村集体经济组织收益分配情况看，全乡6个村实现集体经济收入，其中，5万元以上的有2个， 5万元以下的村有4个，总体上看，永春乡级村集体经济从无到有，实力逐年增强，成效显著。

在推进脱贫攻坚战役中，永春乡按照“六个一批”要求，调整产业结构，积极探索集体经济发展模式，赋予农民更多的财产收益。该乡结合全省首个财政支农资金资产式股权量化改革试点工作，以发展产业促进群众增收、以发展集体经济促进精准扶贫、精准脱贫，探索三种“合作股份”发展集体经济模式，突破“瓶颈”，为农村集体经济和产业发展注入新活力。各村充分利用自身的区位、资源优势发展壮大村集体经济，实现村集体资产的保值、增值，增加村集体的经济收入。

财政支农资金资产式股权量化模式。2015年底，永春乡在庆福村东山组启动全省首个财政支农资金资产式股权量化改革试点。成立了以党总支为核心、农户为主体、龙头企业为纽带的岩东种养殖专业合作社，将财政支农资金、农户土地、生产资料、劳动力等纳入合作社统一管理，并进行资产化股权式量化，使农户通过合作社持有实体股份进行分红（单独划出建档立卡贫困户优先股）。

合作社组建方式。在村民自愿的前提下，由村党总支牵头，成立庆福岩东种养殖专业合作社，共有42户社员，包括39户建档立卡贫困户；将220亩土地纳入合作社统一管理，种植秦艽60亩、川乌（附子）40亩、桔梗100亩、当归20亩。

入股方式。以农户土地、基准工及财政支农资金三者入股，其中，土地按面积量化为每亩10股，基准工与土地面积捆绑入股（每亩投入10个工），村党总支向合作社投入财政支农资金30万元（用于购买种苗及其他生产资料、培训等）。股权分配比例为：社员占总股份的80%，贫困户（建档立卡户）优先股占总股份的5%，合作社占总股份的15%作为生产发展资金（用于第二年生产资料购置）。

运行模式。由合作社组织社员统一开展种植技术培训、统一种植、统一管理、统一销售、统一分红。合作社与云南兰草生物科技开发有限公司签订合作协议，由云南兰草公司负责提供优质种苗、技术指导，并实行保底价回收中药材（产品市场价格高时，按照市场价收购；市场价格低于保底价时，公司按照保底价收购）。

预期收益。收益按股份比例分红，社员多劳多得、多地多得、多股多得。收益按当地产量和保底价计算，预计220亩中药材年产值可达79万元。以此基数计算，仅种植中药材一项，按股份比例分配，合作社42户社员每年收益可达63.2万元，户均年收益预计15047.6元。建档立卡贫困户获得5%优先股收益39500元，户均收益1012.8元。社员股分红和贫困优先股分红两项合计户均年收益16060.4元，贫困户全部可脱贫。

村党总支牵头、企业参与模式。以“总支+公司+基地+农户（美光村马边海所有建档立卡贫困户）模式，在美光村马边海村民小组投入80万元建设一个72亩中药材育苗基地，其中村党总支投入产业发展资金30万元，维西供销药材土产有限公司注入资金50万元，目前已经建成投产。美光村党总支与维西供销药材土产有限公司签订为期10年的药材基地建设合作协议，由公司负责统一提供优质云当归种苗、技术指导、销售生产，由村党总支负责组织农户开展种植管理（有偿）。

收益分配。公司占收入的60%、党总支占40%。党总支收益的60%分给全社建档立卡贫困户（23户），其余40%作为产业发展滚动资金。

预期效益。基地建成达产后，每年每亩可收益2万元，农户从中可获得4份收益，其中：地租每年每亩700元、务工补助每人每年7000元左右、年底二次分红每户每亩4800元、每户农户向公司提供基地肥料、山基土等每亩2车600元、农家肥每亩1车600元。

合作社统一营销模式。2014年2月，由村党总支牵头，永春乡在庆福村成立永福种养殖专业合作社，按照建立村党总支全投型集体经济的模式，庆福村党总支注资100多万元，流转土地50亩，建成101个总面积20200㎡的连片现代化标准大棚，目前，永福合作社大棚蔬菜基地已扩大至196个，占地70亩。现种有20个品种的无公害蔬菜，产品已销到维西县菜市场、各大超市、酒店和相关学校单位。另外，合作社还建成一个1300㎡的生猪养殖厂，有猪舍48间，年出栏生猪200多头。

管理模式：由合作社统一管理、统一生产、统一销售，解决部分就业问题。村党总支牵头完成蔬菜大棚等基础设施后，把所建的蔬菜大棚交由合作社管理，一部分由合作社统一种植、一部分转租给10户种植能手种植。

收益分配：社员户占60%，党总支占40%。党总支得到的40%的分红用于该集体经济的管理支出、市场销售费用和村内公益支出、临时求助支出、村党总支工作费用及部分公益金、公积金提留。据统计，庆福村永福种养殖专业合作社入社农户靠大棚蔬菜和生猪养殖获得三份收益：每年土地流转收益（地租）户均800元、每年在基地务工收入人均2350元、每年种养殖分红户均20350元。

（二）几点启示

1、维西县永春乡庆福村东山村民小组岩东种养殖专业合作社的集体收益扶贫模式是贫困村农民群众依靠产业实现脱贫的有效模式。在认真总结以往扶贫经验与教训后，将扶贫资金注入由群众组成的农民专业合作社，有效解决了贫困农民发展生产中资金不足的问题。通过合作社开展特色产业生产经营，在收益分配上兼顾合作社社员与建档立卡贫困农户双方的利益，实现了贫困农户和集体经济双收益的目标。同时，以合作社所占股份分红作为下一年的生产发展资金，有效提高了贫困农户的主观能动性，由过去的“输血式”扶贫模式向“造血式”扶贫转变，实现了过去扶贫工作中“要你脱贫”向现在“我要脱贫”转变，解决了“年年扶贫年年扶”的根本问题，真正做到精准发力、精准扶贫、精准脱贫。

2、维西县永春乡庆福村永福种养殖专业合作社的集体收益扶贫模式充分发挥财政资金的使用效益，最大限度发挥扶贫资金“滚雪球”的效益，实现资金使用效益最大化的目标，达到事半功倍的效果。通过集体经济收益扶贫模式，将农民承包的土地集中到一起，让农民群众获得稳定的土地租金并在蔬菜种植中获得收入。同时，还有产业收益的分红，使贫困群众有了长期稳定的收入。村总支通过集体经济收益扶贫模式将一部分收益用于合作社发展，产生次生效益，实现产业持续稳定发展，带动周边农户增收；把一部分收益用于公益事业建设，改善当地群众的生产生活条件，有力推动了美丽乡村建设。该模式通过基层党组织牵头和党员带头作用，以合作社为桥梁，以发展产业为引领，以党建带动扶贫，以扶贫促进党建，实现党建扶贫双推进。

3、永春乡美光村马边海村民小组的集体收益扶贫模式探索了社会资金在扶贫开发领域发挥作用的新模式，从资金投入看，实现了财政扶贫资金和社会资金的有机结合，积极开展产业扶贫开发，把财政投入的扶贫资金、公司投入（社会资金）作为合作社的发展资金，并以股权量化的形式加以确定。从项目运营来看，借助公司在中药材生产经营的优势，合作社实行统一生产、统一经营、按股分红，体现了资金、技术、劳动力、土地等要素的有机统一，合作社社员在生产经营中获得务工收益，并在合作社按股分红中获得收益，实现了精准扶贫、精准脱贫的目标。该模式转变了以往主要靠政府力量来开展扶贫开发的局面，调动了社会力量参与脱贫攻坚，开展精准扶贫。

4、集体收益扶贫模式变单打独斗为“五指握成拳”：一是通过把农民分散经营的土地集中起来发展特色优势产业，加快推进了农业生产的适度规模经营。二是利用合作社平台，集中了资金、技术、劳动力、土地等要素，实行统一生产、统一技术、统一销售、统一分红，充分发挥合作社的技术优势和经营能力，改变了以往个体经营、分散经营的弊端，最大限度地减少了劳动力成本的投入，提高了抵御市场风险的能力，提高了农业生产经营的组织化程度，加快了高原特色农业现代化建设进程。

5、集体收益扶贫模式可以发展壮大集体经济，有效解决“空壳村”的问题，转变多数村“三委”无钱办事的局面。通过村提留的集体经济发展基金，可用于鼓励种养殖大户、养殖能手和党员干部创办农村集体经济，以及领办、引办、创办、帮办农民专业合作社，逐步发展壮大，形成一批集体经济村。

二、村级集体经济发展存在的问题

1、村级集体经济增收难度大，发展后劲不足。从调研情况看，村级能够维持每年的收入不下滑，已尚属不易，要想实现较快增长，困难较大。

2、对上级政策补助的依赖性较为突出，自身发展动力不足，集体资产保值增值难度大。

3、村级基层组织建设亟待加强。从调研情况看，一是村“三委”主要领导文化偏低，影响着村集体组织的发展决策能力；二是有发展思路，对资产尤其是闲置的流动资产采取对外投资、入股、租赁等经营方式，因受到农户小农意识的影响，畏手畏脚，再加之本来的想法就不够成熟，自身就心存疑虑，难以说服群众，缺乏开拓进取精神和敢想敢做敢为的勇气与魄力。

三、发展壮大村级集体经济对策及建议

（一）加快创新发展机制的建立

一要创新集体资产管理制度。深化农村产权制度改革，按照“谁投资，谁所有，谁受益”和“尊重历史、照顾现实、实事求是”的原则，做好集体资产资源的确权、登记、颁证工作，明晰所有权。积极推行集体资产、资源经营与处置招投标制度，严格规范发包程序，强化合同管理，加大对拖欠村集体资产资金的清理力度，确保村集体资产资金保值增值。有资产的要管好用好，没有资产的要创造条件发展集体经济，形成资产，实现创收和可持续发展。

二要创新集体经济发展模式。要大力发展资源开发型、资产经营型、服务增收型集体经济。鼓励村级组织将依法取得的集体非农建设用地和村自留地，以使用权入股、合作等形式参与实施集体经济发展项目。

三要创新集体经济管理形式。研究出台《永春乡发展集体经济办法》，鼓励村级组织兴办经济实体，支持有条件的村级组织按照“产权清晰、权责明确、管理科学”的原则，完善内部治理机制，实施股份制改革，逐步建立适应市场经济发展环境的现代企业制度。鼓励村级组织以土地、资金等生产要素与社会资本合作，兴办各类新型合作经济组织，实现开放式经营，优化集体资源配置。

四要创新集体收入分配方式。出台村干部待遇与村集体经济发展情况挂钩机制，对当年新增的村集体经营服务性纯收入，可以拿出不高于10%的比例用于提高村干部待遇。

（二）加大经济政策的扶持力度

一加大财政扶贫资金扶持力度。设立村级集体经济发展专项资金，重点用于扶持发展村级集体经济的产业和项目。同时，整合道路交通、农田水利、产业发展等资金和项目资源，向村级集体经济发展项目倾斜。村级组织新办集体企业，自投产之日3年内所得税地方留成部分全额奖励给企业，每年奖励一次，同时享受小微企业的相关扶持政策。

二鼓励金融机构加大扶持力度。鼓励金融机构把扶持村级集体经济发展作为信贷支农的重点。积极探索确权登记后的集体资产、资源使用权质押贷款的有效途径，允许村集体用其直接管理使用的房屋、土地、山林、矿产等自然资源使用权作为抵押担保，由金融部门提供信贷支持。

（三）加强发展村级集体经济的领导

一是加强组织领导。成立发展村级集体经济工作领导小组，指导协调村级集体经济发展工作，研究制定本乡镇的村级集体经济发展规划及推进措施，定期研究解决工作中存在的问题，确保村级集体经济持续快速发展。

二是搞好协调联动。有关部门要紧密协作，相互配合，改进作风，深入一线，帮助解决村级集体经济发展中的难点、热点问题，因势利导从思路、举措上给予指导，千方百计在资金、项目上给予扶持，促进村级集体经济发展。

三是强化责任落实。建立集体经济发展责任考核制，要将发展壮大村级集体经济工作纳入年度目标考核重要内容，考核结果作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要依据。要对村级班子实行目标责任制管理,与各村签订村级集体经济发展目标责任书，严格考核奖惩。

综上所述，发展村级集体经济既是一个现实问题，又是一个长远问题；既是一个经济问题，又是一个政治问题；既是一个发展问题，又是一个民生问题。作为基层领导干部务必要增强发展集体经济的意识，创新思路和办法，积极投入到发展村级集体经济的广阔舞台上来，推进村级集体经济有大作为。（杨洪程）