原中共迪庆州委书记訚柏谈迪庆工作经历

我的迪庆情 我的香格里拉梦

——原中共迪庆州委书记訚柏谈迪庆工作经历

▲ 原中共迪庆州委书记訚柏。

2014年6月，省委安排我到迪庆工作。作为党的领导干部，服从组织安排，完成好组织安排的任务责无旁贷，从这时起我就与迪庆结下了一生的情缘。

举一纲而万目张，解一卷而众篇明

上任之初，我用半年的时间，跑遍了迪庆所有乡镇，深入村（居）委会、村（居）民小组调研，力求全方位熟悉和掌握州情；走访许多离退休的州级领导干部，与州级干部进行深入沟通交流，倾听大家的意见建议，力求全面了解干部和群众对迪庆发展的期望；针对迪庆民族宗教工作错综复杂的实际，认真学习党的民族宗教政策，学习宗教方面的知识，力求快速融入工作。

在熟悉和融入迪庆的这段时间，我的脑子里总有这么一个念头，“迪庆”藏语意为吉祥如意的地方，“香格里拉”藏语意为心中的日月，是人间最殊胜的地方。那么我们作为在这里执政的一级党委、政府，要有怎样的作为才能不辜负这一方热土、这一方百姓？如何才能与如此美好的地方相匹配，做到名副其实？这让我想到了古人所追求的“三花聚顶、五气朝元”的境界。迪庆要实现美好的蓝图，真正达到如同迪庆这个名字寓意般名副其实的愿景，就应该有这般境界。通过一段时间的学习、调研和思考，我逐步形成了以做好民族团结进步、搞好生态文明建设、抓好干部队伍精神面貌为主线的工作思路，以及以抓发展、抓法治、抓民生、抓稳定、抓党建为抓手的工作措施，我且把它称为迪庆发展路径中需要修炼的“三花五气”。“三花”就是民族团结进步之花、生态文明建设之花、高原牦牛精神之花；“五气”就是下大气力抓发展、下大气力抓法治、下大气力抓民生、下大气力抓稳定、下大气力抓党建。

“三花聚顶”凝共识——心中的香格里拉

“民族团结进步之花”。我清楚记得到迪庆工作第一天进州委大门时，门口硕大的“各民族共同团结进步、共同繁荣发展”这排字给我留下的深刻印象。民族团结犹如水和空气，受益而不觉，失之则难存。可以说，在迪庆“不谋民族工作就不足以谋全局”，“不重视民族工作，不研究民族问题，就不是一个合格的领导干部”。迪庆地处“民族迁徙大走廊”核心区域和“藏彝走廊”交合部，居住着26个民族，其中9个世居民族，少数民族人口占全州人口近九成，境内有藏传佛教、基督教、伊斯兰教等多种教派，使用9种民族语言和5种民族文字。特殊的州情，决定了搞好民族团结进步事业意义十分重大。我们通过坚持发展引领、法治护航、文化浸润、交融促和、载体推动、人才支撑的工作方针，着力解决好民族地区最直接、最现实的问题，着力推动民族宗教治理体系和治理能力现代化，着力构建各民族团结奋斗的精神家园，着力形成守望相助、手足情深的嵌入式社会结构，着力形成民族宗教工作具体抓、抓具体的局面，着力打造一支符合迪庆工作需要的高素质民族宗教人才队伍，走出一条具有时代特征、迪庆特点的民族团结之路，在全省“民族团结示范区”建设中走在前列做出了示范。

“生态文明建设之花”。生态是迪庆最大的优势，也是迪庆实现跨越发展的前提条件。国家生态功能区划分中，明确定位迪庆独特的自然地理、生态区位特点，具备了涵养水源、保持水土的重要生态功能，其生态功能的好坏直接影响到长江、澜沧江下游地区的生态安全。要求我们一定要正确处理好“保护”和“发展”的关系，在保护生态的过程中妥善处理好“金山银山”和“绿水青山”的关系，做到既要“金山银山”也要“绿水青山”。生态的独特性造就了迪庆丰富的旅游资源，旅游资源是迪庆最大的特色资源，旅游业是迪庆发展空间最大、最可持续发展的优势产业，发展旅游业这一“无烟”产业、“绿色”产业有利于推进迪庆经济发展方式的转变，有利于化解迪庆经济发展与资源环境矛盾突出的问题。1998年国家全面停伐天然林政策实施以来，历届州委、州政府结合实际在不断的探索中确立了“生态立州、文化兴州、产业强州、和谐安州”的发展思路，解决了事关迪庆经济社会发展全局性、战略性的重大问题，并成功打造了“香格里拉”、“三江并流”等品牌。当事业的接力棒传到我们手里，我们就必须担当起守护和提升这些金字招牌的责任。香格里拉品牌是迪庆人民的宝贵财富，我们必须像保护眼睛一样保护香格里拉，像对待生命一样对待香格里拉的蓝天白云和青山绿水，打造生态、有机、高品质的香格里拉产业形象，弘扬香格里拉和谐特色文化，使香格里拉成为世人向往的精神家园和绿色家园。

“高原牦牛精神之花”。青藏高原是牦牛生息繁衍的绝佳地方。牦牛与这里各族群众的生产生活有着不可分割的关系，并形成青藏高原特有的“牦牛文化”。牦牛耐寒、坚韧、顽强的特性也融入到雪域高原各族先民的血液中，正是这种坚韧的“牦牛精神”，才使他们适应世界屋脊自然环境。迪庆地处高寒缺氧、自然环境严酷的青藏高原东南端，三山夹两江的“雪山为城、江河为池”的特殊地貌，山高谷深，地广人稀，经济基础薄弱，发展稳定任务重。艰难困苦、玉汝于成。习近平总书记指出：“在高原工作，最稀缺的是氧气，最宝贵的是精神”，高原环境恶劣，条件艰苦，越是在这样艰苦的环境下干部队伍精神状态的好坏直接关系到我们事业的成败。广大党员干部唯有不畏艰苦，不以高寒为苦，以牦牛般吃苦耐劳、坚韧顽强的精神，保持高尚道德情操和昂扬精神状态，扎根雪域高原，矢志艰苦奋斗，努力践行“情系高原、耐苦耐劳、包容豁达、务实奋进”的工作作风，形成缺氧不缺精神、海拔高工作标准更高的干事创业氛围，争做一线工作的实干型干部、狠抓落实的苦干型干部、敢于担当的真干型干部，真抓实干，才能完成好改革发展稳定等各项工作任务。

2015年1月中旬，习近平总书记到云南考察时的重要讲话，为我们履行全面建成小康社会、示范区建设、守护和提升香格里拉品牌“三大责任”提供了根本遵循，指明了前进方向。通过深入学习思考，我体会到，在全国藏区跨越发展和长治久安示范区建设中必然要求迪庆成为民族团结进步示范区；在守护和提升香格里拉品牌建设中必然要求迪庆成为生态文明建设排头兵；在“面向南亚、东南亚的辐射中心”建设中必然要求迪庆积极融入云南对外开放的大潮中搏击风浪，形成新的增长高地，发展壮大自身实力。

“五气朝元”促发展——筑梦香格里拉

在迪庆工作期间，我注重调动各方面的积极性和主动性，切实当好“班长”，团结班子成员，开展工作坚持问题导向，狠抓落实，推进迪庆跨越发展和长治久安。注重从源头抓起，从根本抓起，用甩开膀子代替喊破嗓子，聚焦目标，保持定力，以五项举措，下功夫求实效，推动全州各项工作。

一是下大力气抓发展。始终坚持把改革发展作为推动迪庆经济跨越发展和社会长治久安的动力、作为解决藏区所有问题的关键。积极推动建立健全一把手抓改革、重大改革重点抓的工作机制，完善专项小组、责任部门推进机制。以“抓规划就是抓项目、就是抓发展、就是抓稳定”的理念谋划“十三五”规划，多次向省委、省政府及省级部门汇报协调，一大批项目进入规划盘子，丽香铁路、丽香高速公路等重点项目取得实质进展，顺利开工建设，产业发展稳步推进。在推动发展中，我认为要抓具体、具体抓，要抓重点、重点抓，做到有所为有所不为，切实做好打基础的工作。经过深入研判，我认为迪庆发展的短板在发展、投资、旅游、生态、人居“大环境”不够优化，而打好环境基础是转变政府职能、推动深化改革、实现依法治州的有效载体，为此，在我任职期间主导开展了包括12个专项行动计划的“环境综合整治、建设美丽迪庆”行动，落实组织保障、经费保障，真刀真枪、扎实推进，有效改善和提升迪庆的“大环境”。在当时经济下行压力较大的情况下，迪庆经济发展指标始终在全国10个藏族自治州位列前茅。

二是下大力气抓法治。法治是治国之良器，也是治藏之重器，我们着眼于长治久安目标，把法治建设作为推动迪庆长治久安的关键，加快推进“法治迪庆”建设。我们把“科学立法、民主立法”摆在首位，不断完善自治州地方性法规和细则，把全面普法作为基础工作，扎实推进依法行政，抓住领导干部这个“关键少数”，教育干部树立权力边界意识，提升领导干部运用法治思维和法治方式进行社会治理的能力。坚持严格执法，把维护稳定、促进民族团结等纳入法治化轨道，推动各种敏感热点问题在法律框架内得到有效解决。在抓牢立法工作、抓实普法工作、推动依法行政、狠抓执法工作的同时，我通过多方调研，发现如何提高法治的操作性和群众的可接受性，让法治真正成为群众的自觉，是迪庆面临的一个突出问题。对此，结合多年工作实践，提出了“4+1”的工作法，“4”是指：法律政策有规定的解决到位；对群众的疑问，解释、疏导、教育到位；实际困难帮扶到位；干部有过错的，责任追究到位。“1”是指依法处理，就是说如果以上4个到位了，还无理取闹，就依法处理。通过“4+1”工作法，实现了维权和维稳、从严执法和柔性执法的有机统一，提高了法治的可操作性和群众的可接受性，提升了干部的责任意识、规矩意识、程序意识和群众依法维权意识，在迪庆干部群众中引起了广泛共鸣，迪庆有关执法单位提出各自领域的“4+1”工作细则，切实提升了法治能力。

三是下大力气抓民生。我们始终把造福各族群众作为发展的根本目标，切实加强以民生为主的社会建设，特别是在扶贫、就业和教育方面下足功夫。在扶贫工作中，我们按照“精准化扶贫”的要求，不搞大水漫灌，而是用点滴的方式，瞄准项目和资金的投入方向，继续实施好新农村建设，提高扶贫的效益。通过智力扶贫、就业扶贫、劳动力转移、搬迁等多种有效方式，教育群众自力更生、不等不靠、敢闯敢试，以自身的努力加快脱贫的步伐。在促进就业工作中，我们把就业再就业作为民生头等大事，重点解决好大中专毕业生、农民工、城镇就业困难人员、20岁左右闲散人员的就业工作，加强职业培训和择业观念教育，深化创业促进就业工作，抓住重大项目推进的时机，加强与有关方面的沟通协调，强化就业服务工作，通过重大项目吸收群众就业。在教育工作中，我们立足维稳和就业，把教育作为实现“长期建藏”、“争取人心”的基础性工作，扩大普惠性学前教育，加快推进基础教育“增量扩优”工程，加强职业技术教育，关注特殊教育，完善优质教育资源向基层倾斜的机制，加强教师队伍建设。通过不断加强扶贫、就业、教育、卫生、住房、社会保障、社会救助等各方面的民生建设，推动民生持续改善。

四是下大力气抓稳定。迪庆处于反分裂、反渗透斗争的重点地区。我们切实把思想和行动统一到党中央的治藏方针上，不断凝聚“团结稳定是福，分裂动乱是祸”的共识，按照“稳定是第一责任”的要求，不松懈、不麻痹、不懈怠，做到上下一心、行动有力、措施有力、落实有力，确保社会持续稳定。我们把争取群众、赢得民心作为维稳工作的根本，把民心向背作为反分裂、反渗透斗争的关键，把发展作为解决藏区问题的第一要务，创造性地贯彻落实中央、省委关于改善民生和创新社会治理的要求部署，认真做好促进发展、改善民生的各项工作，通过抓实各项民生工程，做好聚人心、稳人心、暖人心的工作，不断夯实迪庆长治久安的群众基础。我们把寺院作为迪庆维稳工作的关键，紧紧抓住寺院管理这个同达赖集团斗争的重要阵地，进一步健全寺院管理模式，积极推进藏传佛教寺院依法管理民主管理社会管理，巩固深化藏传佛教寺院长效机制建设的阶段性成果，依法依规管理宗教事务。我们持续加强藏区政法综治维稳基层基础建设，着力把各级政法党员干部队伍打造成一支能够带领群众反分裂、保稳定、促发展的中坚力量，并着眼现实斗争需要，重点加强公安、安全、武警等专门力量建设，加强针对特定情形、特定对象的预案制定和应急演练，确保关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。如2015年，梅里雪山文化年活动管控服务是迪庆乃至整个藏区2015年维稳工作的重中之重，为确保圆满完成此项工作任务，我们积极向中央、省委汇报衔接，超前谋划，获得中央统战部、公安部、安全部等有关部门的大力支持，建立涉藏地区转山联动机制，并根据相关要求，加大督查、指导、支持力度，狠抓工作落实，确保了转山活动和顺安详、和谐有序。

五是下大力气抓党建。根据习近平总书记提出的“把基层组织搞强，把基础工作做实”的要求，中央第六次西藏工作座谈会后，我们及时研究出台了《推进“双基工程”强化藏区党建工作的意见》，从建强组织、优化队伍、筑牢阵地、推动发展、促进和谐、凝聚人心六个方面明确抓实基层党建工作的办法。精心组织开展好“三严三实”和“忠诚、干净、担当”专题教育，带头学习、带头讲党课、带头查摆问题、带头整改落实，从严从实推进专题教育。旗帜鲜明地树立“不凭印象、不凭感情、不凭关系、凭实绩”选拔干部的导向，教育广大干部按照习近平总书记提出的“好干部”标准和“忠诚、干净、担当”要求，真干实干苦干，切实选好干部用好人。把加强基层组织建设作为维护稳定的头等大事，突出“守”得住的要求，配强村党总支书记，层层传导压力，做到守住阵地；突出“保”得住的目标，落实好基层经费和人员保障，让基层有资源、有能力为群众服务；突出“活”起来的目标，加强基层组织建设，整顿软弱涣散的基层党组织，启动“合作股份”试点工作，建设服务型党组织综合平台，不断提升基层党组织的活力；突出“强”起来的目标，着力发挥好党员在促进民族交流交往交融、推进民族团结进步、推动社会长治久安、密切联系群众、弘扬法治中的先锋模范作用。

通过抓实抓好这五方面的工作，迪庆实现了维护稳定与社会和谐的有机统一，成为一个和谐稳定的藏区；通过发展，有效应对了因落后催生的经济、社会、政治等问题，走出了一条具有中国特色迪庆特点的发展道路，成为一个快速发展的藏区；通过各族干部群众坚持不懈的努力，在党的藏区政策指引下，迪庆各族群众正和全国人民一道向着全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴“中国梦”的宏伟目标迈进。

“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”——继续前行的香格里拉

在迪庆藏族自治州成立60年之际，作为曾经在这片热土上工作过的州委书记，我深切地感受到生活在这里的各族群众作为迪庆人、香格里拉人的自豪和荣誉，在这份自豪感和荣誉感中融入了高原各族群众朴实情怀里对中国共产党的信赖与感恩，融入了高原各族群众对家园的无限热爱与责任，融入了历届州委、州政府和广大干部的心血和汗水。今天的成绩来之不易，但成绩已属于昨天，我们更应该关注未来。在此，我借用三句话与迪庆的同志们共勉，也是我对迪庆的祝福。

“风雨多经人未老，关山初度路犹长”。迪庆的发展经历了很多风雨，但从迪庆各族群众对州委、州政府的期待，从大家对更加美好生活的期盼上讲，永远是“关山初度路犹长”，实现跨越发展和长治久安的道路艰辛曲折，我们决不能懈怠，要勤于思考，谨记“通往成功的道路总是在施工”。我们要有“政声人去后，民意闲谈中”的历史敬畏感，以“为官一任、造福一方”的情怀，创造“实绩有效、群众公认”的经得起群众、实践和历史检验的实绩。

“千里不辞行路远，时光早晚到天涯”。发展和前进的道路上没有捷径可走，要始终对迪庆的发展充满信心，不管前进的道路上遇到什么困难和波折，都不能灰心丧气、妄自菲薄。正如习近平总书记所说，不忘初心，继续前进。不忘初心，就是要不忘敬畏之心、善良之心、谦卑之心；不忘初心，就是要志存高远、风物长宜放眼量；不忘初心，就是要以“不破楼兰终不还”的气概，勇于担当、迎难而上、行稳致远。继续前进，就是要常怀忧患之思，常有紧迫之感，不可安于现状，始终秉持严肃认真的工作态度和一丝不苟的工作作风，实事求是地正视矛盾、直面问题，以强烈的责任意识、效率意识，始终做到守土有责、守土尽责。

“莫道今年春将尽，明年春色倍还人”。要始终保持奋发进取、争先创优的精神状态争创一流、敢争第一，坚定必胜信念，满怀创业激情，以一流的工作作风开创一流的工作业绩。不能被一些困难左右我们的工作，不要在困难面前退缩，看准了的事情，哪怕再难，也要闯过去。坚持抓好发展与关注民生的结合，坚持对上负责与对下负责的结合，坚持立足当前与立足长远的结合，坚持局部利益与整体利益的结合，弘扬求真务实之风，按客观规律办事，办实实在在的事。相信在党中央、国务院的亲切关怀，省委、省政府的正确领导，社会各界的支持下，经过迪庆各族干部群众的共同拼搏，迪庆的明天将更加美好，将不断谱写出更加绚丽多彩的中国梦迪庆新篇章。