迪庆：“九大工程”绘制脱贫攻坚蓝图

    近年来，迪庆州紧紧抓住国家支持“三区三州”的政策机遇，统一思想，深化认识，切实增强脱贫攻坚工作的紧迫感和责任感，各有关部门、各县市、各乡镇用心用力组织实施迪庆藏族自治州深度贫困脱贫攻坚实施方案九大工程项目库建设和任务清单，大力推进脱贫攻坚，贫困群众生产条件明显改善、生活质量大幅提升、贫困村面貌焕然一新。

    易地搬迁工程搬出幸福生活

    自易地扶贫搬迁工作实施以来，州发改委抓实易地扶贫搬迁工作，在各县（市）、各乡（镇）的共同努力下，全州共实施易地扶贫搬迁2677户10496人，其中，建档立卡2060户8063人，建设集中安置点71个，涉及全州24个乡镇。 

    通过实施易地扶贫搬迁工程，搬迁群众住房安全得到有效保障，生产生活和人居环境以及水、电、路等基础设施得到进一步改善，搬迁群众的产业发展环境和就业条件得到进一步改善，收入得到不断提高，就学、就医和文化生活公共服务得到进一步提升，群众生产生活方式得到转变，生活质量进一步提高。原居住地群众迁出后，当地生态环境得到逐步恢复，新农村建设步伐进一步加快，农村面貌焕然一新。

    截至目前，三县（市）2016年、2017年易地扶贫搬迁工作任务、德钦县2018年新增搬迁任务已全面完成。

    产业扶贫工程确保群众持续脱贫

    2016年以来，迪庆州产业扶贫工作紧紧围绕建档立卡户增收脱贫，以创新扶贫新模式为手段，充分发挥新型经营主体带动作用，实现了高原特色现代农业发展和特色产业精准扶贫相融合的产业扶贫发展新模式，有力促进了深度贫困地区农民收入快速增长，加快了全州扶贫攻坚进程。

    优化布局，扩大规模，发展特色农业，不断增强贫困群众的内生动力。以规模化、集约化、标准化为导向，重点发展青稞、中药材、葡萄、蔬菜、特色畜禽、木本油料、食用菌七大产业，建设农产品原料基地，不断优化特色产业区域布局，重视建档立卡贫困户参与产业建设，不断增强建档立卡贫困户的自我发展能力，加快由“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变。2018年末，全州累计建成优势特色农产品基地51万亩，木本油料基地80万亩，特色养殖规模不断扩大，畜禽养殖结构不断优化，各种牲畜出栏率、商品率显著提高。截至目前，全州新增经济作物种植面积5.39万亩，覆盖建档立卡户3491户，覆盖贫困人口13338人；新增经济林果种植面积9.53万亩，覆盖建档立卡户3741户，覆盖贫困人口13507人；新增中药材种植面积5.24万亩，覆盖建档立卡户10125户，覆盖贫困人口36900人。新增猪、牛、羊、鸡、蜜蜂养殖，覆盖建档立卡户8803户，覆盖贫困人口32378人，产业覆盖有发展产业条件的建档立卡户比例达100%。

    建设扶贫车间，延伸特色产业链条，促进建档立卡贫困户增收致富。按照“新型经营主体+基地+扶贫车间（工厂）+贫困户”的产业发展模式，截至2018年底，迪庆州建设了11个扶贫车间（工厂）。扶贫车间与当地农业龙头企业、农村电商、产业扶贫项目积极对接，建立合作机制，以车间带动企业、以企业带动产业、以产业带动经济，吸引困难群众就地就近就业，为小微企业和合作社发展提供空间。

    加快乡村旅游步伐，稳步推进贫困群众脱贫致富。2016至2018年，全州实施乡村旅游及扶贫建设项目209个，精品自驾旅游线路建设项目9个，散客服务中心建设项目5个，景区建设项目39个，通讯基础设施建设项目9个，文化旅游建设项目37个，交通设施项目42个，体育旅游项目7个，旅游特色小镇建设项目27个，红色旅游项目7个，新业态建设项目8个。以乡村旅游为抓手，全面实现旅游带动就业。2017年，全州直接间接旅游从业人数达10万人，2018年全州直接间接受益人口达103315人，带动建档立卡贫困人口9891人，实现了贫困人口劳动力转移就业、推动了地方经济发展。

    发展壮大村集体经济，助推脱贫攻坚。迪庆州在2015年开展了财政资金股权量化试点工作。先后制定下发《关于深入推进“三建三带三创”工程，大力实施农村党员创业致富活动的意见》《关于认真做好发展壮大村级集体经济试点工作的通知》《关于发展壮大村级集体经济助推脱贫攻坚的实施意见》等政策文件，规范和加强村级集体经济发展。从2015年起，州级财政每年投入1000万元基层党建专项经费，主要用于支持村级组织活动场所和村级“股份合作经济”项目，有力推动了村级集体经济有序发展。2016年起，三县市先后列为全省发展壮大村级集体经济试点县建设。截止2018年12月，全州193个村（社区）中，188个村（社区）都有集体经济收入，收入在5万元以上的村有122个，占63.21%。

    强化主体带动，提升农业生产组织化水平。积极培育龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，按照“龙头企业＋基地（养殖小区）＋农户”“龙头企业＋合作社＋农户”“龙头企业＋集体经济＋农户”等模式，不断完善产业发展的利益联结机制，切实提升农业生产经营的组织化水平，积极带动贫困户脱贫致富。截至2018年底，全州涉农企业有2853家，上市企业1家、省级龙头企业15家、州级龙头企业45家，农民专业合作社3001个，新型农业经营主体不断发展壮大，带动能力和辐射功能逐步提升。

    创建特色农产品品牌，增强农产品的竞争力。依托“香格里拉”“三江并流”两大品牌，加大特色农产品品牌创建，全州累计通过“三品一标”认证的农产品72个，原产地地理标志5个。香格里拉松茸、香格里拉葡萄酒、中甸牦牛肉、青稞啤酒、尼西鸡、香格里拉藏药等特色产品的知名度、竞争力不断增强。

    生态扶贫工程促进精准脱贫

    根据省林业厅、财政厅、扶贫办关于选聘贫困人口开展生态护林任务计划的通知， 2016年至2018年，迪庆州累计选聘了生态护林员9234人，国家和省级安排生态护林员资金15558万元。按照每人每月不低于750元的管护劳务费计算，人均每年增加收入0.95万元。通过对建档立卡贫困人口就地转换为生态护林员工作的全面启动，按照“转化1人、带动一家、脱贫4人”的目标，实现建档立卡贫困人口生态脱贫3320人。

    健康扶贫工程惠及贫困群众

    2015年以来，迪庆州强化组织领导，完善政策措施，健全工作机制，统筹整合资源，推动健康扶贫责任落实、政策落实、工作落实，保障农村贫困人口享有基本卫生医疗服务，在防止因病致贫、因病返贫问题上取得了一定成效。

    迪庆州先后制定出台《迪庆卫生计生与健康“十三五”规划》《迪庆州贯彻落实云南省健康扶贫30条措施实施方案》及一站式服务、先诊疗后付费，建档立卡贫困人员医疗待遇、医疗救助、大病专项救治、分级诊疗等一系列健康扶贫政策措施，为健康扶贫工作开展提供了政策支撑。

    教育扶贫工程促进人才培养

    迪庆州全力实施教育脱贫工程，着力提升教育服务脱贫攻坚的保障能力。加强依法控辍保学，加快发展学前教育，继续实施第二期学前教育行动计划，完成每个行政村办好1所村级幼儿园的任务。深化高中新课改，继续办好省内迪庆高中班，推进昆明、曲靖、玉溪、德宏等教育对口帮扶工作。深入推进中职教育全覆盖。

    全面加强教师队伍建设。继续加大教师培养培训力度。完成“国培”计划培训教师3962人次，“省培”计划培训教师3699人次，州级培训3748人次，置换培训教师175人，实现师资培训全覆盖。严格执行乡村教师生活补助差别化政策，实现贫困县乡村教师生活补助政策全覆盖，共计下发补助资金1062.2317万元，享受1980人。

    全面落实教育惠民政策。2016年至2018年累计争取落实贫困大学生资助资金2376.72万元，资助学生4686人次，其中，直过民族建档立卡户学生827人，办理生源地助学贷款6263人次，发放资金4415.85万元，落实州级承担风险补偿金52.12万元；下达高原农牧民子女学生生活补助57837.69万元，享受学生145773人次，下达农村户籍义务教育阶段学生营养改善计划资金9169.2万元，享受学生114615人次；免费教科书资金1353.47万元，享受学生123472人次，生均公用经费10179.71万元，享受学生123056人次，落实高中生均公用经费1163.12万元，高中免学费补助2006.1万元，享受学生20111人次，高中免教科书补助762.46万元，享受学生201111人次，高中免住宿费267.49万元，享受学生13505人次；中等职业学校国家助学金959万元，享受学生7322人次，中职免学费补助1272.8万元，享受9660人次，中职教育农村户籍学生生活补助1163.75万元，享受4655人次。其他助学金217.8万元，受助学生2456人次。学前两年免保教费2535.39万元，享受学生15976人次。争取东西协作资金3137万元，教师培训资金290万元，助学金524万元，共实施建设项目47个，培训教师548人，校长45人，资助学生625人次，选派支教教师133人，学生交流35人次。

    能力素质提升工程促进就业创业

    按照迪庆藏族自治州深度贫困脱贫攻坚实施方案九大工程项目库建设和任务清单要求，州人力资源和社会保障局牵头各成员单位认真履行工作职责，组织实施能力素质提升工程，因地制宜组织开展好农村劳动力职业技能、转移就业培训、农村适用技术培训等工作，全面提升迪庆州农村劳动力能力素质，以促进就地就近就业和转移就业的方式，推进迪庆州坚决打赢脱贫攻坚战。据统计，2016年至2018年，迪庆州共完成农村劳动力培训78121人次（其中，职业技能培训27647人次、转移就业培训12722人次、农村适用技术培训37752人次），其中，建档立卡户劳动力培训33511人次（职业技能培训12368人次、转移就业培训3668人次、农村适用技术培训17475人次）。

    危住房提升改造工程让群众安心

    按照全州脱贫攻坚“两不愁，三保障”贫困户住房保障目标任务，州住建局深入贯彻落实中央扶贫开发重大决策部署，全力推进脱贫攻坚农村危房改造工作，4年间，共有18735户农牧民旧房变新房，居住条件明显改善。

    贫困村提升工程使人居环境大变样

    2016年至2018年，按照州委、州政府关于精准扶贫工作的统一部署，州委组织部、州交通运输局、州水务局、州扶贫办、州民族宗教委、州工业和信息化局等部门大力实施贫困村提升工程，明显改善了贫困群众生产生活条件，促进了脱贫攻坚工作。

    实施农村安全饮水提升及河道治理项目，解决饮水问题。2016至2018年，农村饮水安全巩固提升工程总投资22098.86万元，完成585件农村安全饮水工程，共解决18.603万人安全饮水问题。2018年底全州安全饮水集中供水率达到94%，自来水普及率达到92%，供水保障率达到91%。

    农业灌溉设施及水利设施建设有序推动。2016年至2018年全州共实施小型农田水利项目18件，总投资14081.75万元，其中，省级及以上补助资金10147万元，企业自筹3817万元，群众投工投劳及涉农资金整合177.75万元，改善灌溉面积3.8604万亩。

    实施党群活动场所建设项目。按照省委“村民小组活动场所建设全覆盖”的要求，2017年起，经反复摸底、核查，全州2246个村（居）民小组中，需建设村民小组党群活动场所1045个，需投入资金2.98亿元。截至2018年底，已投入省州资金13360.63万元（其中，省级资金8827.06万元），所有建设通过省级验收并投入使用。

    实施网络宽带覆盖项目。加快推进农村信息化建设和“互联网+精准扶贫”工作，2016年至2018年全州通信行业累计投入4亿元建设资金，累计建造通信基站3763个，其中，4G基站2507个，通信光缆23460.36皮长公里，全州各部门、县（市、区）、乡镇的计算机管理及信息网络初步形成，网络应用水平不断提高。2018年，迪庆州移动、电信、联通三家通信运营企业固定宽带网络用户数达9.49万户，其中，农村宽带接入用户数达3.66万户；移动手机用户数达44.6万户，其中，农村用户数达26.7万户。

    实施10KV动力电通贫困村。截至2015年底，迪庆州供电范围内已实现农村通动力电全覆盖。

    兜底保障工程确保小康路上一个不少

    迪庆州对标对表“两不愁、三保障”和“社会兜底一批”的部署，按照公平、公正、公开和精准兜底要求，做到让迪庆藏区农牧民在脱贫攻坚和全面小康路上一个都不少。

    无缝衔接，同向发力，助推精准脱贫攻坚。迪庆州在政策、标准、对象、管理四个方面入手，全面加强农村低保制度与扶贫开发政策的有机衔接，做到农村低保与脱贫攻坚同向同力。

    应养尽养，应助尽助，兜住脱贫攻坚安全网。2018年，制定了《迪庆州社会兜底脱贫实施方案》，对特困供养对象、孤儿、丧失劳动能力的无业困难重度残疾人、建档立卡户中无法通过帮扶措施实现脱贫的贫困户，通过采取“五个一批”措施，加大兜底保障力度，切实保障兜底对象基本生活，兜住了脱贫攻坚的安全网。

    关爱残疾人等特殊群体，全面小康路上一个都不能少。迪庆州认真贯彻落实《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》，全面推进政府扶残助残惠民实事工程，优先解决残疾人基本生活、教育、就业、就医等迫切需求，建立和完善了一系列残疾人保障措施，确保将符合条件的困难残疾人纳入相应的救助和供养，不断提高社会保障和福利水平，截至目前，城乡残疾人参加社会养老保险人数达12533人，通过城乡低保、两项补贴及临时救助等方式，累计救助各类残疾人35573人次。