服务群众“一张网” 基层治理“一盘棋”——维西县防返贫监测和帮扶网格化管理工作案例

自巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作开展以来，迪庆藏族自治州维西傈僳族自治县畅通预警监测渠道，规范监测程序，细化帮扶措施，结合群众自主申报、干部日常走访、部门比对筛查等途径，实现了常态化开展防返贫预警监测和帮扶工作。但由于受地理环境因素的影响，维西县农村人口大多分散居住在山高谷深的高半山区，通过乡村干部走访排查无法在短时间内完成全覆盖走访，监测途径仍然存在一定盲区和死角。为彻底解决防止返贫动态监测和帮扶工作的死角和盲区，维西县积极探索推进“线下网格化+线上网络化”模式，建立了县、乡（镇）、村（社区）、组“四级网格”组织体系，实现了对“三类”监测对象的全面监测和对农村人口的全覆盖走访排查，切实做到坚决不让任何一个人返贫。

建好“指挥部”，确保网格管理无死角。一是构建组织体系。按照“分级负责、无缝对接、全面覆盖、职责到人”的原则，构建“横向到边、纵向到底、不留死角”的县、乡（镇）、村（社区）、村民小组“四级网格”组织体系，层层传导压力，将网格作为推进防止返贫动态监测和帮扶工作的最终落脚点。二是建立网格队伍。建立一支政治坚定、思想统一、本领过硬、作风顽强的高素质网格员队伍，通过入户走访、电话排查等方式随时掌握农户返贫致贫风险变化等情况，推动防止返贫动态监测和帮扶工作及时有效。三是推动机制运行。通过网格化管理运行，畅通农户申报、部门预警、乡村干部走访排查、“政府救助平台”有效补充的预警途径，建立“村民小组—村（社区）—乡（镇）—县乡村振兴部门—县直相关职能部门—乡（镇）—村（社区）”的工作流程，形成自下而上、自上而下双向互补的闭环管理，确保防返贫预警监测和帮扶工作不留死角、不留盲区，切实防止返贫致贫。

耕好“责任田”，确保网格监管职责清。坚持“上级网格领导下级网格，下级网格对上级网格负责”的工作原则，压实各级网格责任，通过责任落实推动工作落实。一是县级高位推进，发挥“指挥部”作用。组建一级责任网格，由县委、政府分管乡村振兴工作同志为网格长，卫健、医保、住建、水利、教育、民政等部门相关业务人员为网格员，坚持每月开展行业数据交换比对，对数据比对和信息筛查发现的疑似致贫返贫风险点和风险户，及时反馈至乡（镇）、村进行研判核实，根据筛查核实研判结果及时确定监测对象，开展帮扶。二是乡镇强化引领，发挥“龙头”作用。组建二级责任网格，由乡（镇）党委书记、乡（镇）长为网格长，各包村（社区）领导、民政、残联、社保等相关站所负责人为网格员，坚持每月互通情况，排查发现致贫返贫风险，对村（社区）上报的拟纳入监测对象进行审定，协调县级有关行业部门精准落实针对性帮扶措施并对帮扶过程开展监督，对帮扶政策落实和风险消除情况进行实地核查。目前，全县共组建二级网格10个，共有网格员220人。三是村级探索实践，发挥“堡垒”作用。组建三级责任网格，由村（社区）党总支书记为网格长，其他村“两委”干部、驻村工作队员为网格员，坚持定期开展走访排查与监测，每月综合研判分析，确定重点监测对象，帮助农户积极争取有针对性帮扶政策，开展入户走访、信息采集和调查核实，跟踪监测帮扶措施落实，确保风险及时高效化解到位。目前，全县共组建三级网格80个，共有网格员425人。四是组织认真落实，发挥“阵地”作用。组建四级责任网格，以村民小组为单位，坚持地缘相近、居住相邻、适宜管理的原则，划分若干网格，每个网格以10户左右农户为宜（可根据当地人口规模和人口密度适当调整，但每个网格最多不超过20户），常态化监测联系和走访排查本小组或本片区内农户生产生活状况和风险点，及时汇报走访排查情况和风险问题，参加每月村级综合研判会议，协助村“两委”和驻村工作队精准确定重点监测对象，并监督针对性帮扶政策措施的落实。目前，全县共组建四级网格4286个，共有网格员4286人，覆盖全县农户39154人。

当好“情报员”，确保网格服务作用实。一是推动防返贫监测预警更加快捷精准。通过“四级网格”作用的发挥，可以随时了解农户家庭基本情况、人员变化情况、劳动力情况、返贫致贫风险变化等情况，及时掌握农户“两不愁三保障”和饮水安全有保障状况，形成了“网格全覆盖、工作无缝隙、服务零距离”的防返贫监测格局，做到了网格内情况第一时间发现、第一时间上报、第一时间处理。二是提升“政府救助平台”使用率。通过网格员可以实现全覆盖指导农户正确使用“政府救助平台”申请事项，确保有条件的农户能用、会用“政府救助平台”；对没有条件的农户，通过“农户自我申请＋村组网格员代办”等方式，切实提高“政府救助平台”的注册安装和使用率，确保群众“急、难、愁、盼”的问题得到及时解决。截至目前，全县共注册安装“政府救助平台”35972户，注册安装率达91.87%；农户申请事项846件，已办结775件，办结率为91.61%。

织好“防护网”，确保网格帮扶成效好。一是精准确定监测对象。通过网格化管理与农户申报、部门预警和乡村干部走访等排查途径相结合，实现了精准确定监测对象，强化了村、组日常监测、乡（镇）研判预警、县级调度帮扶，加强了对农村低收入人口和特殊困难群众的政策落实力度，可以更加精准地针对监测对象返贫致贫风险分类施策。二是做到精准化即时帮扶。根据监测对象返贫致贫风险，按照“缺什么补什么”的原则，整合现有政策和帮扶力量，通过产业带、就业扶、政策帮、扶志激、社会助，制定“一户一方案”实施针对性地精准帮扶，做到精准化即时帮扶。截至目前，针对全县未消除风险的366户监测对象，精准制定帮扶措施1510条，落实帮扶措施1053条，其中产业帮扶71条，就业帮扶63条，落实低保、医保、养老保险等综合保障措施919条。

维西县防止返贫动态监测和帮扶网格化管理工作机制的建立，切实打通了联系服务群众的“最后一公里”。结合原有的基层党建网、综治维稳网、爱国卫生网、疫情防控网，最大限度整合各方资源，切实把问题及时发现在基层、解决在基层，不断激发基层治理活力，实现基层治理方式由“上边千条线、下边一根针”向“上边千条线、下边一张网”转变，积极探索出了一条“五网合一”的乡村治理模式，最大限度地为群众解决实际问题，做到事事有回音，件件有着落，使“小网格”充分发挥“大作用”。