统筹发展和安全 筑牢“十五五”开局维西县治理屏障

党的二十届四中全会将“坚持统筹发展和安全”确立为“十五五”时期经济社会发展的重要原则之一，明确提出“在发展中固安全，在安全中谋发展”，深刻阐明安全与发展辩证统一、互为支撑的核心逻辑，为维西县筑牢边疆屏障、推动“十五五”开局起步提供了根本遵循。在“十五五”开局的关键节点，维西县深入贯彻全会精神，紧扣省委“3815”战略发展目标，立足多民族聚居、多宗教并存、边疆区位特殊、生态地位重要的县情实际，坚持统筹发展和安全，把稳定、发展、生态和边疆稳固四件大事贯穿始终，为新时代边疆治理体系和治理能力现代化注入了强大动力。面对生态与经济协同、民族团结与社会治理深化等任务，以及行政区划调整、水电移民后续发展等挑战，维西县以全会精神为引领，以辩证思维把握发展与安全的内在统一，构建“发展促稳定、稳定保安全、安全护发展”的良性循环体系，为高质量发展筑牢根基，这既是践行新时代党的治藏方略的政治责任，更是筑牢边疆稳固屏障、推动高质量发展的现实必然。

一、引领为魂：锚定边疆稳固的政治方向

坚持政治引领，聚力凝心铸魂。坚持党的全面领导是边疆治理的根本保证，更是维西县在复杂环境中抵御各类风险、凝聚人心的核心支撑，直接关系边疆长治久安与国家主权完整。必须始终把党的领导贯穿边疆治理全过程各领域，把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，将其转化为强党建、固边疆、聚民心的具体实践，以政治建设统领边疆治理全局，不断夯实基层党组织战斗堡垒作用，为各项事业发展提供坚实政治保障，以坚定的政治立场筑牢治理根基。

以学强基固本，以行践知聚力。要始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入践行新时代党的治藏方略，以铸牢中华民族共同体意识为主线，将“两个维护”转化为统筹发展和安全的具体行动。持续深化全国民族团结进步示范县创建成果，推动民族团结进步宣传教育走深走实。深化“三江腹地石榴红”工程和“三项计划”，构建互嵌式社会结构和社区环境，让各族群众在共居共学、共建共享、共事共乐中增进“五个认同”。保护运用好红色资源，加强革命传统和爱国主义教育，积极培育和践行社会主义核心价值观。以“润心同向”工程为抓手，引导宗教活动在法治轨道开展，筑牢抵御分裂渗透的思想防线，凝聚起各族群众共守边疆的强大合力。

二、发展为要：夯实边疆治理的物质根基

聚焦支柱产业，激活发展动能。发展是解决一切问题的总钥匙，更是边疆地区实现长治久安的基础支撑。维西作为涉藏县域和生态安全屏障核心区，必须牢牢把握高质量发展这个首要任务。特色产业是维西高质量发展的核心引擎，要立足资源禀赋和区位优势，加快构建以高原特色农牧业、文化旅游、绿色能源、绿色矿业为主导的现代化产业体系，以产业提质增效筑牢边疆繁荣根基。深耕高原特色资源，重点推进中药材、糯山药、食用菌、高原果蔬等产业精深加工，培育龙头企业、打造知名品牌，延伸产业链、提升附加值，让“高原味道”走出云南。深化文旅融合，紧紧围绕“1261”文旅产业发展思路，积极主动融入大香格里拉旅游环线和大滇西旅游环线，以“旅游+”多业态发展，将生态优势、文化优势转化为经济优势和发展效能。以民族文化活化传承为核心，挖掘民族特色文化资源，推动非遗技艺产业化、文化产品市场化，形成“产业赋能文化、文化点亮产业”的良性循环，为维西县发展注入独特文化动能。依托澜沧江流域绿色资源优势，推进光伏电站、水电站集群化建设，加快构建清洁低碳、多能互补的现代能源体系。立足有色金属富集优势，秉持“保护优先、绿色开发”理念，实现矿产开发与生态保护协同共进，切实将矿产资源优势转化为发展优势，推动县域矿产资源科学有序开发。

筑牢基建根基，厚植民生福祉。民生基础设施建设是打通服务群众“最后一公里”的关键，要聚焦关键领域补短板、强弱项，以完善的基建网络提升群众幸福感。全面提升城乡水利、公路、物流等基础设施建设水平，为融入新发展格局打通“大动脉”。推进以人为核心的新型城镇化建设，优化提升城镇联动发展布局，以文化赋能城镇风貌品质提升，持续提高城市集镇精细化管理水平。统筹城乡融合与乡村振兴，补齐教育、医疗、就业等民生短板，全面改善提升办学条件，持续深化医药卫生体制改革，探索推进“教育集团化”“县域紧密型医共体信息化”建设，保障重点群体就业，不断提升基层公共服务供给能力。同时，完善水利灌溉、农村安全饮水等基础设施，筑牢民生保障“硬支撑”，让基础设施建设成果精准对接群众需求，切实增强各族群众的获得感、幸福感、安全感，以繁荣发展筑牢边疆稳定的物质根基。

三、安全为基：织密边疆稳定的防控网络

守牢安全底线，护航边疆发展。安全是发展的前提，边疆安全稳定更是关乎国家主权、领土完整和各族群众安居乐业的“生命线”，也是维西县在“十五五”开局之际必须牢牢守住的“底线任务”。必须坚持总体国家安全观，强化底线思维和风险意识，坚决守住政治安全底线。严格落实意识形态工作责任制，筑牢网络安全防线，牢牢掌握意识形态工作领导权，为边疆治理提供坚强的政治保证和思想引领，确保边疆治理始终沿着正确政治方向前进。依法加强宗教事务管理，坚持我国宗教中国化方向，促进宗教与社会主义社会相适应。深化反分裂、反渗透斗争，严密防范和严厉打击境内外敌对势力的各类破坏活动，坚决维护国家统一和民族团结，切实维护国家政治安全，为“十五五”开局营造安全稳定环境。

完善防控体系，防范化解风险。锚定“政治安全为根本、经济安全为基础、社会安全为保障、生态安全为底线”的目标，构建全方位、多层次、立体化的“四位一体”防控体系。聚焦绿色矿业、生态旅游、中小金融机构等重点行业，建立风险动态监测预警机制，统筹化解地方债务、企业经营、市场波动等领域风险隐患，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。健全完善社会治安防控体系，推动扫黑除恶长效常治，严厉打击黄赌毒、盗抢骗、电信网络诈骗等突出违法犯罪。强化安全生产责任制落实，聚焦交通、矿山、消防、食品药品等重点领域，深化重点领域安全专项整治，常态化开展安全隐患排查整改。健全自然灾害监测预警、应急指挥、救援保障体系，开展隐患排查整治，提升应对能力，坚决遏制重特大安全事故发生。严格落实“信访工作法治化”要求，坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续推进各级综治中心实体化运行，提升网格化管理服务水平，将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，构建共建共治共享格局，为高质量发展营造安全稳定的环境。

四、治理为本：提升边疆善治的实践效能

聚焦治理提效，深化改革破局。治理能力现代化是统筹发展和安全的关键支撑，更是破解边疆民族地区治理难题、实现长治久安的核心路径。立足边疆民族地区治理特点，重点部署完善治理体制机制、强化基层治理、赋能智慧治理三大核心任务，靶向破解治理中的堵点难点，细化任务清单、压实责任链条，为边疆善治提供坚实制度保障与行动指南。针对民族地区治理协同不足问题，优化跨部门、跨区域联动机制；针对基层治理力量薄弱问题，推动治理资源下沉、服务重心下移，强化网格化管理和服务能力；针对传统治理模式适配性不强问题，以改革创新激活治理活力。通过体制机制创新打通发展与安全的衔接通道，健全治理效能评估体系，精准匹配边疆治理与产业发展、安全防控、民生保障的现实需求，实现发展与安全动态平衡，持续提升治理精准度、实效性与可持续性，筑牢边疆善治的制度根基。

坚持法治立规，赋能智慧治理。健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”治理体制，优化统筹发展和安全的决策、执行、监督机制，形成上下联动、左右协同的工作格局。深化“放管服”改革提质增效，聚焦企业开办、项目审批、民生服务等关键环节，简化审批流程、压缩办理时限，持续推动“高效办成一件事”“一网通办”落地落实，优化营商环境核心指标，破解边疆地区市场主体发展瓶颈，以改革赋能产业升级与民生改善。完善民族地区治理法规体系，针对性出台基层治理、宗教事务管理配套制度，以法治规范治理行为。强化基层党组织战斗堡垒作用，整合治理资源打造“一站式”基层治理服务平台，实现矛盾调解、法治服务、政务代办等事项集中办理，破解边疆基层治理半径大、服务群众不便的难题。推进“智慧维西”建设，运用大数据、人工智能技术持续提升治理的法治化、规范化、精细化、智慧化水平，推动治理模式从“被动处置”向“主动预防”转变，以科技赋能破解边疆治理难题。

五、协同为纲：构建发展安全的良性格局

坚持规划引领，推动互促共进。统筹发展和安全绝非孤立施策，需通过全方位协同凝聚治理合力，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。要坚持系统观念，推动发展与安全同谋划、同部署、同落实，让发展与安全双向赋能、互促共进。各级党委、政府要树牢“一盘棋”思想，加强政策统筹、资源统筹、力量统筹，形成齐抓共管、合力推进的工作局面，真正把制度优势转化为治理效能。要将安全发展理念贯穿“十五五”规划实施全过程，将安全评估纳入重大决策前置程序，把风险防控贯穿于规划、审批、建设、运营全过程，实现发展与安全规划无缝衔接。在重大项目布局中，既要算经济账，也要算民生账、安全账、生态账、民族团结账，确保项目经得起历史和人民检验。

强化协同联动，筑牢治理屏障。健全跨部门协同工作机制，主动打破传统治理中的条块分割局限，既推动内部治理资源整合，又强化外部联动协作。一方面推动各部门共享治理资源、共商攻坚举措，破解边疆治理中跨领域、跨环节的协同堵点；另一方面要强化区域协同治理，深化与毗邻地区的联防联控、信息共享、应急联动机制，构建跨区域、跨部门、跨层级的协同治理格局，让协同发力成为筑牢边疆屏障、推动高质量发展的重要支撑。

安全是发展的前提，发展是安全的保障，实现“安全底线与发展主线的动态平衡”是总体国家安全观在边疆治理中的核心要义。站在“十五五”开局历史起点，维西县肩负着推进跨越发展和长治久安的重大使命，唯有坚持发展与安全同频共振，才能破解边疆治理难题，推动中国式现代化维西实践迈出更坚实步伐，为“十五五”时期高质量发展开好局、起好步，书写好边疆繁荣稳定、各族群众幸福安康的新篇章。

作者：张艳