走在前作示范 深化民族团结进步示范区建设——解读云南“十五五”规划《纲要》之三

文化认同是最深层次的认同，是民族团结的根脉所在。

规划《纲要》要求，引导各族群众把中华民族共同体意识牢记心间、融入血液，打牢中华民族共同体文化基础，在构筑中华民族共有精神家园上作出示范。

“云南自古以来就是多民族共生共融的地区，各民族文化交流互鉴历史悠久，为构筑中华民族共有精神家园积淀了深厚底蕴与文化根基。”云南民族大学铸牢中华民族共同体意识研究院专职副院长杨文顺说，要充分发掘优秀传统民族文化，赋予新的时代内涵，推动创造性转化和创新性发展，讲好中华民族共同体建设的云南生动故事。

规划《纲要》明确，将铸牢中华民族共同体意识纳入干部教育、党员教育、学校教育、社会教育全过程，构建宣传教育常态化机制。弘扬民族团结誓词碑光荣传统，深化拓展“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”“同心共圆中国梦”等主题实践活动，让休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念深入人心。

规划《纲要》提出，实施“文化兴滇”行动，打造一批中华民族视觉形象工程项目。搭建各民族文化互鉴融通的平台，举办民族民间歌舞乐展演、民族团结进步大舞台等活动，促进各民族文化相通。同时，深入落实国家通用语言文字普及攻坚和质量提升行动，到2030年普及率达87%。杨文顺认为，“文化兴滇”行动推动中华民族共同体抽象认同转化为具体实践，随着使用国家通用语言文字成为习惯，各民族将以语言相通促进心灵相通、命运相通。

美丽村寨风景如画、现代交通通村入组、特色产业蓬勃发展……“十四五”期间，云南高质量建成374个边境幸福村，一个个生态宜居、产业兴旺、和谐稳定的边境幸福村展现新貌，成为全国富边的样板、稳边的示范、守边的屏障。

深入推进新时代兴边富民行动，创新实施边境幸福村建设，是我省推动民族地区经济社会高质量发展的一个生动注脚。

“十五五”时期，规划《纲要》从政策支持、产业发展、补齐短板三个层面系统部署推进各民族走向共同富裕。云南省社会科学院民族学研究所所长李吉星表示，发展是解决民族地区各种问题的总钥匙，要加大民族地区政策支持力度，激活民族地区发展内生动力，把资源禀赋转化为产业优势，推动各族群众就地就近就业、持续增收致富，确保现代化建设新征程上一个民族都不掉队。

规划《纲要》提出，优化差别化区域支持政策，持续实施民族团结进步“十县百乡千村万户”示范引领工程。提升“云茶”“云咖”“云花”“云药”等品牌效应，不断构建民族地区多元互补、协同发展的现代化产业体系，打造边境特色优势产业集群。同时，加快补齐民族地区基础设施和公共服务短板，支持民族地区新改建农村公路，健全民族地区县、乡、村三级医疗卫生服务网络，提升民族地区城镇建设和生态保护水平。

李吉星认为，推动政策、项目、资金向边疆民族地区倾斜，用于民族地区产业发展、基础设施建设和提升基本公共服务水平，促进各族群众增收，将切实加快各民族共同走向社会主义现代化的步伐。

打造“团结进步同心营”活动品牌，出台《云南省“和和美美一家人”互嵌式社区建设工作导则》，打响“旅居云南”新品牌……“十四五”以来，我省促进各民族交往交流交融工作亮点纷呈，全国民族团结进步模范、示范区示范单位数量居全国前列。

“十五五”时期，规划《纲要》将“全方位嵌入”作为关键词。在李吉星看来，促进各民族交往交流交融，要发挥云南民族文化深厚的优势，以产业建设、城市发展、旅游、节庆、体育活动等为契机，不断拓宽各民族全方位嵌入的实践路径，推动构建各民族互嵌式的社会结构和社区环境。

规划《纲要》明确，深化民族团结进步示范创建“十进”工作，推动民族团结进步创建提效升级，推进边境地区民族团结进步模范长廊建设，到2030年成功创建全国民族团结进步示范区示范单位不少于40个。深入推进各族青少年交流、各族群众互嵌式发展、旅游促进各民族交往交流交融“三项计划”，推动民族团结特色体育赛事广泛开展，以体育促进各民族交往交流交融。

规划《纲要》提出，实施民族地区“新市民”赋能行动，建设一批“和和美美一家人”互嵌式社区，推动各民族在空间、文化、经济、社会、心理等方面全方位嵌入。

李吉星认为，持续深化民族团结进步创建工作，推动各民族全方位嵌入，为各族群众营造共居共学、共建共享、共事共乐的良好环境，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，形成“你中有我、我中有你、谁也离不开谁”的格局。

“十四五”以来，我省立足多民族边疆省份实际，以推动铸牢中华民族共同体意识为标准，修订37件自治条例、27件单行条例，创新开展边疆民族地区法治文化建设扶持行动，实施“法律明白人”培养工程，各族群众国家意识、公民意识、法治意识持续增强。

“十五五”时期，规划《纲要》对深化民族宗教事务治理作出系统部署。杨文顺建议，要深入贯彻《中华人民共和国民族团结进步促进法》，坚持依法治理民族事务，提升治理体系和治理能力现代化水平，着力完善边疆治理与风险防控机制，防范化解民族领域风险隐患，确保边疆长治久安。

规划《纲要》明确，健全民族工作法规体系，把民族事务纳入共建共治共享的社会治理格局，宣传贯彻落实民族团结进步促进法。持续推进边疆党建长廊建设，全面提升基层党组织民族宗教事务治理能力，引领促进民族团结、宗教和顺。

杨文顺认为，边疆党建长廊建设与强边固防机制的协同推进，将党的组织优势转化为治理效能，既严守边境安全防线，更为各族群众安稳生活、幸福发展夯实稳固根基。

展望“十五五”，随着规划《纲要》擘画的蓝图从愿景变为实景，云南建设我国民族团结进步示范区将持续深化，为全国民族团结进步事业贡献更多云南经验，民族团结进步之花将在云岭大地上越开越绚烂。