《建议》聚焦今后5年事关云南经济社会发展全局的重大问题，部署了12个方面的重点任务和主攻方向。包括：打好产业转型升级攻坚战，构建具有云南特色优势的现代化产业体系；推进高水平对外开放，全面塑造开放发展新优势；强化科技赋能引领，加快创新型云南建设；畅通经济循环，增强高质量发展动力活力；深入推进以人为本的新型城镇化，促进城乡融合区域协调发展；加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴；加快构建现代化基础设施体系，为高质量发展提供强有力支撑；深入推进文化强省建设，繁荣发展文化事业和文化产业；持续增进民生福祉，扎实推进各族人民共同富裕；加强生态文明建设，筑牢我国西南生态安全屏障；铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设；全力维护边疆稳固，筑牢祖国西南安全稳定屏障。

《建议》提出，要坚持用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。要树立和践行正确政绩观，开展作风革命效能革命提升行动。要全面提升基层党组织政治功能和组织功能。要锲而不舍落实中央八项规定精神，深入开展整治形式主义为基层减负工作。要巩固和加强清廉云南建设，持续营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境。

第一，经济发展迈上新台阶。全省经济保持总体平稳、稳中向好，“三大经济”持续发展壮大，经济总量2023年历史性突破3万亿元，今年预计达到3.27万亿元，年均增长4.7%左右。量上保持了合理增长，质上发生了积极变化，经济转型升级其势已成、其兴可待。一是经济结构加快调整，产业投资成为“主引擎”，占固定资产投资比重从2020年的26.7%提升至2024年的52.1%。民营经济撑起了半边天，产业民间投资占比从39.8%提升至65.7%。二是发展动能加快转换，绿色铝、硅光伏、新能源电池等“新三样”发展势头强劲，对规上工业增加值增速贡献率保持在20%以上。三是产业升级加快推进，聚焦优势产业延链补链强链，实现产业链价值链向下游高附加值领域延伸。比如咖啡，精深加工率从20%提高到80%，总产值从不足百亿元增加到现在的800多亿元。再比如绿色铝，铝合金化率达51.4%，电解铝产能达650万吨、居全国第2位，产值实现翻番、达到1600多亿元。

第二，各族群众更加幸福安康。全省每年将75%左右的财政资金用于民生。全体居民人均可支配收入从2020年的2.3万元，增长到2024年的近3万元，实现人均纯收入1万元以下的脱贫户和监测户动态清零，群众家门口的好医院、好学校越来越多，“一老一小”关爱服务体系更加健全。党政军警民合力强边固防，防汛“1262”等机制成效显著，社会大局保持和谐稳定。扎实推进中华民族共同体建设，高质量建成374个边境幸福村，民族团结誓词碑光荣传统深入人心，各民族交往交流交融广泛深入。

第三，开放发展取得重大突破。中老铁路建成通车4年来，累计发送旅客6300多万人次、运输货物7300多万吨，成为名副其实的“黄金大通道”。创新实施昆明托管磨憨3年来，磨憨新增经营主体2400多户，累计完成投资145亿元，人口从2万人增加到4万人。磨憨、瑞丽、河口沿边产业园区建设成效明显，服装纺织、消费电子等产业集群正在形成，“口岸+通道+市场”开放组合初见成效，云南在我国向南开放中的枢纽功能更加凸显。

第四，美丽云南建设成效显著。全省主要城市空气质量优良天数比例超过99%、居全国前列，高原湖泊水质稳定向好，六大水系出境跨界断面水质100%达标。成功举办COP15第一阶段会议，90%的典型生态系统和85%的重点野生动植物得到有效保护。良好的生态环境，吸引了世界各地的游客来云南旅游旅居，旅游人次和收入连年创新高，每年接待游客超过7亿人次，旅居人数近500万人，“有一种叫云南的生活”成为各族群众实实在在的幸福。新增新能源装机5800万千瓦，绿电装机突破1.5亿千瓦，绿色发展的底色更加鲜明，绿水青山正加快转化为金山银山。

总之，过去的5年，云南经济社会取得了明显的成就，也上了新的台阶。

习近平总书记反复强调，一个地区的经济发展必须通过发挥比较优势来实现，各地要发挥比较优势，走出一条符合地方特点的高质量发展路子。归结起来，云南的比较优势，主要有6个方面。

第一个，是资源优势。云南享有“动物王国”“植物王国”“有色金属王国”“世界花园”等美誉，这些都是对云南资源优势及其重要地位的高度概括。尤其是绿色能源，在“双碳”目标引领下，将进一步发挥越来越突出的优势。

第二个，是区位优势。云南是我国面向南亚东南亚和环印度洋地区开放的重要通道和前沿。在国家深化向南开放的背景下，云南的区位优势进一步凸显，开放发展迎来新的重大机遇。

第三个，是生态优势。云南丰富多样的生态系统构成了独一无二的自然环境，绝大部分地方生态环境优美，绿色发展实践成果丰硕，推进全面绿色转型潜力巨大。

第四个，是气候优势。云南气候类型有热带、亚热带、温带、寒温带，几乎囊括了从海南岛到黑龙江的各种气候类型，这在全国绝无仅有。气候类型的多样性，为云南发展旅居和多样性农业提供了得天独厚的条件。

第五个，是人文优势。云南有着悠久的历史和灿烂的文化，6处世界文化和自然遗产，8座国家级历史文化名城，11个中国历史文化名镇、11个中国历史文化名村、777个中国传统村落，这些都承载着厚重的历史沉淀和文化积淀，是中华民族文化宝库中的璀璨明珠。

第六个，是产业优势。“十四五”时期，云南全力推进产业转型升级，绿色铝、硅光伏、新能源电池“新三样”成为工业“新引擎”，电子行业成为工业第4大支柱产业，绿色能源、有色金属产值双双突破4000亿元，旅游万亿级支柱产业地位持续巩固，14个高原特色农业重点产业全链条产值近3万亿元，产业方面的短板弱项正在逐步向优势转变。

对于如何用好比较优势，下一步，云南将从3个方面努力推进工作：

一是发挥比较优势、打造综合优势。云南不仅比较优势明显，而且多种优势相互叠加，具有明显的综合优势。云南将立足实际，加快创新驱动和产业转型升级，因地制宜发展新质生产力，加快把潜在的比较优势转化为现实的发展优势，奋力闯出一条高质量跨越式发展的路子。

二是强化“三大经济”的引领和支撑作用。资源经济、园区经济、口岸经济这“三大经济”是建立在云南比较优势基础之上的，是发挥比较优势推进高质量发展的重要路径。云南将坚持把壮大“三大经济”作为产业发展的主攻方向，集中攻坚落地一批牵引性、标志性的重大项目，构建具有云南特色优势的现代化产业体系。

三是主动服务和融入国家发展大局。优势就是潜力，优势就是不可替代性，优势就是地位与作用。云南将坚持在融入中求发展、在发展中作贡献，不断巩固提升云南在全国发展大局中的地位和作用，使云南的优势更优、作用更大。

经济发展需要靠企业，企业要发展好，就要有好的营商环境。一直以来，云南省委、省政府高度重视打造一流营商环境，鲜明提出各类企业都是云南发展的“最好合伙人”，采取了一系列的措施，取得了可喜的成果。这里介绍3件事：

第一件事：创新建设“融信服”平台，有效解决中小企业融资难题。企业发展需要资金，资金不能都靠自己，需要融资。为此，省委、省政府创新打造了“融信服”平台，把40多个部门的数据归集到一个平台上，银行用数据资源来为企业进行信用贷款，双方不用见面就可以得到贷款。这个平台运行两年多来，已累计授信5600多亿元，企业平均可贷到100多万，脱贫户平均可贷到5万左右，受益面非常广。

第二件事：创新开展“厅局长坐诊接诉”，及时回应企业诉求。像医生接诊一样接待企业，定期让各厅局负责人面对面听取企业的诉求，能解决的当场解决，不能现场解决的也在规定期限给予答复。不仅“坐诊”，还主动“巡诊”“上门问诊”。目前，已举办25期，共解决339家企业500多条诉求，获得了企业的广泛好评。

第三件事：创新制定政商交往“正面、负面、倡导”三张清单，携手共建亲清政商关系。明确哪些可以做、哪些不能做、哪些要主动做，一条一条列出来，让干部与企业坦荡交往，让企业在云南放心投资。

这些年来，企业感受到云南的营商环境越来越好，越来越多的企业来云南投资。也就是说，企业数量多起来了，达到160万户，比5年前翻了一番；民营经济活力强起来了，占GDP的比重从2020年的46.5%提升到2024年的53.3%，这充分说明，云南的营商环境越来越好了。

当然，营商环境没有最好，只有更好。《建议》进一步深化运用实践中的好做法、好经验，对打造市场化、法治化、国际化一流营商环境作出新的部署，具体来说：

市场化，就是要做到更加公平高效。融入服务全国统一大市场建设，加快要素市场化配置改革，特别是支持民间资本和民营企业参与重大项目建设，充分激发各类经营主体活力。

法治化，就是要做到更加公开透明。提出加强政府诚信建设、强化产权执法司法保护、持续提升政务服务、办好惠企实事等举措。

国际化，就是要做到更加开放包容。《建议》特别提出，要推进昆明中央法务区、昆明南亚东南亚国际仲裁中心建设，衔接高标准国际经贸规则。

总之，云南将区位优势、资源优势转为企业的发展红利，让越来越多企业在云南安心创业，与云南携起手来共赢发展。

习近平总书记考察云南时强调，云南要坚定不移走生态优先、绿色发展之路，以更高标准、更严要求、更实举措加强生态文明建设，立足生态优势增强发展后劲。省委《建议》提出，要建立健全绿色低碳循环发展经济体系，加快产业、能源、交通、城乡建设、消费等重点领域绿色转型。“十五五”时期，云南将采取5个方面重大举措，推动绿色低碳发展，描绘七彩云南美丽新画卷。

一是加快构建实施碳排放总量和强度双控制度。以碳达峰碳中和为牵引，科学编制碳达峰行动方案，有序开展省市两级碳排放预算管理，推进碳达峰试点城市建设，完善政策制度和管理机制。

二是加快能源绿色低碳转型。能源绿色低碳转型是绿色低碳发展的根基。推动化石能源清洁高效利用，加快风光水火储等多能互补和“源网荷储”一体化发展，推动建设“电力互通、油气联动、绿电主导、数字赋能”能源大通道，完善绿电交易机制，持续做好绿电绿证管理服务，构建安全可靠绿色低碳的电力供给体系和清洁能源消费促进体系。

三是加快产业结构绿色低碳转型。做好产业的“加减法”，一方面，在产业增量上做加法，加快发展绿色低碳产业，推进零碳园区建设，集聚发展“绿电+先进制造业”，培育壮大绿色生产力，不断增强发展的绿色动能；另一方面，在产业存量上做减法，深入推进钢铁、建材、有色、化工等重点行业节能降碳改造，以产业的“含绿量”提升经济的“含金量”。

四是加快创新生态产品价值实现路径。加强生物多样性保护，积极推进香格里拉、亚洲象、高黎贡山等国家公园创建，实施“碳汇云南”行动，积极参与全国碳排放权交易市场建设，探索建立符合云南实际的碳汇开发管理机制，推动建立赤水河流域第三轮跨省横向生态补偿机制，全力推进普洱市国家级生态产品价值实现机制试点建设，探索生态产品价值转化和溢价增值的新路径。

五是加快发展循环经济。加快“无废城市”建设，加强工业、农业、生活等领域废弃物精细管理、有效回收、高效利用，建立废弃物循环利用政策协同、部门协同、城乡协同机制，培育一批技术装备先进、管理运营规范、引领带动示范强的行业骨干企业，不断提高云南省资源循环利用产业规模和质量。