2025年及“十四五”工作成效

2025年，是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。一年来，面对错综复杂的宏观形势和繁重的改革发展稳定任务，我州始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，深入践行新时代党的治藏方略，认真贯彻落实省委十一届八次全会以及州委九届九次全会精神，在省委、省政府以及州委的有力领导下，锚定省委“3815”战略发展目标，团结带领全州各族人民，抓牢稳定、发展、生态和边疆稳固四件大事，加快发展“三大经济”，加力推进“五化”进程，以稳定确保发展，以发展促进稳定，中国式现代化迪庆实践迈出新步伐。2025年，预计完成地区生产总值313亿元，增长2.5%左右，规模以上工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长5.7%，社会消费品零售总额91.99亿元，增长6.8%，一般公共预算收入18.49亿元，剔除一次性因素后，增长7.71%，完成一般公共预算支出142.43亿元，剔除一次性因素后，增长7.61%。

注重综合施策，经济运行在持续承压中向稳向好。注重集群强链，发展后劲在转型升级中更加稳固。注重守正创新，经济社会在改革开放中加快发展。注重建管并重，宜居迪庆在城乡融合中展现新颜。注重坚守底线，生态底色在强力攻坚中更加厚实。注重提质扩面，群众福祉在共建共享中持续增进。注重风险防范，发展基石在固本强基中更加坚实。

五年来，我们坚持稳中求进，筑牢长治久安根基，社会大局持续和谐稳定。始终把维护祖国统一、加强民族团结作为工作的着眼点和着力点，坚决打好反分裂斗争“预防”主动仗和“处置”准备仗，牢牢守住安全底线，全州连续17年保持“大事不出、小事可控”的良好局面。

五年来，我们聚焦高质量发展，培育特色产业体系，经济社会发展迈出新步伐。全州地区生产总值突破300亿元大关，人均生产总值位居全省第4位。

五年来，我们守护绿水青山，加强生态文明建设，高原生态安全屏障更加牢固。生态保护红线面积占全州国土总面积的63.26%，森林覆盖率达63.98%，千湖山列入国家重要湿地名录，以国家公园为主体的自然保护地体系逐步完善。全州公众生态环境质量满意度居全省前列。
五年来，我们着力改善民生，推进社会事业发展，各族群众获得感幸福感安全感显著提升。民生领域财政支出占比长期保持在80%以上。

“十五五”时期主要目标任务

“十五五”时期是我州深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和新时代党的治藏方略，奋力谱写中国式现代化迪庆新篇章的关键时期，是与全国全省同步基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。根据《中共迪庆州委关于制定迪庆州国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，州人民政府编制了《迪庆藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提交大会审查。

《纲要（草案）》既同“十四五”规划提出的理念思路保持连续性，又准确把握未来五年我州发展大势，提出符合实际具有前瞻性的总体思路、工作原则、主要目标、战略任务。我们要持续深入抓好稳定、发展、生态和边疆稳固四件大事，努力建设民族团结进步示范区的标杆、生态文明建设的排头兵、云南面向南亚的重要通道、世界的“香格里拉”旅游目的地，推动人的全面发展、各族群众共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

构建长治久安新格局取得决定性进展

将深入贯彻总体国家安全观，完善捍卫国家政治安全和维护社会稳定体系，牢牢掌握反分裂斗争主动权，深化拓展民族团结进步创建，系统推进我国宗教中国化的迪庆实践，常态化开展矛盾纠纷排查化解，加强信访问题源头治理，深化社会治安综合治理，扎实推进更高水平的平安迪庆、法治迪庆建设，抓实安全生产和防灾减灾救灾，全力巩固和提升民族团结、宗教和顺、社会稳定的大好局面。

特色优势产业发展取得决定性进展

将立足迪庆资源禀赋，做大做强文化和旅游产业，做特做精高原特色现代农业，做优做好绿色能源产业，做活做新绿色矿业。依托生态、气候、道地品种优势，推进中藏医药产业提质增效。立足区位优势，发展壮大现代物流产业，打造辐射滇、川、藏商贸物流集散地。积极推进节能环保产业、生产性服务业、生活性服务业等发展，培育一批限上服务业企业。积极发展低空经济等新兴产业和未来产业，着力打造新的经济增长点。主动服务和融入云南面向南亚、东南亚辐射中心建设，全力配合推动滇藏铁路香格里拉至然乌段、滇川铁路香格里拉至理塘段，西丽高速公路叶枝至香格里拉段等项目前期工作，提高对外开放水平。

推进共同富裕取得决定性进展

持续完善就业公共服务体系，促进高质量充分就业。统筹城乡教育一体化发展，推动迪庆教育发展水平有效提升。健全医疗卫生服务体系，保障群众基本医疗需求，提升医疗健康服务水平。加强文化事业和文化产业发展，丰富各族群众精神文化生活。扎实推进普惠性、基础性、兜底性民生工程建设，促进群众持续增收，有效解决好人民群众急难愁盼问题，进一步提高全州各族群众的获得感、幸福感、安全感。

美丽迪庆建设取得决定性进展

以云南省生态文明建设排头兵为目标，进一步夯实“三屏两带一廊多点”生态安全格局，全面推进香格里拉国家公园建设，加强重点生态系统保护修复，深入实施滇西北生物多样性保护行动计划，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，改善和提升生态环境治理水平，推进产业、能源、交通、城乡建设等传统领域绿色低碳发展，加快提升生态价值转化能力，积极培育具有迪庆特色的生态产品区域公用品牌。

2026年重点抓好八项工作

工作总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和新时代党的治藏方略，认真落实省委十一届九次全会、省委经济工作会议精神以及州委九届十次全会暨经济工作会议精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧扣省委“3815”战略发展目标，更好服务和融入新发展格局，更好统筹发展和安全，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，解放思想、改革创新，奋发进取、真抓实干，持续深入抓好稳定、发展、生态和边疆稳固四件大事，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，全力实现“十五五”开好局、起好步。

经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长4.5%左右；产业投资占比保持在50%以上；地方一般公共预算收入增长2%，城镇新增就业3000人，居民人均可支配收入增长快于经济增长，单位地区生产总值二氧化碳排放完成省下达目标。

（一）统筹集群发展和产业升级，全力培育资源型经济转型新动能

全面推动文旅融合发展。按照“3331”发展思路，抓实活动、项目、招商、企业、宣介、服务等关键环节。创新活动形式与内容，持续办好世界的“香格里拉”文化旅游节、“滇超”等活动。系统推进景区提质，持续做好新建A级景区培育与创建指导，推进香格里拉酒业、无底湖等A级景区创建，开展纳帕海生态旅游圈建设。加快推进“旅游+”融合项目建设，打造常态化实景展演项目。继续投入文旅产业高质量发展资金，加大文旅企业培育力度。推进农文体旅融合发展，规范发展徒步活动和民宿，打造“四季游迪庆”“旅居迪庆”“今生情定G214”等IP。探索“非遗+”新业态，在独克宗古城等区域打造非遗“大观园”。持续开展服务提优行动和旅游市场整治，让“有一种叫云南的生活·世界的‘香格里拉’”更具吸引力。

大力发展高原特色现代农业。围绕葡萄、中药材、特色畜禽、食用菌等特色优势产业，优化完善“两江两山一坝”差异化产业布局，构建“1+4+N”的特色农业产业结构。坚持“小众、高端、精品”，实施德钦县敖云等酒庄改扩建项目，推动生产型“酒厂”向体验式“酒庄”转型升级。大力发展“订单”农业、高效设施农业，有序推进香格里拉市川贝母产业园、省级中甸牦牛种业基地和维西县中药材产业基础提升等项目建设。

推动绿色能源、绿色矿业转型升级。加快构建水能为主，光能、风能“多能互补”的绿色能源体系。加快旭龙、奔子栏、古水水电站建设。积极稳妥推进龙盘水电站前期工作，科学编制“1+9”专项规划和“1+7+N”安置点规划。加强中小水电站规范管理，提高开发利用效率。加快其宰和巴丁光伏发电、220千伏梅里输变电工程、独克宗古城“半小时”供电可靠示范区等项目建设，倡导绿电消费，深入开展电能替代。做活做新绿色矿业，推动普朗、羊拉、神川、红牛等企业稳产增产。深入推进新一轮找矿突破战略行动，科学调控、合理布局矿业权。支持企业实施矿业数智化改造提升。提高矿产资源综合利用率，加强伴生资源回收和资源再生利用。

积极培育中藏医药和现代物流业。加快出台中藏医药产业专项规划，推进标准化、集约化的道地药材良种繁育基地建设，以中药材产业发展三年行动为抓手，力争建成3个以上标准化基地。积极发展壮大现代物流业，加快实施小中甸公铁联运及产业片区联动发展项目，年内至少新增1家A级物流企业，力争现代物流业总收入增长5%。

（二）统筹扩大有效投资和提振消费，全力推动经济增长取得新突破

靶向谋划储项目。抢抓“十五五”开局机遇，紧紧围绕国家、省投资政策导向，加大向上汇报对接力度，提升项目工作能力，谋划储备一批打基础、利长远、管根本的好项目、大项目，争取更多项目纳入国家、省级规划。严把项目质量关，扎实做好项目政策对接、质量审核、要素保障等前期工作，确保项目建得成、能运营、有效益。力争谋划储备200亿元左右的年度项目“盘子”。

赶早争先推项目。以“项目攻坚年九大行动”为总抓手，以“四合一”经济专班为依托，完善项目谋划、引进、开工、投产、储备工作机制，组织开展滞后项目集中攻坚战，加快推进宁香高速公路、德盐二级公路、新香维公路、香格里拉市纳帕海防洪整治隧洞工程、三岔河水库、德钦县各加尼拉水库、下他洛水库等项目建设，稳步推进G214拖顶至叶枝、香格里拉小中甸至上江二级公路、香格里拉水资源综合利用、德钦县追古水库、维西县几青库水库等项目前期工作，推动德钦县城地质灾害避险搬迁近期建设项目、迪庆州人民医院急救急诊医技综合楼等项目实现开工建设。

大力招商引项目。聚焦文化旅游、葡萄、食用菌、特色畜禽、中药材等重点产业，定期更新《迪庆投资机会清单》，不断完善招商项目库。坚持“走出去”，深入开展“一把手”带头外出招商、小分队招商、点对点叩门招商，着力提升招商质效。主动“请进来”，精准对接目标企业，力争引入一批投资规模大、带动能力强的优质企业。健全运行“全链条招商服务”工作机制，全力破解招商项目建设过程中的“梗阻”，切实提升签约项目开工率、资金到位率，力争引进资金到位35亿元以上。

多措并举促消费。实施消费能力提升行动，稳定和扩大传统消费，持续实施汽车、家电家居及数码产品以旧换新补贴政策，开展新能源汽车下乡专项行动。积极发展夜间经济，培育省级夜间消费集聚区。探索发展体验经济、直播经济等新业态新模式，培育消费新增长点。扩大文化旅游消费，着力探索“商文旅”融合发展。

（三）统筹科技创新和发展新质生产力，全力开辟产业新赛道

推动产业培优塑新。把握低空经济发展机遇，探索建立低空空域协同管理机制，加快无人机起降飞行、通信、导航等基础设施建设，培育特色低空飞行场景。加快发展数字经济，结合数字化建设需求，加快项目储备工作。提升数据中心服务能力，推进重点场所双千兆光网覆盖优化升级，推动重点场所5G网络通达率达100%，5G基站超2000个，每万人拥有5G基站数达50个以上。积极培育高效节能、先进环保、资源循环利用等生态环保产业。

推动园区提级扩能。深化园区改革创新，探索实行“管委会+平台企业”管理模式，盘活园区企业低效厂房、闲置土地资源，激发园区发展活力。推动资源要素向园区聚集，政策向园区倾斜，强化园区辐射带动能力。聚焦绿色食品、生物医药、绿色矿业、绿色能源、数字经济等重点产业，提升精准招商质效，加快延链补链强链，打造产业集群。加快推动箐口片区独立化学储能电站项目建设。深化沪滇“16+16”“飞地经济”合作共建模式，用好飞地园区平台，推动园区产业高质量发展。提升改造箐口片区配套基础设施，推进智慧化、数字化园区建设。

（四）统筹深层次改革和高水平开放，全力打造区域发展新优势

推进重大领域改革。进一步深化财税体制改革，加快建设“五个财政”，深化零基预算改革，健全绩效管理体系。深化国资国企改革，提高国有资本运营效率。深化集体林权制度改革，细化可利用林地类型，加快国家储备林项目建设，推进森林水库、钱库、粮库、碳库“四库”联动增效。持续推动农业农村、产业工人队伍建设、供销社、中小金融、粮食购销和储备等改革。

持续优化营商环境。全面落实“五统一、一开放”基本要求和“全国一张清单”管理模式，清理妨碍全国统一大市场和公平竞争的规定和做法，保障内外资企业、本地与外地企业在项目申报、要素获取等方面享受同等待遇。强化企业全生命周期服务，落实政商交往正面、负面、倡导“三张清单”，深化“企业家夜话”和局长“坐诊”“巡诊”“上门问诊”等活动，持续办好惠企实事，规范涉企执法行为。

提升对外开放能级。落实新时代西部大开发重点任务，主动服务和融入长江经济带、成渝经济圈、滇中城市群等国家、省重大战略。

（五）统筹新型城镇化和乡村全面振兴，全力开创城乡共同繁荣新局面
建设宜居智慧城市。适时调整国土空间总体规划，加强规划管控。支持香格里拉市打造全州经济增长极，推动德钦、维西两县特色化、差异化发展。实施城市高质量发展行动，推进城市体检和更新，着力补齐公共服务设施建设短板，配建绿地、停车、集市等城镇基础设施，不断提升城市公共服务能力。加快推进德钦县城避险搬迁工作，全力打造宜居宜业最美县城。力争香格里拉城市生活污水扩容提升改造项目建成投用，城市污水集中收集率达到78%以上。积极稳妥重启丽江至香格里拉天然气支线管道项目，完成10个小区天然气入户工程。提升城市精细化治理水平，持续推进治理“六乱”，打造干净、整洁、有序、安全的城市环境。

推进乡村全面振兴。守牢粮食安全底线，加快推进高标准农田建设任务，实施粮食单产提升行动，确保全州粮食播种面积和产量稳定在63万亩、16.2万吨以上。持续巩固拓展脱贫成果，统筹建立常态化防止返贫致贫机制，保持过渡期后现有帮扶政策体系和工作体系总体稳定，压实常态化帮扶责任，坚决守住不发生规模性返贫底线。实施新一轮促农增收三年行动，大力发展特色种植养殖、乡村旅游等富民产业，深化“万企兴万村”行动，不断拓宽农民增收渠道，力争全州农村常住居民人均可支配收入增长9%。

（六）统筹生态保护和绿色发展，全力构建全面绿色转型新机制

加强污染防治攻坚。推进实施废气排放全面达标工程，持续保持优良空气质量。抓实“三治一改善”措施，加快推动纳帕海水质提升攻坚。推进金沙江、澜沧江流域综合治理，全面开展饮用水水源地保护。加强土壤污染源头防控，强化优先保护类耕地管理，建设规范化建筑垃圾处理设施，加强固体废物治理和再利用，保持土壤环境质量总体稳定。持续开展“两污”治理，加强南姐（极）洛、哈巴雪山、雨崩、中虎跳峡生态保护，在保护的前提下，依法依规有序开放。

加强生态保护修复。加强国土空间用途管制与生态环境分区管控的衔接，全力创建香格里拉国家公园，全方位构建国家级（省级）自然保护区、风景名胜区、国际（国家）重要湿地、国家森林公园等自然保护地体系。推进自然保护地退出矿山的生态修复。积极推进德钦县创建国家级生态文明建设示范区。加强生物多样性保护，持续实施滇西北水源涵养与生物多样性保护工程，加强外来有害物种入侵监测预警，确保生态系统安全。开展“美丽迪庆”建设全民行动，推进美丽城市、美丽乡村、美丽河湖、美丽社区、美丽景区、美丽庭院等建设。一体推进金沙江、澜沧江干热河谷区域石漠化治理。坚持扩绿兴绿护绿“三绿”并举，完成全民义务植树100万株，建设国家储备林（一期）5万亩。

加强绿色低碳转型。推进工业企业绿色低碳循环化改造和工业绿色化升级，加快推进水电项目积极申报绿证，鼓励企业参与绿电交易及消费认证。持续提升森林碳汇，强化草地、湿地等固碳增汇能力建设。落实生态效益补偿政策，拓展生态产品价值实现渠道。大力发展林下经济，完成林下种植1万亩，推动羊肚菌、黑木耳、香菇等林下仿野生食用菌扩面增产，加大松茸保育促繁力度，推动虫草、松茸等林下产品采集规范化管理，推进森林康养旅游融合发展。引导全社会形成绿色低碳生产生活方式。

（七）统筹保障公平和改善民生，全力推动民生福祉得到新改善

大力促进就业创业。强化就业优先政策导向，实施稳岗扩容提质行动，提高转移就业组织化程度，持续推广就业“幸福里”社区、零工市场等模式。扎实推进就地就近就业，稳定扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，农村劳动力转移就业11万人以上。围绕产业发展与岗位需求，开展“订单式、定向式”技能培训，支持创业带动就业。严厉打击恶意拖欠农民工工资违法行为，维护劳动者合法权益。

提升公共服务供给。实施好教育提质增效三年行动计划。继续推进医联体、县域医共体建设，开展州人民医院“强三甲”工作，加强各级医疗机构提质达标，积极创建国家推荐标准卫生院，进一步健全公共卫生服务体系，提升医疗卫生服务水平。

完善社会保障体系。实施社保扩面提质专项行动。持续优化药品耗材集采，深化医保支付方式改革，有序推行长期护理保险。

（八）统筹风险防范和安全治理，全力推动平安迪庆建设再上新台阶
突出防范化解风险。全面贯彻落实总体国家安全观，严格落实意识形态工作责任制，旗帜鲜明开展反分裂反渗透斗争。

突出守牢安全底线。严格落实耕地保护制度，守牢74.12万亩耕地、50万亩永久基本农田的保护红线。严格落实安全生产责任制，持续深化安全生产治本攻坚行动，聚焦非煤矿山、尾矿库、危化品、消防、道路交通、城镇燃气、建筑工地等重点领域常态化开展风险隐患排查整治，坚决防范重特大事故发生。强化食品药品安全监管，切实守护人民群众舌尖上的安全。

突出强化社会治理。深入开展民族团结进步创建活动，让各族群众将中华民族共同体意识内化于心、外化于行。系统推进我国宗教中国化的迪庆实践，依法治理宗教事务。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善共建共治共享的社会治理体系，开展维护社会稳定专项治理，把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态，持续推进信访工作法治化。

全面加强政府自身建设

坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，始终心怀“国之大者”，始终把政治建设摆在首位，以忠诚铸魂、以法治立身、以实干固本、以廉洁护航，推动迪庆高质量发展不断取得新成效。
把对党忠诚刻在心底。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实“第一议题”制度，持续学深悟透习近平总书记考察云南重要讲话精神，不折不扣贯彻落实党中央国务院的决策部署以及省委省政府、州委的工作要求，确保各项要求在迪庆高原落地生根。