1月26日

《学习时报》头版头条刊发

云南省委书记王宁署名文章

《更好发挥比较优势推进经济转型升级》

更好发挥比较优势推进经济转型升级

云南省委书记 王宁

在中央经济工作会议上，习近平总书记站在中国式现代化全局高度，深刻把握经济工作规律，提出一系列新思想新观点新论断，进一步丰富和发展了习近平经济思想，为我们做好经济工作提供了根本遵循。我们要把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，统一到党中央关于经济形势的科学判断和对2026年经济工作的决策部署上来，结合云南实际，更好发挥比较优势，推进经济转型升级，因地制宜、扬长补短，开拓进取、担当实干，完成好2026年经济社会发展目标任务，在中国式现代化进程中不断开创云南发展新局面。

深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，全面落实中央经济工作会议部署要求

习近平总书记在中央经济工作会议上发表的重要讲话具有很强的政治性、思想性、指导性，对于我们正确认识当前形势、深刻把握发展机遇、更好推动经济社会高质量发展具有重要意义。我们必须深刻理解、准确把握、全面贯彻。

深刻领会和把握党中央对形势的科学判断。习近平总书记的重要讲话深刻阐明了我国发展面临的内外部环境，对我国发展形势作出了科学判断。全面准确把握党中央对形势的科学判断，需要我们从历史纵深、全球视野、实践特征三个维度来认识理解。从历史纵深看，“十四五”以来，我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力跃上了新台阶，经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，我们必须坚定对未来发展的信心和决心。从全球视野看，世界百年变局加速演进，不确定不稳定因素还很突出，我们必须集中力量办好自己的事。从实践特征看，伴随着新一轮科技革命和产业变革，新技术、新产品、新业态竞相涌现，我们必须加快培育发展新动能。

深刻领会和把握“五个必须”的规律性认识。习近平总书记强调，必须充分挖掘经济潜能，必须坚持政策支持和改革创新并举，必须做到既“放得活”又“管得好”，必须坚持投资于物和投资于人紧密结合，必须以苦练内功来应对外部挑战。这“五个必须”既体现了我们党对做好新形势下经济工作规律性认识的深化，又系统阐述了抓好经济工作的方法路径，是习近平经济思想的最新成果。我们必须牢牢把握“五个必须”的核心要义、丰富内涵和实践要求，学习和运用好这一重大理论创新成果，更好指导全省经济社会发展，把规律性认识转化为做好经济工作的实际成效。

深刻领会和把握“八个坚持”的重点任务。习近平总书记着眼于确保“十五五”开好局、起好步，鲜明提出了“八个坚持”重点任务，为做好经济工作明确了主攻方向。这“八个坚持”纲举目张、全面系统，兼顾了当前稳增长和长远可持续发展，体现了完整准确全面贯彻新发展理念的内在要求。我们必须全面对标对表，发挥比较优势，抓住重点和关键，创造性地抓好党中央重大决策部署的贯彻落实。

深刻领会和把握加强党对经济工作的全面领导的重要要求。习近平总书记指出，形势越是复杂，越要加强党的领导，形成统一意志和强大合力。党中央集中统一领导是做好经济工作的根本保证，要树立和践行正确政绩观，提高地方党委决策能力，创造良好环境氛围。我们必须学深悟透力行习近平总书记重要讲话精神，把正确政绩观落实到干事创业全过程，引导各级干部锤炼坚强党性、树牢宗旨意识，凝心聚力促发展，沉下心来抓落实，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。

“十四五”时期云南经济保持平稳健康发展，中国式现代化实践迈出了坚实步伐

2025年是云南发展历程中具有重要里程碑意义的一年。3月19日至20日，习近平总书记再次亲临云南考察，为云南现代化建设领航指路。一年来，我们深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚决有力贯彻落实党中央重大决策部署，产业转型升级成效明显，改革开放不断深化，风险防范化解积极有效，民生保障更加有力，社会大局保持稳定，干部队伍拼搏奋进，高质量发展取得新成效。从1年看5年，“十四五”以来，我们紧紧围绕“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”的总纲，锚定“3815”战略发展目标，大力发展资源经济、园区经济、口岸经济，扎实推进市场化、产业化、法治化、生态化、数字化，新旧动能加快转换，发展质效稳步提升，经济实力不断增强，实现了“十四五”目标任务。

从战略任务看，顺利完成“3815”战略发展目标“三年上台阶”任务。“十四五”时期，全省经济总量迈上新台阶，2023年历史性突破3万亿元，2025年人均地区生产总值突破7万元。发展质效迈上新台阶，产业投资占比从2020年的26.7%提升至52.1%，产业民间投资占比从2020年的39.8%提升至65.1%。群众收入迈上新台阶，居民人均可支配收入超过3万元，农村居民人均可支配收入从2020年的1.2万元提高到2025年的1.85万元。开放发展迈上新台阶，昆明托管磨憨成效明显，中老铁路累计发送旅客超过6500万人次、运输货物超过7600万吨，货运覆盖19个国家和地区，与周边国家合作的一批“小而美”项目投入使用。生态环境质量迈上新台阶，滇池、洱海水质持续向好，城市空气质量优良天数比例保持在98%以上。科技创新迈上新台阶，腾冲科学家论坛入选全球文明对话部长级会议行动计划清单，高新技术企业突破4000家、3年翻了一番，鲜切花种苗自给率从70%提高到80%。

从经济大盘看，全省经济运行保持总体平稳、稳中向好态势。“十四五”时期，全省地区生产总值年均增长4.7%，面对不同的困难和压力，没有出现大起大落，实现了增速稳。城镇新增就业每年保持在50万人以上，农民就地就近就业850多万人，实现了就业稳。基层社会治理全面加强，建成边境立体化防控体系，守住了不发生系统性风险的底线，实现了社会稳。5年来，全省经济结构、发展方式、增长动力不断向好，转型升级其势已成、其兴可待。

从发展动能看，质在发生积极变化。高原特色农业提质增效，农产品加工产值与农业总产值之比从1.68∶1提升至2.5∶1，咖啡产业产值由3年前的不足百亿元增加到800亿元。新兴产业快速发展，绿色铝、硅光伏、新能源电池成为工业新引擎，对规模以上工业增加值增速的贡献率保持在20%以上；滇中稀贵金属集群入选国家先进制造业集群名单，产值突破1000亿元；白鹤滩水电站等“大国重器”投产发电，5年来新增新能源装机超过5900万千瓦，能源增加值、能源工业投资年均分别增长5.3%、26.4%。旅游业加速转型升级，“有一种叫云南的生活”叫响全国，旅游人次和收入连年创新高，2025年全省接待游客7.8亿人次，旅居人数达到550万人、同比增长41.4%，旅游带动就业、促进增收、拉动消费的作用愈发凸显。

从发展成色看，云南各族群众的获得感、幸福感、安全感更加充实。群众获得感在提升，脱贫攻坚成果持续巩固，脱贫县农村居民人均可支配收入年均增长8.6%。群众幸福感在提升，教育“25条”、卫生“44条”等措施成效明显，“编外校长”“编外院长”等做法深受好评，“一老一小”关爱服务更有温度；建成374个边境幸福村，各民族团结友爱、亲如一家。群众安全感在提升，普法强基补短板专项行动深入推进，防汛“1262”预警叫应等机制成效显著，因灾伤亡人数大幅减少，社会更加安定有序。

从挑战机遇看，云南既处于经济转型升级的攻坚期，也处于政策叠加释放的机遇期。当前，我们虽然面临产业基础相对薄弱、消费增长动力不强、外贸结构不优等问题，但机遇大于挑战。在国家深化向南开放的背景下，云南的区位优势进一步凸显，开放发展迎来新的重大机遇；在“双碳”目标引领下，云南的生态优势、绿电优势正在加速释放；随着群众高品质生活需求的增长，高原特色农业、旅游旅居、生物医药等产业发展后劲越来越足，未来发展空间十分广阔。

从干事创业看，全省上下发展共识进一步凝聚，发展思路进一步明晰，干部队伍的精气神更加昂扬。培育“三大经济”、坚持“六个大抓”等发展思路，运用“三法三化”“主动想、扎实干、看效果”等工作方法，成为全省上下的共识共为。从城市到农村、从园区到口岸、从工厂车间到田间地头，发展的气场、攻坚的锐气、创新的活力正汇聚成势。

这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。迈上“十五五”新征程，我们必须牢记习近平总书记嘱托，坚定信心、乘势而上，坚持奋斗不停步，全力以赴扬优势、补短板、挖潜力、应挑战，推动全省高质量发展行稳致远。

扎扎实实做好2026年经济工作，以开局之年新作为开创云南发展新局面

2026年是“十五五”开局之年，是云南现代化建设“3815”战略发展目标“八年大发展”承上启下的重要一年，做好经济工作至关重要。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会及中央经济工作会议精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，完整准确全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全。锚定“3815”战略发展目标，解放思想、改革创新，奋发进取、真抓实干，深入推进经济转型升级，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，确保“十五五”开好局、起好步。

持之以恒大抓产业、主攻工业，不断巩固壮大实体经济根基。一个产业的崛起，往往能让一个地方从此不同。我们要以发展“三大经济”为路径，发挥比较优势，做强做优做大资源型产业，积极发展战略性新兴产业和未来产业，推动产业转型升级不断取得新进展。抓重点攻坚，集中攻坚落地一批牵引性、标志性的重大产业项目，推动资源换产业向价值链高端挺进，以重点产业突破带动全省产业整体提升。抓结构优化，在稳住烟草、能源基本盘的同时，加快发展壮大非烟非能工业，下大力气抓好生物医药、新材料、电子信息、绿色食品加工等产业，打造云南工业新支柱，培育面向未来竞争力。抓园区提质，更好发挥园区集聚产业的主阵地作用，抓好国家级及省级重点开发区建设，促进区域间产业互补、联动发展，强化招商引资与节约集约用地，在重点园区培育一批带动能力强、税收贡献大的产业集群。

深入挖掘投资和消费潜力，着力拓展内需增长新空间。投资和消费是拉动经济增长的重要动力。我们要坚持投资于物和投资于人紧密结合，用好“两重”建设、“两新”政策等，围绕交通、水利、农业、旅游、能源等基础设施，以及教育医疗、养老托幼、文化体育等民生领域，精准谋划实施一批大项目、好项目。深入实施提振消费专项行动，把云南独特的自然生态、民族文化、康养旅居、户外运动等串联起来，推进农文旅体融合发展，培育更多消费新场景新业态，为各类群体提供差异化服务。结合新型城镇化、城市更新，以县为单位出台“小、快、灵”的政策，针对旅居需求开发康养小户型，围绕农业转移人口市民化推出实用户型，以市场化方式盘活利用闲置房屋，不断提升房地产市场消费活力。

坚定不移扩大开放，做深做实内外统筹、双向开放文章。云南背靠国内、面向南亚东南亚，具备利用两个市场、两种资源的天然优势。我们要一手接国内、一手连国外，做强枢纽功能，汇聚各类资源要素，加快面向南亚东南亚辐射中心建设，增强开放发展动能。对内开放方面，重点深化与长三角地区、成渝地区、粤港澳大湾区等地区的合作，通过“飞地经济”“园中园”等方式，加强信息共享、利益共享，承接更多产业转移。对外开放方面，用好各类开放平台，一体推进“口岸+通道+市场”发展，推动重点口岸扩能增效，做大“边民互市+落地加工”，加快推进中老铁路沿线综合开发行动，高标准建设昆明国际陆港，集中布局一批集散交易中心，培育壮大高附加值的外向型产业，进一步把物流、贸易、产业链接起来，使原来“落地即走”的产品“踩一脚刹车”，让加工延链留下来、让外贸旺起来，以通道带物流、以物流促贸易、以贸易聚产业，走活沿边开放这盘棋。

加快绿色低碳发展，拓宽绿水青山向金山银山转换的渠道。绿色是云南的突出优势，也是云南发展的鲜明底色。我们要重点在“绿电+”和林下经济上下功夫，打响做强绿色低碳云南区域品牌，打造绿色发展高地。发挥云南水、风、光等清洁能源资源富集带来的绿电数量大、质量优、前景好等优势，以“绿电+”推进延链补链强链，引导产业链向高端化、绿色化升级。有序推动绿电直连，建设一批零碳园区，加强碳足迹认证，提升云南制造出海竞争力。发挥昆明国际通信业务出入口局建成后通信时延的优势，积极布局“绿电+智算”，发展壮大数字经济。抓住国家支持发展林下种植养殖、特色经济林、森林康养、生态旅游、碳汇等产业的政策机遇，集中资源要素，大力发展林药、林菌、林茶、林花等产业，向林下经济要产值、要效益、要增收。

积极支持各类企业发展壮大，以企业之为促经济之进。抓经济发展、产业转型、项目建设，最终都要落到企业上。我们要深化央地合作，吸引更多央企把区域总部、生产基地、重大平台布局在云南，借助央企的资金、技术、市场等优势，在各领域探索多种合作模式，实现共赢发展。推动省属企业挑大梁，围绕“管理、发展、脱困、改革”要求，优化国资国企布局结构，统筹推进战略性重组和专业化整合，更加聚焦主责、做强主业，全面提高综合竞争力，在重点领域挑重担、打头阵。激发民营企业潜能，常态化向民间资本推介项目，支持民营企业参与“两重”“两新”等项目建设，以更大力度激发民间投资活力；持续优化营商环境，拓展“融信服”平台功能，深化运用“坐诊”“巡诊”“上门问诊”等机制，实打实帮助企业解难题，让广大民企敢投、能投、放心投。

强化科技赋能引领，因地制宜发展新质生产力。大力推进科技创新，才能为高质量发展提供源源不断的新动能。我们要集中资源力量支持高原特色农业、稀贵金属、生物医药等重点领域开展科研攻关，在关键领域实现突破，把科技创新与产业需求“拧”在一起，变成实实在在的生产力。充分发挥腾冲科学家论坛等平台作用，将高端智力资源精准高效导入产业创新实践，及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，让丰富的应用场景成为科技成果转化的沃土。拓展低空经济应用场景，因地制宜大力发展农业物流、工业巡检、森林防灭火、地质灾害巡查、低空消费等业态，科学布局无人机研发和本地化制造。主动拥抱智能时代，深化“人工智能+”，全方位赋能千行百业。

用心办好民生实事，让发展成果更多更好惠及各族群众。抓发展，最终目的是让老百姓过上更好的日子。我们要聚焦低收入群体，创新调整帮扶政策措施，重点关注、精准帮扶。依托各地资源禀赋，大力培育富民产业，答好“群众持续增收之问”，让所有群众都走在共同富裕的道路上。把资源、市场、群众对接起来，培育家门口的致富产业，一开始就把群众融进产业链，让更多群众在家门口就业增收。结合人口变化趋势，统筹调配资源，推动教育、卫生事业优质均衡发展；深化养老、托幼等公共服务，完善“爱心妈妈”等工作机制，让留守儿童有人护、空巢老人有人帮。

守牢安全底线，打好防范化解风险隐患主动仗。安全是发展的前提，发展是安全的保障。我们要牢牢守住意识形态领域安全，走好网上群众路线，充分激发社会正能量。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强基层社会治理，持续深化普法强基补短板等专项行动，深入推进信访积案化解，抓好各类社会群体的服务管理，增强党组织的号召力凝聚力影响力。抓紧抓实安全生产工作，深化运用防汛“1262”预警叫应等机制，维护群众生命财产安全。积极防范化解各领域风险隐患，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

一分部署，九分落实。我们必须坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，坚决有力贯彻党中央重大决策部署，树立和践行正确政绩观，深入开展作风革命效能革命提升行动，教育引导党员干部集中心思和精力干好工作，营造人人讲落实、抓落实、善落实的氛围，以实干推动发展、创造业绩。