法律润高原 团结筑根基——贯彻《民族团结进步促进法》以“牧区流动党校”品牌实践铸牢中华民族共同体意识

晨光洒在香格里拉市的广袤牧区，袅袅炊烟升起的帐篷旁，各族群众身着特色服饰，环坐在香格里拉市“牧区流动党校”宣讲队伍周围，认真聆听《中华人民共和国民族团结进步促进法》（以下简称《民族团结进步促进法》）专题宣讲。

《民族团结进步促进法》作为我国民族团结进步领域的基础性、综合性法律，为新时代民族工作法治化、规范化开展提供了根本遵循。今年以来，香格里拉市的草原牧场、帐篷庭院处处涌动着学习贯彻的热烈氛围。雪山为幕、草原为台、帐篷为堂，这样常态化的普法宣讲、团结育人场景，是香格里拉市“牧区流动党校”深耕基层、服务群众、聚力民族团结的生动缩影。

香格里拉市地处滇川藏三省交汇处，下辖11个乡镇，其中部分属于牧区。立足多民族聚居、高海拔分散居住、游牧方式生产生活的地域特点，从2001年起，经省委组织部同意香格里拉市设立“牧区流动党校”，2010年“牧区流动党校”连人带编及职能从香格里拉市委组织部划归香格里拉市委党校。最初的“牧区流动党校”只有几名骨干教师，他们翻山越岭深入各大牧场，被藏族群众亲切地称为“吉波角”（藏语意为“组织送来的福音”）。20多年来，香格里拉“牧区流动党校”从最初的“一人一马一背包”发展到了如今体系化、规范化运作的教育模式。香格里拉市委党校依托“牧区流动党校”特色品牌阵地，把刚性的法律条文转化为接地气、有温度、可践行的群众实践，让法治春风浸润雪域高原每一寸土地，让铸牢中华民族共同体意识深深扎根各族群众心中。

一、深耕法治内核：推动法律条文从文字转化为牧区生动实践

2026年3月，《中华人民共和国民族团结进步促进法》的颁布，标志着新时代民族团结进步工作全面迈入法治化轨道，为民族地区治理、民族团结建设、各族群众共生发展划定法治底线、提供制度保障。法律条文要真正扎根边疆牧区，不能仅停留在纸面，必须贴合游牧生产方式及乡土文化实现落地。针对牧区党员群众集中难、覆盖难、消化难的突出问题，“牧区流动党校”坚持全域覆盖、就近施教原则，把课堂搬到高山牧场、虫草山、帐篷庭院、田间地头，实现牧民在哪里、宣讲阵地就延伸到哪里，哪里有需求、教学服务就跟进到哪里。“牧区流动党校”摒弃照本宣科的宣讲模式，以党的创新理论、新时代民族工作政策、民族团结法律法规为核心教学内容，层层解读《民族团结进步促进法》核心要义，引导牧区党员带头尊法、学法、守法、用法，带动各族群众深刻理解“平等、团结、互助、和谐”的民族关系准则。

香格里拉市聚居藏、汉、纳西、彝、傈僳等26个民族，各民族世代共居、交融共生。“牧区流动党校”深度挖掘本土各民族交往交流交融的历史故事、团结互助的现实案例，结合牧区“法律+生态”“法律+治理”“法律+民生”宣讲模块，将法治条款融入草原修复、草场管护、邻里调解、产业共建全过程。让党员群众在亲身参与、亲身实践中读懂法治内涵，真正实现法律条文从纸面语言转化为守护家园、团结邻里、共谋发展的自觉行动，让法治精神扎根雪域高原。

二、激活阵地效能：以“牧区流动党校”特色实践打造民族团结育人样板

立足牧区教育资源薄弱、基层宣讲力量不足的短板，香格里拉市委党校持续抓实宣讲载体、丰富教学内容、创新教学模式，全方位激活“牧区流动党校”阵地效能，打造边疆牧区民族团结育人示范样板。

（一）抓实载体，让流动宣讲有深度。一是常态化宣讲补短板。“牧区流动党校”聚焦铸牢中华民族共同体意识主线，开展牧区党员教育培训，坚持党校教师送教上门、理论宣讲下沉基层，常态化宣讲党的创新理论、惠民政策、民族法规。通过常态化流动教学，补齐牧区理论教育短板，实现牧区党员理论学习全覆盖、无死角。二是定制“菜单式”课程表满足需求，提前摸排各乡镇民族构成、草场状况、特色产业，按需定制法治课程，杜绝“一刀切”宣讲。三是立足本土特色促团结。立足香格里拉多民族的地域特质，常态化讲述本土民族团结进步故事，持续厚植“三个离不开”“四个与共”及“五个认同”思想，引导牧区党员群众凝心聚力，全力服务稳定、发展、生态、边疆稳固四件大事。

（二）拓展内容，让流动宣讲有温度。针对牧区部分党员群众文化基础薄弱、语言沟通不畅的实际，“牧区流动党校”全面推行汉藏双语宣讲，用乡土乡音传递党的声音，把书面的法律条文转化为通俗易懂家常话。深度融合藏族民间谚语、吉祥祝词、民俗山歌，打造《铸牢中华民族共同体意识》《绿水青山就是金山银山》等特色双语宣讲课程，在寓教于乐中推动党的创新理论入脑入心。坚持送政策、送科技、送法律、送文化、送信息“五送”服务，兼顾理论教育、技能培训、法律服务、民生解忧，既抓思想引领，又解群众难题，密切党群干群关系，让“牧区流动党校”成为牧区党员教育的“加油站”、群众解忧的“服务厅”。

（三）丰富形式，让流动宣讲有热度。打破传统单一说教式教学，创新多元化宣讲模式，开设“歌声中的党史”“香格里拉红色故事”特色教学模块，通过红歌传唱、故事宣讲、图文展示浸润人心。依托文化下乡、新媒体平台、村村响广播、微信平台，多渠道推送双语音频党课、法治短视频，让理论和法治知识随时听、随处学。常态化组织红色观影、知识竞赛、重走长征路、民族文艺交流等活动，变单向灌输为沉浸式、互动式教育，让宣讲阵地“活起来”、理论学习“热起来”，在牧区营造常学常新、团结奋进的浓厚氛围。

三、优化赋能路径：构建牧区法治教育现代化体系

立足新时代法治宣传新要求，“牧区流动党校”持续迭代升级教学体系、传播载体和工作机制，构建贴合高原牧区、游牧生活、群众需求的现代化法治教育新格局。

（一）在课程体系上，构建“核心理论+法治专题+实用技能”三维课程体系。以党的创新理论、民族团结进步法律法规、治藏方略为核心课程，筑牢政治根基；以草场治理、生态保护、邻里纠纷调解、合作社合规运营为法治专题课程，贴合牧区治理需求；以畜牧养殖、生态管护、民生保障为实用技能课程，实现普法与富民双向融合，让课程更接地气、更具实效。

（二）在传播载体上，构建“线下流动宣讲+线上云端覆盖”立体化模式。线下持续用好帐篷课堂、马背宣讲、火塘座谈会等传统宣传形式载体；线上依托新媒体平台、村村响广播、双语普法音频，打破时空限制，让偏远牧区群众随时学法。同时，通过情景教学、知识竞赛、文艺宣讲等多元形式，让抽象的法条通俗化、生活化、场景化。

（三）在队伍与机制上，持续建强复合型宣讲队伍。整合党校师资、行业专家、本土能人、党员骨干力量，打造懂法律、懂民族、懂语言、懂基层的本土化宣讲队伍。健全常态化送教、按需授课、回访跟踪机制，持续提升牧区党员群众学法用法能力，引导广大党员主动担当民族团结普法宣传员、基层治理示范员、民族交流交往交融带动员，构建全员参与、全域推进、全程见效的法治教育闭环。

四、展望未来：法治护航雪域民族团结新发展

站在雪山草原回望，香格里拉市“牧区流动党校”宣讲队走过无数牧场，帐篷课堂的灯火点亮高原每个角落。未来，香格里拉市委党校将持续以“牧区流动党校”为载体，以《民族团结进步促进法》落地为契机，持续以法治宣讲凝聚思想共识，以多元教育促进民族交往交流交融，以精准服务办好民生实事，不断夯实牧区基层治理根基、民族团结根基、边疆稳固根基。持续引导全市各族党员群众同心同德、守望相助，把法治力量转化为团结奋进、共谋发展的强大动力，持续深化铸牢中华民族共同体意识基层实践，让民族团结之花在雪域高原绽放。

（作者单位：香格里拉市委党校）