以检察工作助推《民族团结进步促进法》落实

从今年7月1日起，《中华人民共和国民族团结进步促进法》以下简称（民族团结进步促进法）正式施行。该法深刻阐明了中华民族共同体建设的“五个共同”历史逻辑，首次从法理层面界定了“铸牢中华民族共同体意识”等核心概念，我国的民族工作从此拥有了第一部基础性、综合性、促进性的基本法律。

这部法律的诞生，与迪庆有着深远渊源。2010年，迪庆州人大常委会出台《云南省迪庆藏族自治州民族团结进步条例》——这是全国第一部专门针对民族团结进步制定的地方性法规，在我国开创了地方立法的先河。其后10余年间，云南从地方先行先试走向全国示范，为国家层面立法积累了基层宝贵实践经验。

就德钦县而言，贯彻落实这部法律有一种特殊的亲近感——法律从我们脚下的这片土地起步，如今从国家立法层面得到确认，看到这部法律时，想的就是：它和我们有什么关系，我们怎么接住它。

德钦县地处滇、川、藏三省交界地，是多民族聚居的边疆县，也是全国民族团结进步示范区。全县有7万余人口，聚居着藏、傈僳、纳西、汉、白、回、彝等多个民族。近年来随着行政区划调整，叶枝镇、巴迪乡从邻县划入，傈僳族、纳西族群众比例上升。在这里，不同民族的农户在同一条山谷里耕作，牧民在共同的草场上相遇，遇到涉法问题都会走进检察院询问——藏语、傈僳语、纳西语各种口音交织，双语检察官在藏语和普通话之间频繁切换。这种日常，本身就是中华民族共同体意识在基层最真实的写照。

法律全文共七章六十五条，对检察机关而言，有几条与我们职责最为切近。

第四十二条规定了公职人员要发挥模范带头作用。它要求每一个办案人员心中要有公平秤。特别是在多民族地区办案，不能因当事人的民族身份区别对待，在释法说理时要充分考虑不同民族当事人的文化背景和语言习惯，这就是对该条法律最直接的贯彻。

第五十三条要求“准确认定纠纷的性质”。在德钦办案，这类情形并不鲜见：两个不同民族群众之间的纠纷，可能只是地界争议、水源分配等一些小事，但因涉及不同民族，处理不当容易上升为民族矛盾。检察机关在审查逮捕、审查起诉等环节应当主动作为：严格按照法律规定办事，是土地纠纷就是土地纠纷，是侵权纠纷就是侵权纠纷。准确认定纠纷性质，既是案件质量的要求，也是民族团结的底线。

第五十四条赋予检察机关就破坏民族团结进步、损害国家利益或者社会公共利益的行为提起公益诉讼的权力。“民族领域公益诉讼”首次被写入法律，具体程序尚待最高检司法解释和办案指引明确，但法律授权已经清晰。公益诉讼是检察机关服务大局的重要抓手，德钦县检察院在该领域已有积累：金沙江干流“四乱”问题整治公益诉讼案被最高检评为全国检察机关长江上游生态保护典型案例；督促履行交通安全监管职责行政公益诉讼案被省检察院评为“检察公益诉讼守护和美乡村”典型案例，并写入当年省检察院工作报告。这些案例的办理，既是服务生态保护的成果，也是对各族群众公共利益的有效维护。

第五十四条所确立的“民族领域公益诉讼”与德钦生态检察实践具有内在契合性。澜沧江、金沙江流域是国家重要的生态屏障，也是沿岸各族群众世代赖以生存的家园，生态保护与民族权益保护在地理空间和工作对象上高度重合。德钦县检察院应当主动把民族因素纳入公益诉讼办案视野，实现生态检察与民族公益诉讼的协同推进。

法律精神落实，必须落到具体的人和事上。结合德钦实际，笔者认为有几件事迫在眉睫。

首先是摸清全县群众的司法需求底数。县城搬迁和行政区划调整后，德钦的人口分布、利益关系都在重新整合，群众对检察工作的期待和需求也发生了变化。特别是叶枝镇、巴迪乡划入后，傈僳族、纳西族群众增加，他们对检察工作的知晓度、信任度需要重点关注。同时，搬迁过程中伴随的各类涉法涉诉问题也需及时纳入视野，做到底数清、方向明。

其次是规范法律条文用藏语等民族语言的表达。德钦有双语检察官，但藏语方言内部差异显著，同一方言区内县与县、乡与乡乃至村与村之间口音也有明显不同。叶枝镇、巴迪乡划入后，傈僳族、纳西族群众大幅增加，而目前的双语检察官主要集中在藏汉双语，掌握傈僳语、纳西语的办案人员几乎没有。当务之急是两头并进：一是在院内建立常用法律术语的民族语对照规范，保证法律适用的统一性，条件成熟时再与周边县探索跨区域协作，逐步实现术语标准统一；二是着手培养傈僳语、纳西语方向的双语检察官，这个工作须尽早启动。三是推动检察服务向基层延伸。德钦山高路远，应当深化“检察服务前移”：听证会、不起诉公开宣布可以多到村里去办，法治宣传、矛盾化解也可以更多下沉群众身边，这也是法律第四十二条“模范带头作用”在基层的具体体现，也是新时代“枫桥经验”在民族地区的生动实践。

德钦县检察院将把贯彻实施民族团结进步促进法作为一条工作主线，以“高质效办好每一个案件”为基本价值追求，把民族团结的要求融入办案全过程，以高质量检察工作助力我州民族团结进步事业发展。

（作者单位：德钦县检察院）