深耕基层治理“小切口” 筑牢民族团结“大根基”

新时代新征程，习近平党建思想系统回答了建设长期执政马克思主义政党的重大时代课题，明确坚持党的全面领导为根本原则、以人民为中心为根本立场、大抓基层为鲜明导向、铸牢中华民族共同体意识为民族工作主线，为边疆涉藏地区基层治理、城市管理、执法工作划定了行动航向。

迪庆作为云南省唯一藏族自治州，地处“三江并流”世界自然遗产核心区、边疆维稳前沿阵地，呈现经济规模小、政治影响大，人口数量小、地域面积大，经济指标体量小、资源拥有量大，经济发展总量小、生态保护责任大的“四小四大”特殊州情，城市管理绝非单纯的市容管控业务，而是紧扣党建引领、民族团结、稳边固边、民生保障的系统性综合性民心工作。立足雪域治理实践，围绕城管下沉社区、深耕基层末梢，以治理“小切口”筑牢边疆长治久安、民族团结的“大根基”。

一、深学细悟思想内核，锚定边疆城管工作政治航向

习近平党建思想把坚持党的全面领导摆在首位，明确党的领导是民族地区各项事业行稳致远的根本保证，基层党组织是富裕一方、团结一方、安定一方的坚强战斗堡垒；习近平总书记提出“人民城市人民建、人民城市为人民”，要求城市治理下足绣花功夫，推动治理重心下沉基层、资源下沉网格，用心解决群众身边急难愁盼。针对边疆民族地区专门强调，必须牢牢把握铸牢中华民族共同体意识这条主线，统筹发展与安全，夯实基层治理根基，促进各民族交往交流交融，守护边疆和谐稳定大局。

对照迪庆州情来看，雪域高原多民族聚居、民俗风情浓郁、文旅业态交织，各族群众生产生活习惯独特，城管执法稍有简单机械“一刀切”，极易伤害民族感情、影响干群关系。践行习近平党建思想，首要就是抓实政治建设，强化城管队伍理论铸魂，常态化学习民族团结进步促进法，把稳政治方向：一是以政治建设统领执法队伍建设，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，深刻认识城管岗位兼具业务属性、民族属性、维稳属性；二是站稳人民立场，牢记党的为民初心，摒弃重整治、轻服务的老旧思维，明白执法的最终目的是保障民生、凝聚民心；三是锚定铸牢中华民族共同体意识，所有市容管理、纠纷调解、社区服务工作都以增进民族团结为标尺，让城市治理成为有形有感做好民族工作的重要载体。

二、对标榜样坚守初心，把握基层治理为民核心要义

全国城市管理执法处级干部培训期间，深入学习马善祥同志扎根基层的群众工作方法，深受教育启迪。马善祥同志荣获“七一勋章”，数十年扎根基层服务群众，生动诠释了一名共产党员的忠诚与担当。他提炼的群众满意度“五性辩证”、法治适用“五大维度”，点透基层治理真谛：最好的管理是服务，最好的执法是共情，最好的团结是走心。

老马一辈子扎根基层、钻研群众工作，重庆市推广的“老马带小马”传帮带模式，为全国基层干部成长、基层治理迭代提供了鲜活样板，对照先进典型，结合迪庆城管进社区一线实践，总结出基层治理“五小五大”辩证逻辑，也是我们树立和践行正确政绩观的核心遵循。

一是找准治理“小切口”，守住团结稳定“大阵地”。占道经营、停车乱象、环境卫生、邻里民俗纠纷都是细碎小事，却直面各族群众，连着民族团结、边疆安稳、党心民心，社区网格就是基层治理最前沿阵地。

二是处置民生“小问题”，淬炼干部履职“大磨石”。群众反复烦心的琐碎难事，最考验干部法治能力、柔性处置能力、民族沟通能力，小事处置得当，才能筑牢大事不出社区的防线。

三是立足网格“小天地”，搭建践行初心“大平台”。社区空间有限、治理场景细碎，却是党员干部直面群众、办实事聚民心最直接的舞台，把小事办好就是践行党的宗旨。

四是做细日常“小微杂”，落地普惠民生“大服务”。城管每日面对繁杂琐事，本质都是守护群众生计、城市秩序、生活权益，是最接地气的民生服务。

五是抓实日常“小管理”，构筑协同共治“大治理”。门前三包、日常巡查、柔性劝导等常规工作，背后是党建引领、多元参与、源头化解的现代化基层治理体系。

“五小五大”的逻辑启示我们，树立和践行正确政绩观，从来不靠声势浩大的工程，而是在于扎根基层办好一件件民生小事；不靠短期亮眼的突击整治，而是久久守护各族群众安稳舒心，坚决杜绝简单执法、运动式整治、一刀切管理，坚持法理相融、刚柔并济，贴合藏乡民俗柔性开展城管工作。

三、聚焦体系深化落地，破解三类矛盾打造和美边疆治理新格局

落实习近平党建思想大抓基层的工作要求，立足迪庆边疆治理短板，我们要坚持以深化“一委一办一平台”基层治理体系为总抓手，系统破解基层城管三类深层次矛盾，以和美小区、和美社区、和美街区、和美城区分层创建为落脚点，层层夯实治理底座。

第一，疏堵并举，破解城市秩序刚性管理与群众生计民生需求的矛盾。坚守法治底线，对消防安全、道路通行等红线问题从严执法；针对涉藏地区季节性农牧经营、民俗摆摊、小微文旅业态实行弹性管控，划定便民经营区域、明确经营时段，做到管秩序不堵生计、守规矩尊重民俗，兼顾城市面貌与群众增收，以柔性治理拉近干群距离，促进各族群众和睦相处。

第二，闭环管控，破解短期集中整治见效与常态长效治理不足的矛盾。破除重突击整治、轻源头治理，重表面整改、轻研判复盘的惯性问题，融合综治中心实体化运行，构建市县城市及城镇运行管理一体化平台，搭建问题上报、网格派单、现场处置、群众回访、风险研判全闭环流程，常态化网格巡查、常态化矛盾摸排，推动治理模式从阶段性攻坚转向常态化精细管控，依靠数字化手段补齐边疆基层人手不足的短板。

第三，多元共治，破解行政执法权力有限与为民服务没有上限的矛盾。执法权力有边界，但党员为民服务没有终点。借鉴“老马带小马”传帮带机制，常态化开展城管队伍群众工作轮训，培育懂民俗、通民情、善沟通的本土执法骨干；吸纳社区“两委”、网格党员、商户代表、各族群众组建共治队伍，以有限执法权守牢法治底线，以全员共治拓宽服务覆盖面，凝聚基层治理合力，构建各族群众共建共治共享的治理共同体。

以最小治理单元的和谐稳固，汇聚城市及城镇整体安定大局，持续夯实生态保护、民族团结、稳边固边三项底线，让雪域高原既有雪山净土的生态底色，更有各族群众守望相助的民生温度。

基层强则边疆稳，治理细则民心聚。我们要持续深学笃行习近平党建思想，牢牢把握党的领导、人民至上、共同体意识三条主线，持续推动城管力量下沉社区、扎根网格，用好绣花功夫优化执法方式，以真心换民心、以善治护团结，用心用情化解各族群众身边烦心事，不断夯实党在边疆基层的执政根基，为迪庆长治久安、各族群众共同繁荣发展贡献城管力量。

（作者单位：迪庆州住建局）