厚植廉洁文化根基 提升基层治理效能

迪庆州作为边疆民族地区，基层治理兼具边疆性、民族性和特殊性。廉洁文化是夯实基层根基、涵养清风正气、维护边疆稳定的重要抓手。新时代新征程，将廉洁文化深度融入基层治理全过程，是纵深推进全面从严治党、提升民族地区治理效能、铸牢中华民族共同体意识、持续护航迪庆高质量发展的关键举措。

一、廉洁文化赋能迪庆基层治理的重要意义

廉洁文化与基层治理相辅相成、互促共进，对迪庆边疆民族地区尤为重要。一是筑牢边疆干部廉洁防线。迪庆基层干部长期驻守乡村一线，负责惠民补贴、乡村振兴、产业发展、矛盾调解等重点工作，直接经手群众切身利益。基层权力细碎、监管难度大，容易滋生优亲厚友、村务公开不透明等“微腐败”问题，直接损害干群关系、影响边疆公信力。常态化廉洁文化教育，能够从思想根源校正干部权力观，筑牢拒腐防变思想堤坝。二是凝聚民族地区共治合力。迪庆多民族聚居、多元文化交融，群众重乡情、重口碑。将廉洁理念融入本土民俗文化、村规民约，用群众听得懂、能接受的方式传播清廉理念，能够破除廉政宣传生硬刻板的问题，引导群众主动参与监督、参与治理，形成干部清廉、群众共建的良好局面。三是护航边疆长治久安和高质量发展。当前迪庆大力发展文旅产业、高原特色农业、生态经济，各类项目资金、惠民政策持续下沉基层。清廉的干部作风、清朗的基层生态，是优化营商环境、吸引产业落地、保障惠民政策落地落实的基础条件。以廉洁文化正风肃纪，能够有效整治基层作风顽疾，维护社会公平正义，夯实边疆和谐稳定根基。

二、迪庆廉洁文化融入基层治理存在的短板

结合迪庆基层工作实际，当前廉洁文化建设与基层治理融合仍存在薄弱环节。一是廉洁教育本土化不足。基层廉政学习多采用通用素材，贴合迪庆边疆治理、民族工作、乡村项目建设的本土案例较少，警示教育针对性不强；宣传形式单一，双语宣传、民族特色廉洁载体不足，感染力和渗透力有限。二是制度融合不够紧密。部分村组村规民约重民俗、轻廉洁，对村务公开、集体资产处置、惠民资金分配等关键环节缺乏具体刚性廉洁约束。小微权力清单公示不规范、不细致，部分偏远村组公开不及时，群众看不懂、监督难，制度笼子扎得不紧。三是廉治融合程度不深。普遍存在重业务、轻廉政的现象，廉洁文化建设与乡村振兴、民族团结、基层服务、纠纷调解等中心工作脱节，没有实现同部署、同推进、同落实，廉洁文化未能真正嵌入基层治理日常。四是监督体系效能不足。纪检监督、村务监督、群众监督联动不畅，村务监督队伍业务能力偏弱，群众监督渠道知晓率不高，存在不敢监督、不会监督的问题，基层“微腐败”仍有滋生空间。

三、廉洁文化赋能迪庆基层治理提质增效的实践路径

立足迪庆边疆民族地区独特区位与人文特点，坚持因地制宜、务实可行原则，从思想教化、制度约束、阵地建设、多元共治四个维度系统发力，推动廉洁文化与基层治理深度绑定，精准防范基层各类“微腐败”风险。

第一，构建本土化廉洁宣教体系，厚植清廉思想根基。常态化开展分层廉洁教育，将党纪法规、基层廉洁履职要求纳入乡镇集中学习、村“两委”培训、干部日常教育，重点选取迪庆乡村工程、惠民补贴、集体资产等领域典型案例以案示警，用身边事教育身边人，提升警示教育震慑力。创新民族特色宣传方式，依托乡村节庆、民族团结活动等载体，打造多语种廉洁宣讲、形式多样的廉洁文艺节目，利用村级广播、村组微信群推送清廉知识，依托新时代文明实践站打造具有迪庆特色的廉洁文化阵地，让清廉文化浸润人心。同时，常态化开展家风助廉活动，引导基层干部修身律己、廉洁齐家，以清廉家风涵养清朗政风民风。

第二，完善基层廉洁制度体系，扎紧小微权力笼子。持续优化村规民约，新增廉洁履职、村务公开、公正办事等专项条款，让廉洁规矩家喻户晓。全面落实村级小微权力清单制度，细化低保评定、生态补贴、项目建设、资产流转等办事流程，坚持线上线下同步公开，实现权力运行全程透明、全程可溯。针对文旅经营、农牧合作社、基层窗口服务等重点领域，分类制定完善行业廉洁规范，杜绝借机谋私、推诿扯皮等问题，规范基层服务秩序。

第三，推动廉洁文化与基层治理深度融合，提升基层治理质效。紧扣乡村振兴、民族团结进步创建等重点工作，将廉洁建设纳入示范创建评价标准，在项目推进、资金使用、产业发展全过程嵌入廉洁提醒，做到发展、廉政两手抓。将廉洁宣传融入基层矛盾纠纷调解工作，在化解邻里纠纷、利益矛盾的过程中普及监督渠道、纪律要求，从源头减少不公不实引发的信访问题。深化清廉便民服务建设，优化乡镇、村级窗口服务流程，整治基层微腐败和作风问题，以务实清廉作风拉近干群距离，提升群众获得感。

第四，健全多元监督格局，筑牢边疆清廉防线。建强村务监督委员会队伍，常态化开展业务培训，提升村级财务、项目监督、资金核查履职能力，实现问题早发现、早预警、早整改。全面畅通群众监督渠道，公开举报方式、监督途径，常态化开展干部廉洁民主评议，充分保障各族群众监督权利。健全考核问责机制，将廉洁文化建设、基层作风建设、小微权力规范运行情况纳入乡镇和村级年度考核，严格落实奖惩制度，形成崇廉尚洁、严管严治的鲜明导向。

清廉是基层治理的底色，稳定是边疆发展的基石。立足边疆民族地区特殊定位，必须持续以廉洁文化建设为抓手，补齐基层治理短板、净化基层政治生态、夯实民族团结根基。通过常态化廉洁教育、制度化权力约束、协同化监督治理，推动廉洁文化真正落地基层、浸润民心，不断提升迪庆基层治理现代化水平，以风清气正的基层环境护航边疆长治久安和经济社会高质量发展。

（作者单位：迪庆州人民政府外事办公室）