云南推进防灾减灾救灾工作取得新成效

推进变革 守护生命财产安全

近年来，云南省自然灾害防治体系和防治能力现代化取得新进展，综合防灾减灾救灾形势趋稳向好，自然灾害防御水平明显提升，全社会防范和应对处置灾害能力明显增强。

云南省防灾减灾救灾委员会办公室相关负责人介绍，这些年云南省在防灾减灾救灾各个方面都实现了巨大的转变。

“特别是‘十四五’时期，云南省应急管理工作坚持多灾种统筹、全链条发力，主动靠前发挥统筹协调作用，成功应对洪涝、干旱、风雹、森林火灾、地震等各类自然灾害，最大限度保障了人民群众生命财产安全。”

与“十三五”期间相比，“十四五”期间，云南受灾人口下降13.73%，死亡失踪人口下降42.24%，房屋倒塌数量下降80.96%，农作物受灾面积下降38.15%，直接经济损失下降5.83%，年均每百万人口因自然灾害死亡率降至1.1。

6组数据的下降，源于坚实的变革举措。

体制之变。党对应急管理工作的领导全面加强，云南省应急管理系统建立健全“两委三部”（省安全生产委员会、省防灾减灾救灾委员会、省防汛抗旱指挥部、省森林草原防灭火指挥部、省抗震救灾指挥部）5个省级议事协调机构，基本构建“全灾种”“大应急”框架。

机制之变。云南省坚持向改革创新要动力、活力，持续深化应急管理体制机制改革，创新建立防汛“1262”预警叫应机制、森林草原防灭火一体化机制、重特大地震灾害“123”快速响应机制、地震灾害“5618”紧急叫应叫醒机制等，应急管理效能实现质的提升。

力量之变。健全完善基层应急救援力量体系，云南省加强自然灾害防抗救一体化应对，先后有效处置漾濞“5·21”6.4级地震、“摩羯”台风、贡山“5·31”洪涝、镇雄“1·22”山体滑坡等灾害。一次次高效有序的救援行动，充分展现了应急救援的“加速度”与“精准度”。

特殊的地理区位与复杂的自然环境，决定了云南防灾减灾工作任务重、风险高、挑战大。面对“无灾不成年”的挑战，全省上下始终勠力前行。

取得这样优异的成绩，最根本的保证是党的领导全面加强，最鲜明的特色是体制机制改革向纵深推进，最显著的变化是风险防范体系更加健全，最突出的成效是因灾死亡失踪人口大幅下降。

突破创新 构建智慧防灾减灾体系

“虽然我们的预报做不到百分之百的准确，但是我们要付出百分之百的努力。”省气象台副台长海云莎说。

为全面掌握防灾减灾主动权，近年来，云南省投入大量人力物力提升预警能力，专业人员持续突破创新，迭代监测技术手段；依托大数据、云计算、人工智能技术，云南搭建防灾减灾智慧大脑，整合气象、水文、地质、地震、交通、应急等多源数据，构建灾害风险智能研判模型，实现雨情、水情、险情、灾情自动分析、分级预警、精准推送。

在气象预报方面，全省新建374套自动气象站，暴雨预警信号准确率达90%，灾害预警综合人口覆盖率达99.57%，“1262”递进式精细化预报达到全国领先水平。在洪涝灾害方面，全省6638个水文监测站点、4715个山洪灾害监测雨量站点全部实现自动监测。在森林草原火灾方面，云南省整合100余架无人机、10余架航空消防飞机、6000余路视频监控和24万余名护林员，构建起“空天地人”一体化监测网络。在地震灾害方面，云南省在全国率先建成省级综合地震预警系统，具备向1000万电视预警用户发布地震预警信息的能力，实现全省中小学校地震预警终端全覆盖。在地质灾害方面，全省安装4.64万台（套）监测预警设备，实时监测2.3万余处地质灾害在册隐患点，配备3.5万余名群测群防员，基本实现地质灾害分析研判与早期识别全覆盖。

目前，云南省推行“靶向预警、精准到人、直达到户”的预警模式，通过应急广播、手机短信、村村响、移动App、微信群等渠道，将预警信息精准推送至风险区域群众，实现了从广域提醒到精准触达的转变。

汇聚力量 打造应急救援生力军

灾难面前，个体是渺小的，但由个体组成的队伍与集体却有着强大的韧性。近年来，云南每一个成功的防灾减灾救灾案例，背后都凝结着政府的力量、集体的力量、群众的力量。

省应急管理厅救援协调处相关负责人介绍，当前，云南省应急救援队伍体系进一步完善，已建成各级各类应急救援队伍3170支，总规模达87051人。其中，作为救援主力军的国家综合性消防救援队伍236支、23980人，在历次抢险救援中扛起攻坚重任；地方专业救援队伍1725支、51960人，覆盖地震地质、道路抢通、电力抢修、安全生产、医疗救护、森林草原防灭火等关键领域。

云南省还积极拓展提升航空救援能力，建成航空救援队伍18支732人，在全省布设直升机13架，配备基层勘灾无人机873架、重载无人机69架，整合电力、消防等行业无人机5534架，建立统一调度、就近调用、高效联动的资源共享机制，让空中通道成为抢险救援的“高速路”。

应急救援离不开基层一线的自救互助。当灾难来临，彼此搀扶的村庄，比坚不可摧的孤堡更有力量。

通过不断夯实基层综合应急救援力量，云南省建成州（市）、县、乡三级基层综合应急救援队伍1187支、26093人，实现乡镇队伍全覆盖、村社联络员全配备。这些基层队伍充分发挥人熟地熟情况熟的优势，重点强化先期处置、自救互救和就近快反能力建设，已成为守护家园的“第一道防线”。

此外，通过推进社会应急力量规范化、专业化建设，全省30支、约2600人的社会应急力量全部具备地震、山地、水域等多领域专业救援资质，逐步成为救援现场的重要辅助力量。